隨著(zhù)廈門(mén)、寧波等地抗議PX等重化工項目的事件越來(lái)越多，中國不僅進(jìn)入了環(huán)境危機的多發(fā)期，也進(jìn)入了人們生存代價(jià)急劇提升的時(shí)期，任何一個(gè)小危機都可能演變?yōu)榇笫录?/p>
過(guò)去三十多年的經(jīng)濟高速增長(cháng)，實(shí)際上是在消耗大量環(huán)境成本的基礎上換來(lái)的，各地抗議事件的不斷，實(shí)際上反映出這種發(fā)展模式難以為繼。
中國仍處于工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)的過(guò)程之中，環(huán)境危機還將持續，尤其是隨著(zhù)城鎮人口的聚集、工業(yè)的擴張，供水與水處理壓力將越來(lái)越大，水污染以及城鎮缺水問(wèn)題，已經(jīng)成為未來(lái)中國發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
由缺水帶來(lái)的將是更多的蓄水、調水工程，但是這樣耗費大量成本所做的只是缺水問(wèn)題的轉嫁，而非有效治理，再說(shuō)其引發(fā)的生態(tài)影響到底多大還存在爭議。缺水引發(fā)大規模地下水超采，這又導致地下形成漏斗區，也是近年來(lái)地質(zhì)沉降事故頻現的重要原因之一。
水污染造成的后果同樣惡劣，尤其是在農村地區，居民的飲水安全問(wèn)題越發(fā)嚴重，而水污染造成另一個(gè)后果就是可用水的減少，這在南方等水資源豐富的地區也引發(fā)了相對的缺水問(wèn)題。而極端天氣的出現，也使得南方水資源豐富地區也不得不面對干旱缺水的危機。
可以說(shuō)，“有水皆干，有河皆污”已經(jīng)成為全國的普遍寫(xiě)照，作為“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，水問(wèn)題不僅關(guān)系到社會(huì )發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)生存環(huán)境、生態(tài)系統，水危機將引發(fā)更多的生態(tài)危機。
在城鎮、工業(yè)擴張帶來(lái)的供水需求增加和污水排放量加大的背景下，隨著(zhù)這些水問(wèn)題的加劇，如果不做出應對，我們將進(jìn)入水危機多發(fā)期。這對政治和社會(huì )環(huán)境帶來(lái)的是沖擊性的影響，因為這意味著(zhù)政府治理的失效與失控。而十八大將生態(tài)文明寫(xiě)入黨章，這也意味著(zhù)在今后十年的發(fā)展中，解決發(fā)展與水問(wèn)題的矛盾是一個(gè)重要方向。
城鎮化無(wú)法繞過(guò)缺水的坎
十八大后，中央高層提出的城鎮化問(wèn)題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，城鎮化被視為拉動(dòng)內需乃至推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要途徑。
各地政府已經(jīng)將推進(jìn)城鎮化作為未來(lái)工作的重點(diǎn)，在西部省份甘肅，剛結束的全省經(jīng)濟工作會(huì )上提出明年城鎮化率提高2%的目標要求。因為根據測算，每增加1個(gè)城鎮人口，至少可以帶動(dòng)10萬(wàn)元的建設投資和1萬(wàn)元的消費需求。
然而，在城鎮化過(guò)程中，水資源承載力則成為一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的坎，甚至會(huì )成為限制城鎮化發(fā)展的阻力。作為環(huán)境承載力的一個(gè)要素，水資源承載力決定了一個(gè)地區所能承受的人口、工業(yè)規模上限。一旦超出承載力范圍，缺水、水污染以及由此引發(fā)的地下水超采、地質(zhì)沉降、飲水安全等問(wèn)題將逐一爆發(fā)。
在北方，城市缺水成為普遍的嚴重問(wèn)題，尤其是北京、天津這樣特大城市。原水利部水文司副司長(cháng)、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(cháng)許新宜認為，北京的水資源承載能力是1200萬(wàn)人口，而北京市人口早就超出了2000萬(wàn)人，這比規劃的2020年人口達到2000萬(wàn)人提前了10年。
人口增加了，用水的剛性需求增加，但水資源不可能隨之增加，相反北京的水資源是不斷減少的，就連北京的母親河永定河都已經(jīng)干涸斷流，由此不可避免地引發(fā)城市缺水危機。
永定河的斷流以及北京周邊眾多河流、湖泊的消失，其原因也可以追溯到周邊城市及城鎮的人口增加、工業(yè)擴張。曾經(jīng)調查走訪(fǎng)過(guò)永定河上游桑干河的北京水問(wèn)題專(zhuān)家王建說(shuō)，山西朔州的神頭電廠(chǎng)僅一天的耗水量就是5萬(wàn)方，山西、河北、北京上下游各地都在搶奪水資源。
