水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，明確提出通過(guò)加強水源地保護和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，全面促進(jìn)資源節約；通過(guò)推進(jìn)水土流失綜合治理，加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力，加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度；通過(guò)完善最嚴格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，加強生態(tài)文明制度建設。我們要深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求和人民群眾新期待，按照中央治水興水的決策部署，在新的起點(diǎn)上不斷把中國特色水利現代化事業(yè)推向前進(jìn)。
一、在加快推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展上邁出新步伐
我國地域遼闊，各地自然稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件不同，南方北方、東中西部、城市農村面臨的水利問(wèn)題千差萬(wàn)別。近年來(lái)，我們根據水利工作新形勢新任務(wù)，因地制宜地提出可持續發(fā)展治水新思路，牢固樹(shù)立民生水利發(fā)展新理念，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的水利突出問(wèn)題，推動(dòng)各項工作取得顯著(zhù)成效，水利事業(yè)煥發(fā)勃勃生機。
在新的歷史起點(diǎn)上，我們要準確把握國情水情以及水利發(fā)展的階段性特征，正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和水資源的關(guān)系，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，對水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節約、有效保護和科學(xué)管理，統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問(wèn)題，加快實(shí)現從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護并重轉變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉變，在更深層次、更大范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現代化道路，為經(jīng)濟建設打下更為堅實(shí)的水利基礎，為人民群眾帶來(lái)更多的水利實(shí)惠，為子孫后代留下更為秀美的河流山川。
二、在大力發(fā)展民生水利上取得新成效
水利與民生息息相關(guān)。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉居民生活水平提高，人民群眾對水利提出了更多新期盼和新要求。保障和改善民生是水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們必須把人民群眾對美好生活的不斷向往作為水利工作的奮斗目標，把群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿(mǎn)意作為評判水利工作的最高標準，大力推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化，著(zhù)力構建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展新格局。
要加快完成重點(diǎn)小型水庫除險加固、重點(diǎn)中小河流近期治理、山洪災害防治縣級非工程措施建設，擴大中小河流和大江大河支流治理范圍，啟動(dòng)山洪災害調查評價(jià)和重點(diǎn)山洪溝治理，消除威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的防洪隱患。加快農村飲水安全工程建設，全面解決農村人口飲水安全問(wèn)題，積極發(fā)展集中供水工程，提高農村自來(lái)水普及率，努力實(shí)現城鄉供水一體化。抓好農村水能資源開(kāi)發(fā)與管理，加快水電新農村電氣化縣、小水電代燃料工程建設，全面實(shí)施農村水電增效擴容改造。高度重視水利移民工作，在制定移民安置規劃方案和實(shí)施移民安置工作時(shí)，更加注重改善移民生活條件、提高生產(chǎn)能力、增強就業(yè)技能、完善社會(huì )保障，使移民真正“搬得出、穩得住、能致富”。建立健全蓄滯洪區管理制度，加強安全建設，完善補償政策，積極改善蓄滯洪區群眾生產(chǎn)生活條件。
三、在夯實(shí)水利基礎支撐上實(shí)現新跨越
我國已經(jīng)實(shí)現了從農業(yè)大國向工業(yè)大國的歷史性轉變，但工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中的人口集中、城市擴張、產(chǎn)業(yè)集聚、生活方式變革等問(wèn)題，給城市的供水保障、防洪排澇、資源環(huán)境帶來(lái)了史無(wú)前例的壓力。同時(shí)，信息化、農業(yè)現代化的突飛猛進(jìn)，對水利發(fā)展既提供了難得機遇，也帶來(lái)了嚴峻挑戰。促進(jìn)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，水資源是基本條件，水利是基礎支撐，保障任務(wù)十分繁重而緊迫。
