一提到河流斷面水質(zhì)超標，很多地方順理成章地歸責于環(huán)保主管部門(mén)監管不力。其實(shí)，河流斷面水質(zhì)超標是個(gè)綜合而又復雜的問(wèn)題，需要具體情況具體分析，厘清責任才便于追究責任。
首先，對能夠確定排放主體的處理，可分為依據監測數據確定、特征污染因子確定和河段追蹤確定三種。
斷面水質(zhì)超標，對于上游各排放口有監測數據的，按圖索驥，查出超標排污者；對于超標排放特征污染因子的，依據平常監管掌握的情況，確定排放者；對于上游河段長(cháng)、企業(yè)多、排放因子相近又無(wú)可用監測數據的，依據上游各監測斷面數值合理確定河段，進(jìn)而采取在中間選取斷面監測的辦法，逐漸縮小排查范圍，直至找到排污口、確定排放主體。對于只有一個(gè)監測斷面的，需要結合企業(yè)排放性質(zhì)和所在位置，溯源而上一段一段地檢測，用科學(xué)數據尋找和確定，找到幾個(gè)超標排放主體就確定幾個(gè)主體。
以上幾種情況，都屬于環(huán)保主管部門(mén)的監管職責。環(huán)保部門(mén)可依據監測數據確定主體和獲取證據，依法進(jìn)行調查、檢查，并依照《水污染防治法》相關(guān)規定按程序處理。否則，就是環(huán)保部門(mén)不作為，理應受到社會(huì )譴責、政府追責乃至法律處理。
其次，對不能確定排放主體的處理，可分為自然造成和人為造成。前者可繼續分為洪水暴發(fā)致河邊堆積物進(jìn)入河道或者洪水沖起河流底泥；后者可繼續分為在河邊掏挖、開(kāi)采、建設砂石廠(chǎng)和向河里排放、傾倒、清洗污染物。這幾種情形的處理，各不相同。
洪水可能會(huì )把山上或者河邊的尾礦庫污染物、垃圾堆積污染物、堆肥物質(zhì)等沖入河道，提高斷面監測因子。在礦區，由于過(guò)去監管意識缺失和手段落后，河道實(shí)際是天然排污廠(chǎng)，河流底泥及河道岸邊沉積，遺留大量污染物，尤其是重金屬污染物。洪水有可能把污染物激起而重新回到水體。
環(huán)保部門(mén)雖然在發(fā)生此類(lèi)斷面超標時(shí)，依然要做監測水質(zhì)、發(fā)現超標和履行報告的職能，但處置起來(lái)卻頗感乏力。短期看，這需要政府出資治理污染、穩固河道；長(cháng)遠看，需要進(jìn)行規劃，綜合對底泥作無(wú)害化處理或做封存處理。
在礦區及其河流下游區域，人們掏挖、開(kāi)采和建設砂石廠(chǎng)時(shí)有出現?；鶎迎h(huán)境監管實(shí)踐表明，這些活動(dòng)不但會(huì )使河水變得渾濁，而且會(huì )激活底泥里的重金屬沉積物，嚴重影響沿河居民生產(chǎn)生活安全、干擾監測斷面水質(zhì)數據、給環(huán)境監管帶來(lái)巨大壓力。
河流巡查、斷面檢測職責依然是環(huán)保部門(mén)的，但是除了督促在規劃區域內建廠(chǎng)、催辦和檢查環(huán)保審批手續、現場(chǎng)檢查治污設施、依法處罰違規行為，催促相關(guān)部門(mén)停止供電、管理河道、檢查水體、監察占地、核查證照，以及建議政府拆除取締外，“跑斷腿式”的監管能起到的作用著(zhù)實(shí)有限。
對于河邊的隨機排放、傾倒和清洗污染物等行為，多數是偶然的。很多時(shí)候，這種情形導致斷面監測數據超標后，違法者早已不見(jiàn)蹤影，環(huán)保部門(mén)難有作為。情節嚴重的，還可能需要公安部門(mén)介入調查和偵查。
對此類(lèi)情形，環(huán)保部門(mén)負有檢測和監管職責。依據《水污染防治法》第七十六條的規定，環(huán)保部門(mén)應該進(jìn)行限期采取治理措施和處以罰款，或者啟動(dòng)代為治理制度。其前提是違法主體明確，即使是代為治理也不例外。
最后，排放主體能確定與不能確定同時(shí)存在的處理。對沿河企業(yè)眾多、排放特征污染物大致相同、缺少監測數據，又有砂石開(kāi)采活動(dòng)等情況的，環(huán)保部門(mén)應一面加強監管，確保各企業(yè)保質(zhì)保量開(kāi)動(dòng)污染治理設施，一面先由有治理能力的企業(yè)治理污染，加大調查力度，檢查是否存在暗口，確定排放者，同時(shí)，督促相關(guān)部門(mén)包括政府在內依法處理砂石廠(chǎng)。實(shí)在找不到排放者的，就分攤治理費用，促使排污企業(yè)互相監督。
總之，河流斷面水質(zhì)超標情形復雜，應看具體情形依法追究責任，保護作為部門(mén)的積極性，支持和鼓勵其履職到位，督促不作為者作為和履職。同時(shí)，地方各級政府要依法對轄區環(huán)境質(zhì)量負責，要采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，更要擺正位置積極作為。
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