可以預見(jiàn)，隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，城鎮供水壓力加大，各個(gè)流域內上中下游對水資源的爭奪將更加激烈?，F在放眼任何一條稍大一點(diǎn)的河流，從上到下無(wú)不布滿(mǎn)各種水利工程，而各個(gè)地方為了爭奪水資源，紛紛興修水庫截斷河流，造成很多河流喪失生態(tài)功能，甚至擾亂了整個(gè)生態(tài)系統。而調水工程也僅僅是將本地區的缺水問(wèn)題轉嫁出去，無(wú)法從源頭上解決這一問(wèn)題。
不過(guò)，在新一輪城鎮化中還有一個(gè)機遇，即建設節水型城鎮。雖然節水概念已經(jīng)提出幾十年，但是依然沒(méi)有見(jiàn)到大的成效，這在于以往提倡的主要是生活節水，而這恰恰是水資源需求中最具剛性的需求。而新型城鎮化過(guò)程中，可以在供水管網(wǎng)、供水設施的建設中融入節水概念，這比已有城市的節水改造成本要小得多，再加上工農業(yè)節水，從而可以實(shí)現十八大報告所提出的資源節約理念，大幅降低水的消耗強度，提高水資源利用效率和效益。
要實(shí)現這些目標，難度、成本都很大，需要更多的國家投入，這也是過(guò)去經(jīng)濟高速發(fā)
展所欠下的賬，如果舊賬不補新賬不還，新型城鎮化仍舊是走老路，而當前我們所面臨的問(wèn)題，未來(lái)還將在新的城鎮化過(guò)程中再次爆發(fā)。
水污染治理需要協(xié)調各方利益
這幾年，人們關(guān)注PM2.5問(wèn)題，因為生活在城市的人們抬頭就能看到城市空氣污染的狀況，每天都要呼吸著(zhù)這樣的空氣生活，而水污染則顯得有些遙遠。
但是，一旦水污染事件爆發(fā)足以引起大范圍的恐慌，七年前的松花江水污染事件，導致哈爾濱市切斷從松花江供水，全市搶購飲用水，而今年又發(fā)生廣西龍江鎘污染、江蘇鎮江水污染等事件，無(wú)一例外都引起了飲水恐慌。
在這個(gè)“有水皆污”的時(shí)代，流域治理紛紛被提上日程。在水問(wèn)題上，中國還是走上了“先污染再治理”的路子。
與三十多年前不同的是，現在人們的環(huán)境意識已經(jīng)覺(jué)醒，對環(huán)境污染的承受能力下降或者說(shuō)對生存環(huán)境要求更高，在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，一處小小的水污染事件可以迅速傳遍全國，引發(fā)強大的輿論壓力。這使得水污染防治不得不加快步伐，而且各個(gè)地方也需要探索新的工業(yè)發(fā)展道路。
人們對水污染的容忍度降低，也提醒政府轉變發(fā)展的思路，以往靠重化工大項目刺激帶動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)的模式阻力越來(lái)越大，十八大報告也明確提出要加大生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強化水、大氣、土壤等污染防治”。這意味著(zhù)必須走新型工業(yè)化道路，加大科技創(chuàng )新所創(chuàng )造的價(jià)值，而非靠犧牲環(huán)境成本來(lái)掠奪價(jià)值。
此外，在新型城鎮化進(jìn)程中，隨著(zhù)人口、產(chǎn)業(yè)的集中，污水的排放也將加大。這一方面使得污水處理得以集中起來(lái)，節約投入成本；另一方面，集中排放處理要求也更高，地方政府需要改變以往治理鄉村的思路，增加對污水處理的投入。
目前，很多流域水污染治理一個(gè)最大的難題正在于地方政府，雖然很多地方縣城和大的鄉鎮都建有污水處理廠(chǎng)，但真正運轉的并不多。而關(guān)停高污染的小企業(yè)有時(shí)候也不符合地方利益。陜西決策咨詢(xún)委員會(huì )咨詢(xún)委員、西安理工大學(xué)黨委書(shū)記周孝德曾告訴記者，一個(gè)鄉鎮甚至一個(gè)縣如果有幾家造紙廠(chǎng)，就能帶來(lái)很大的經(jīng)濟效益，對于污染問(wèn)題，地方政府大都睜一只眼閉一只眼，反正污水都排到下游去了。
這其實(shí)也反映了流域治理中的另一個(gè)問(wèn)題，即上下游不同行政區劃的地方利益博弈問(wèn)題。中科院院士、中科院蘭州分院原院長(cháng)程國棟認為，流域的治理需要統一規劃、統一管理。雖然在全國七大流域都設立了流域管理委員會(huì )，但是在流域治理上仍是各個(gè)地方各自為戰，流域管理委員會(huì )屬于水利系統，無(wú)法協(xié)調統一各個(gè)地方的利益，因為要涉及到地方政府，而不僅僅是地方水務(wù)、水利部門(mén)。
要破解這些問(wèn)題，其實(shí)更多地需要制度上的變革，在供水、排水、水污染治理等方面引入市場(chǎng)的力量，目前這方面也有所推進(jìn)，但其中最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，即水權問(wèn)題。雖然中國目前已經(jīng)有許多水權交易的案例，但水權仍屬于國家，因此有專(zhuān)家認為上下游、左右岸要進(jìn)行水權交易從理論上是不可能的，除非國家授權或將水權下放。
雖然這些問(wèn)題如何解決都還存在爭議或者尚無(wú)答案，但下一個(gè)十年，隨著(zhù)水問(wèn)題的加劇，爭議之外需要探索，尋找水問(wèn)題的中國解決之道。
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