要不斷完善現代水利工程體系，繼續推進(jìn)大江大河大湖治理，重點(diǎn)建設一批防洪控制性樞紐工程，不斷完善覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結合的防洪排澇減災體系，切實(shí)筑起一道城鄉防洪安全屏障。加強水資源配置工程建設，加快城鄉重點(diǎn)水源工程、跨流域跨區域調水工程、河湖水系連通工程建設，著(zhù)力構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟、區域互補”的水資源宏觀(guān)配置格局，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進(jìn)行改造提升，推動(dòng)信息化與水利規劃、勘測、設計、建設、管理、預報、監測等各個(gè)環(huán)節的深度融合，以水利信息化帶動(dòng)水利現代化。大興農田水利基本建設，加快實(shí)施大中型灌區續建配套工程、大中型灌排泵站更新改造工程和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃，抓好小型農田水利重點(diǎn)縣建設，全面實(shí)施東北節水增糧行動(dòng)，積極推進(jìn)西北、華北規?；咝Ч澦喔裙ぷ?，集中力量建成一批規?；咝Ч澦喔仁痉镀瑓^，不斷增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力，提高農業(yè)用水效率和效益。
四、在實(shí)行最嚴格的水資源管理制度上取得新進(jìn)展
水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過(guò)大，導致一些地方出現水體污染、水質(zhì)惡化，河道斷流、湖泊萎縮，地面沉降、海水入侵，水土流失、生態(tài)退化等問(wèn)題，可持續發(fā)展面臨嚴峻挑戰。解決當前面臨的資源環(huán)境問(wèn)題、增強可持續發(fā)展能力、建設美麗中國，必須加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設。
要以實(shí)行最嚴格的水資源管理制度為抓手和切入點(diǎn)，抓緊確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，建立健全水資源管理責任和考核制度，從源頭上扭轉水環(huán)境惡化趨勢。嚴格控制用水總量，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可監督、水資源有償使用等管理措施，制定主要江河流域水量分配和調度方案，維持河流生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位，保障生態(tài)用水基本需求。著(zhù)重提高用水效率，抓好用水定額管理和用水計劃管理，制定強制性節水標準，實(shí)施重點(diǎn)用水監控，全面建設節水型社會(huì )。從嚴核定水域納污容量，全面落實(shí)全國重要江河湖泊水功能區劃，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，實(shí)施入河湖排污總量動(dòng)態(tài)監控。
綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加強對重點(diǎn)生態(tài)區和水源地的保護，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區的水生態(tài)修復，逐步實(shí)現以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發(fā)展。深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設，加大重點(diǎn)區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開(kāi)展生態(tài)小流域建設，有效保護水土資源。積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng )建活動(dòng)、農村水系和河塘清淤整治，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
五、在構建水利科學(xué)發(fā)展體制機制上實(shí)現新突破
隨著(zhù)水利綜合功能逐步拓展，水利覆蓋范圍不斷擴大，涉水利益主體日益多元化，水利科學(xué)發(fā)展涉及面更廣、推進(jìn)的難度更大。在全力抓好大規模水利建設的同時(shí)，我們要以更大的決心、下更大的力氣，全面構建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機制，不斷完善適合我國國情水情的水利發(fā)展模式，不斷增強水利事業(yè)的生機活力。
要著(zhù)力深化水利投融資體制改革，在建立健全政府主導、金融支持、社會(huì )廣泛參與的水利投入穩定增長(cháng)機制上取得新突破；著(zhù)力深化水資源管理體制改革，在建立事權清晰、分工明確、運轉協(xié)調的水資源管理機制上取得新突破；著(zhù)力深化水利工程建設和管理體制改革，在建立健全市場(chǎng)信用體系、質(zhì)量監管體系、工程安全運行保障體系上取得新突破；著(zhù)力深化基層水利改革，在建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系上取得新突破；著(zhù)力深化水價(jià)改革和水權制度建設，在建立健全反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、兼顧效率和公平、體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的水資源有償使用制度和水生態(tài)補償制度上取得新突破。同時(shí)，要大力推進(jìn)依法治水，加快完善水資源管理、河湖水域管理、節約用水、防汛抗旱、農田水利、農村水電等領(lǐng)域的法律制度，建立健全適合我國國情水情、科學(xué)完備、結構合理、相互銜接的水法規體系；權責明確、行為規范、監督有效的水行政執法體系；預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防和調處機制。盡快完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動(dòng)的管理、指導和約束作用。健全水利科技創(chuàng )新體系，加強水利基礎研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和核心技術(shù)上實(shí)現新突破，依靠科技創(chuàng )新驅動(dòng)水利發(fā)展。
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