中國缺水，北方尤為缺水，已成為人們的共識。
北方缺水并非自今日始，華北水資源匱乏局面至元代之后愈加明顯。元明清三代定都北京，海河流域人口增加，糧食供應壓力加大，為了緩解北方糧食供給的困難，不斷有人提議在海河流域興修水利，將一些低洼荒地改造成為水稻田，就近解決困難。其中規模較大者有明天啟二年(1622年)董應舉在天津至山海關(guān)一帶屯田，開(kāi)田18萬(wàn)畝，一度“積谷無(wú)算”。清代雍正初年又大規模實(shí)行，從雍正三年到五年(1727年—1729年)開(kāi)發(fā)出60多萬(wàn)畝水田，“每畝可收谷五、六、七石不等”，每年可得稻米30多萬(wàn)石(一石約為60公斤)。但是好景不長(cháng)，由于海河流域水資源本來(lái)就短缺，加之降水年際和年內分布變化都很大，如若雨水較豐沛和適時(shí)，原本低洼易澇地區水稻田可獲豐收，否則只好望天興嘆。于是乾隆皇帝總結道：“從前近京議修水利營(yíng)田，未嘗不再三經(jīng)畫(huà)，始終未收實(shí)濟，可見(jiàn)地利不能強同。”大范圍開(kāi)發(fā)水田，顯然不適合本流域氣候、地理條件，超出了本區水資源承載能力。
本地物產(chǎn)滿(mǎn)足不了京師的糧食和物資供應，只好另尋其他出路，由南方調運是簡(jiǎn)便的途徑，對于大噸位的糧食，自然又以水運最為節省。所以，當元朝剛剛定都北京，在尚未結束與南宋戰事的時(shí)候就開(kāi)始謀劃開(kāi)通京杭大運河。首先由郭守敬實(shí)測黃河、淮河和海河下游地形相對高程，“乃得濟州(今山東濟寧)、大名、東平、汶、泗與御河相通形勢，為圖奏之”，得到京杭運河有條件貫通南北的結論。運河貫通后，由于水源困難，元代每年由運河運糧北上只有幾十萬(wàn)石，其余部分由海運補足。明代永樂(lè )年間改道大汶河向南，由南旺接濟運河，明清之際，每年由江南漕運北京的糧食(以稻米為主)每年都在400萬(wàn)石上下，解除了北方缺糧的困境。不過(guò)糧食是靠水種出來(lái)的，北方缺水、缺糧，只好從南方調糧。按當前灌溉用水平均水平，每生產(chǎn)1噸稻米需水2700立方米，明清時(shí)期每年400萬(wàn)石稻米，大約需水8.1億立方米至9.72億立方米。按1956年—1998年海河水文系列計算，元明清時(shí)期每年生產(chǎn)漕糧需水相當海河流域多年平均流量的3.7%至4.4%，按照目前國際通行標準，已占到海河水資源適宜開(kāi)發(fā)利用量的10%以上?？梢?jiàn)調糧即調水，物流乃水流，南糧北運的實(shí)質(zhì)仍然是南水北調，表面沒(méi)調水，卻暗含著(zhù)虛擬水的實(shí)際。此外，南水北調工程本身也是對歷史的繼承。東線(xiàn)工程輸水干線(xiàn)有90%的河道和水庫利用了當年京杭運河的河道和湖泊。
近幾十年隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人口和用水量均逐級遞增。南水北調受水的華北地區，人口密集，耕地面積、糧食產(chǎn)量、人口和國內生產(chǎn)總值均約占全國的三分之一，而這個(gè)地區水資源總量?jì)H占全國的7.2%，人均水資源占有量?jì)H為全國的五分之一，是我國水資源承載力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最不相稱(chēng)的地區。由于缺水，黃淮海地區每年經(jīng)濟損失高達4700多億元。而首都北京的人均水資源占有量更只相當全國人均的八分之一，是世界人均占有量的三十分之一。地表水不足，只好加大地下水開(kāi)采。二三十年前京郊農民打井，5—10米就見(jiàn)水，如今打100米、200米都未見(jiàn)得有水。公主墳一帶井深至基巖也見(jiàn)不到水。和北京、天津一樣，干渴的河北大地已開(kāi)通90多萬(wàn)眼機井，1984年以來(lái)每年超采地下水50億立方米，至今累計已超采1000多億立方米，淺層地下水枯竭，只好開(kāi)采難以回補的深層水，邯鄲、滄州一帶機井井深常在500—600米，由此造成地面沉降，海水入侵，居民健康受到損害。無(wú)休止地汲取地下水，無(wú)異于“飲鴆止渴”。
“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。”古人的警語(yǔ)極言戰略部署的重要。鑒于我國資源蘊藏與經(jīng)濟發(fā)達區分布的不協(xié)調，近年來(lái)政府先后規劃了“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運”、“南水北調”的大手筆。與能源的全國范圍調劑相比，水資源調劑更加重要得多。因為“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，”南水北調工程更成為國家戰略性基礎設施，是事關(guān)全局和保障民生的重大戰略舉措。
南水北調將成為華北經(jīng)濟發(fā)展的生命線(xiàn)，但是今后本地區城市化進(jìn)程還要加快，人口隨之增加，單靠外流域調水尚不能根本解決華北地區水危機。因此，在興建調水工程，調劑水資源自然分布的基礎上，還一定要全面推進(jìn)社會(huì )合理利用水資源，調整經(jīng)濟結構，注重節約用水，以適應水資源短缺的實(shí)際。對千里迢迢調來(lái)華北大地的長(cháng)江水資源，尤其要落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，嚴格執行中央和國務(wù)院水資源管理的精神，像對待國家糧食安全一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作。要統籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立健全水資源管理責任和考核制度，這是事關(guān)中華民族長(cháng)遠發(fā)展，事關(guān)子孫后代福祉的歷史任務(wù)。
南水北調工程最終將通過(guò)東線(xiàn)、中線(xiàn)、西線(xiàn)三條線(xiàn)路，分別從長(cháng)江下游、中游和上游調水北送，東、中線(xiàn)一期工程建成后多年平均調水達170億立方米，與長(cháng)江、淮河、黃河、海河流域共同構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源的總體格局。最終東、中、西三線(xiàn)調水規模近450億立方米，相當黃河的多年平均水量。這是全國范圍水資源布局的調配和創(chuàng )新?！兑捉?jīng)》指出：“易，窮則變，變則通，通則久。”窮是發(fā)展到極端，窮極則思變，變通了，于是可以久長(cháng)。怎么變通呢？“變通者，趣時(shí)者也”，趣時(shí)即趨時(shí)，也就是現在通行的說(shuō)法“與時(shí)俱進(jìn)”。此后，以都江堰、鄭國渠、靈渠為代表的大型水利工程都是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。為了緩解華北干旱缺水的困窘，近700年來(lái)也曾先后多次實(shí)行的大規模改良努力，在海河流域興建農田水利工程；興建聯(lián)系南方的經(jīng)濟中心和北方政治中心的京杭運河，通過(guò)大規模調運南方的糧食，緩解北方緊迫的水資源供需矛盾，但都由于自然條件的限制而最終失敗。如今，我們實(shí)現了在全國范圍統籌南北東西跨流域調配水資源的宏大計劃，不啻是亙古未有之豐功偉業(yè)。
(作者周魁一為中國水利史研究會(huì )會(huì )長(cháng))
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