建設生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(cháng)遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢,必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程,努力建設美麗中國,實(shí)現中華民族永續發(fā)展
加強環(huán)境監管,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度
對話(huà)動(dòng)機
“把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程,努力建設美麗中國,實(shí)現中華民族永續發(fā)展。”黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明,首次把“美麗中國”作為未來(lái)生態(tài)文明建設的宏偉目標,把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來(lái)論述,表明我們黨對中國特色社會(huì )主義總體布局認識的深化,彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。
尤其值得一提的是,黨的十八大報告還具體提出了“加強環(huán)境監管,健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。為何要健全環(huán)境損害賠償制度?我國當前面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是什么?環(huán)境損害賠償制度還存在哪些缺失?如何實(shí)現“美麗中國”?環(huán)境資源法專(zhuān)家呂忠梅對《法制日報》記者一一進(jìn)行了解讀。
對話(huà)人
湖北經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、中南財經(jīng)政法大學(xué)博士生導師 呂忠梅
《法制日報》記者 廉穎婷
人禍引發(fā)生態(tài)破壞環(huán)境污染增多
記者:黨的十八大報告把我國當前面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸納為三個(gè)方面——資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化,并以此為基礎提出了樹(shù)立生態(tài)文明理念、加強生態(tài)文明建設要求。您能否從專(zhuān)業(yè)角度出發(fā),說(shuō)說(shuō)當前我國的生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題有哪些?
呂忠梅:我們一般從理論上把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分為兩個(gè)大的類(lèi)型:一是生態(tài)破壞；二是環(huán)境污染。這兩類(lèi)問(wèn)題都有可能因為自然原因和人類(lèi)活動(dòng)而引起。
一般我們把自然原因所引起的生態(tài)破壞和環(huán)境污染稱(chēng)為“天災”,如地震、海嘯、颶風(fēng)、洪水所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染,對于這類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題很難阻止其發(fā)生,可能采取的措施主要是事前預報、疏散以及事后救助等措施,以減少其對人類(lèi)生命或財產(chǎn)造成損害,這一類(lèi)的法律我們通常稱(chēng)為“防災減災法”。
另一種是由人為原因造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,也可以說(shuō)是“人禍”,比如大規模的森林砍伐導致植被急劇減少和野生動(dòng)植物的滅絕,礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采造成資源枯竭,工業(yè)和生活向環(huán)境排放污染物形成大氣污染、水污染、土壤污染等等。對于這類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是可以通過(guò)控制人的活動(dòng),防止其發(fā)生的。因此,如何通過(guò)控制人的行為而減少生態(tài)破壞與環(huán)境污染的發(fā)生就成為了環(huán)境資源保護法的主要目標和任務(wù)。
記者:對于十八大報告提出的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化”,我們又該如何認識?
呂忠梅:實(shí)際生活中,對幾個(gè)問(wèn)題需要有清醒認識:
一是我們目前面臨的資源約束趨緊實(shí)際上是生態(tài)破壞和環(huán)境污染所必然造成的結果,因為,生態(tài)破壞的實(shí)質(zhì)在于破壞了生態(tài)系統的平衡,使得水、森林、動(dòng)物等可再生資源的再生能力和繁殖能力喪失,也使得不可再生資源的儲量減低,形成資源約束；而環(huán)境污染本身就可能帶來(lái)生態(tài)破壞的后果,同樣會(huì )對生態(tài)平衡造成危害。
二是生態(tài)破壞與環(huán)境污染是可以相互轉化的。環(huán)境污染是污染物超出環(huán)境自我修復能力的結果,會(huì )造成生態(tài)失衡；而生態(tài)破壞使得環(huán)境的自我修復能力進(jìn)一步降低,會(huì )使環(huán)境更容易受到污染。
三是由于人類(lèi)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響越來(lái)越大,當前的一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法明確區分是“天災”還是“人禍”。比如近年來(lái)頻繁發(fā)生的洪水災害,各地都出現的“看海”現象,其實(shí)是因為“人水爭地”,大規模的圍湖造地所造成的,與其說(shuō)是“天災”,不如說(shuō)是“人禍”。
環(huán)境公益損害賠償制度尚需完善
記者:要解決上述問(wèn)題,就需要探索如何通過(guò)建立制度、規范人類(lèi)行為,保障生態(tài)文明建設的順利推進(jìn)。其中,環(huán)境損害賠償制度是一項十分重要的內容。您能否講講,環(huán)境損害賠償制度的現狀是什么?還有哪些缺失?
呂忠梅:環(huán)境損害賠償制度是一項環(huán)境民事責任制度,它建立的是通過(guò)對環(huán)境不友好甚至是污染破壞行為的否定性評價(jià)來(lái)引導人們不從事這些行為的機制。任何人或者企業(yè),如果不依法履行環(huán)境保護義務(wù),可能招致巨額的賠償。它是通過(guò)明確的告訴你違法的后果,讓你自己去判斷如何行為。選擇依法行為,可能得到你想要的東西,如果選擇違法,則可能不僅得不到你想要的,而且可能付出更大代價(jià)。這一制度的積極意義在于,告誡人們自覺(jué)選擇合法行為而不去違法,從而減少對環(huán)境的污染和破壞。
目前,我國已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度包括兩個(gè)方面的內容:一是傳統意義上的環(huán)境侵權制度,即某種行為已經(jīng)造成或者可能造成環(huán)境污染或破壞的后果,特定受害人所要求的損害賠償。對此,物權法、侵權責任法、環(huán)境保護法以及相關(guān)法律法規、民事訴訟法對這一制度都作出了相應規定；
二是現代意義上的環(huán)境損害賠償制度,即某種行為尚未造成但有環(huán)境污染或破壞的高度危險,且沒(méi)有特定受害人的生態(tài)環(huán)境本身所遭受的損害的排除問(wèn)題,這就是我們所稱(chēng)的“環(huán)境公益訴訟”制度。今年剛剛修訂的民事訴訟法將環(huán)境污染納入了公益訴訟制度,為建立環(huán)境公益訴訟制度打下了一個(gè)基礎。
綜觀(guān)我國目前已經(jīng)建立的環(huán)境損害賠償制度,主要對因環(huán)境污染所造成的人身?yè)p害和直接財產(chǎn)損害、精神損害的賠償,基本上屬于傳統的民事?lián)p害賠償制度的范圍,注重對“個(gè)人”的賠償。缺乏對環(huán)境公益損害、間接財產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害等“人類(lèi)”、“后代人”的賠償。
記者:健全環(huán)境損害賠償制度最核心的內容是什么?
