王爾德
國家首次對水資源“三條紅線(xiàn)”的指標進(jìn)行分解。
1月6日， 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。“《辦法》的出臺主要是為了落實(shí)2012年國務(wù)院三號文件《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。”水利部水資源司副司長(cháng)許文海對本報記者介紹。
許文海介紹，《辦法》對“用水總量、用水效率、水功能區達標率”這三條水資源紅線(xiàn)管理指標都進(jìn)行了分解，具體分解到了全國各個(gè)省區，這在全國尚屬首次，意味著(zhù)最嚴格水源管理制度的細致化和科學(xué)化。
《辦法》也規定了對各省區的具體考核辦法，年度或者期末考核不合格，要進(jìn)行限期整改，對整改不到位的，由監察機關(guān)依法依紀追究該地區有關(guān)責任人員的責任。
各地壓力不一
根據《意見(jiàn)》，國家確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，即到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下；功能區水質(zhì)達標率提高到95%以上。
《辦法》指出，考核將以每五年為一個(gè)考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方式進(jìn)行。在考核期的第2至5年上半年開(kāi)展上年度考核，在考核期結束后的次年上半年開(kāi)展期末考核。水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會(huì )公告。
許文海介紹，經(jīng)國務(wù)院審定的年度和期末考核結果，交由干部主管部門(mén)，作為對各省、自治區、直轄市人民政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要依據。
國家要求，年度或期末考核結果為不合格的省區，要在考核結果公告后一個(gè)月內，向國務(wù)院作出書(shū)面報告，提出限期整改措施，同時(shí)抄送水利部等考核工作組成員單位。
整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環(huán)評審批。對整改不到位的，由監察機關(guān)依法依紀追究該地區有關(guān)責任人員的責任。
“由于水資源三條紅線(xiàn)的指標的分解和考核在全國首次開(kāi)展，地方也有一個(gè)熟悉和接受的過(guò)程，所以前期不宜過(guò)于嚴格，而應以引導為主。”謝新民建議。
在上述目標中，用水總量的目標最為關(guān)鍵。“根據我們長(cháng)時(shí)段的監測和研究，過(guò)去的20年全國用水年均增速為0.6%，我們在綜合考慮各種因素之后，預計未來(lái)20年全國用水年均增速為0.5%。”許文海指出。
“2010年全國用水總量為6022億立方米，為了實(shí)現2030年的總量目標，我們也做了階段性分解，計劃到2015年將總量控制在6350億立方米，2020年控制在6700億立方米。”許文海對本報解釋。
同時(shí)，《辦法》將用水總量控制的目標分解到了各個(gè)省區，以北京為例，2015年總量目標為40億立方米，2020年的總量目標46.58億立方米，2030年的總量目標為51.56億立方米。
“這個(gè)分解過(guò)程歷時(shí)很長(cháng)，我們與全國各地反復溝通，至少三次，在考慮各地水資源基礎、長(cháng)時(shí)段的來(lái)水和用水狀況以及未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，最終由國務(wù)院確定了各地的用水總量指標。”許文海介紹。
許文海解釋?zhuān)谌齻€(gè)總量指標中，其中2015年和2020年的總量指標為預期性指標，2030年的總量指標為約束性指標。
“用水總量控制對各個(gè)地方而言，其難度可能不大一樣。比如，北京2011年，全市水資源消費量36億立方米，到2015年要控制在40億立方，看似難度很大，但考慮到南水北調中線(xiàn)通水或將帶來(lái)10億立方的新增用水，北京的控制強度就大大緩解。”中國水科院水資源配置研究室主任謝新民對本報分析。
在謝新民看來(lái)，用水總量控制對西部省份，如寧夏、青海、甘肅等地挑戰最大，因為這些原本就缺水的后發(fā)地區，經(jīng)濟發(fā)展意愿強烈，未來(lái)工業(yè)的發(fā)展會(huì )消耗大量的水資源，帶來(lái)很大的控水壓力。
不達標將問(wèn)責
“用水總量控制的提出，主要是為了倒逼各地實(shí)現從擴張式發(fā)展向集約式發(fā)展。”謝新民指出，因此水量控制的途徑，要更多地采取調整三產(chǎn)結構，發(fā)展節約型產(chǎn)業(yè)，減少水資源的浪費。
根據《辦法》，國務(wù)院將對各地落實(shí)最嚴格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，水利部會(huì )同發(fā)改委、工信部等10個(gè)部委組成考核工作組，負責具體組織實(shí)施。實(shí)行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。
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