呂忠梅:健全環(huán)境損害賠償制度最核心的內容是通過(guò)專(zhuān)門(mén)環(huán)境立法解決物權法、侵權責任法所不能解決的對環(huán)境公共利益損害、間接財產(chǎn)損害和環(huán)境健康損害所需要的實(shí)體法和程序法規則問(wèn)題。
首先,通過(guò)修訂環(huán)境保護法,建立環(huán)境損害賠償的基本制度,明確環(huán)境公益訴訟的主體及范圍。
其次,制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境侵害責任法,具體規定環(huán)境損害賠償的實(shí)體法規則與程序法規則。
同時(shí)還應制定司法解釋,將民事訴訟法已經(jīng)規定的環(huán)境公益訴訟制度程序進(jìn)一步具體化,形成可操作的司法規則。
賠償數額標準難題有待破解
記者:具體到操作層面,環(huán)境損害賠償的數額和標準應該如何確定?
呂忠梅:環(huán)境損害賠償的數額和標準可以通過(guò)科學(xué)方法加以確定。目前,在環(huán)境科學(xué)和環(huán)境醫學(xué)上,已經(jīng)確立了一些生態(tài)損失評估、人體健康風(fēng)險評估、因果關(guān)系判斷的方法,可以為法律提供基礎。
通過(guò)環(huán)境標準的法定化,建立合理的司法鑒定規則、證據規則、因果關(guān)系推定規則、舉證責任分配規則及責任劃分規則等,實(shí)現科學(xué)判斷向司法技術(shù)的轉化,可以解決這些難題。
記者:環(huán)境損害類(lèi)訴訟立案難也是一大問(wèn)題,怎么解決?
呂忠梅:環(huán)境損害類(lèi)訴訟立案難的一個(gè)重要原因,是立案后的審理難、判決難。解決這一問(wèn)題的主要措施有二:一是盡快完善相關(guān)制度,為司法提供可操作的法律依據；二是提升司法水平和能力,加強對法官的環(huán)境法業(yè)務(wù)培訓,使法官有能力正確地適用法律。
法律的生命在于實(shí)施
記者:從改善民生的角度來(lái)講,健全環(huán)境損害賠償制度的積極意義是什么?
呂忠梅:環(huán)境是每個(gè)人都須臾不能離開(kāi)的生命存在條件,沒(méi)有清潔的空氣、水、安靜的環(huán)境,就沒(méi)有安全的食品、生命的健康,在這個(gè)意義上,享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權利,也是政府應當提供的基本公共服務(wù)。我們知道,“民權”是“民生”的基礎,健全的環(huán)境損害賠償制度是對人民群眾基本權利的基本保障,它至少從以下方面改善民生:
環(huán)境損害賠償制度賦予公眾以請求權,對各種污染和破壞環(huán)境的行為予以否定性評價(jià),并且科以嚴格的賠償責任,促使排污者、破壞者慎重選擇自己的行為,減少對環(huán)境的破壞和污染,減少對環(huán)境的損害,使人民群眾生活在良好的環(huán)境中的可能性大大增加。
環(huán)境損害賠償制度賦予受害人以求償權,對于已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境和人體健康、財產(chǎn)損害,可以通過(guò)糾紛解決途徑予以賠償,使受害人所遭受的損害獲得及時(shí)、足額填補,有資金或能力恢復生命健康、財產(chǎn)損失和被破壞的公共利益。
環(huán)境損害賠償制度賦予公眾以監督權,可以要求可能對生態(tài)環(huán)境造成不良影響的企業(yè)公開(kāi)污染和破壞信息,要求企業(yè)承擔社會(huì )責任。監督地方政府依法行政,嚴厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。
記者:健全之后如何能有效落實(shí)?
呂忠梅:法律的生命在于實(shí)施,再健全的法律制度不能得到有效執行都無(wú)異于一張白紙。制度的有效落實(shí)取決于三個(gè)方面,環(huán)境損害賠償制度也是一樣:
首先,在生態(tài)文明建設中樹(shù)立法治理念,形成運用法治思維、法治方法解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的良好意識與氛圍。
其次,提供法律實(shí)施的物質(zhì)基礎,如設立審判庭或者調解機構、設立司法鑒定機構、完善在線(xiàn)監測系統等等。
最后,加強司法能力建設,提升法官和處理環(huán)境糾紛人員的環(huán)境法素養與環(huán)境司法水平,加強環(huán)境法理論學(xué)習和環(huán)境司法能力培訓,創(chuàng )新環(huán)境司法技術(shù),保證法律的正確適用。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號