近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家農業(yè)節水綱要（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》的出臺有何重要背景和重大意義？參與《綱要》編制的水利部辦公廳常務(wù)副主任王韓民對此進(jìn)行了解讀。
記者：請您談?wù)劇毒V要》出臺的背景。
王韓民：《綱要》出臺的背景可以從兩個(gè)方面來(lái)看：
一方面是黨中央、國務(wù)院對農業(yè)節水工作高度重視。黨的十五屆三中全會(huì )明確提出要“把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來(lái)抓”。2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì )議對發(fā)展節水灌溉進(jìn)一步作出安排部署，強調要把節水灌溉作為發(fā)展現代農業(yè)的一項重大戰略和根本性措施，全面提高農業(yè)用水效率。
黨中央、國務(wù)院之所以對農業(yè)節水如此重視，主要是基于以下四個(gè)原因：
首先，發(fā)展農業(yè)節水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。人多地少水缺是我國的基本國情。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，2/3的城市缺水。水資源供需矛盾突出成為可持續發(fā)展的主要瓶頸。而農業(yè)是用水大戶(hù)，近年來(lái)農業(yè)用水約占全國用水總量的62%，部分地區高達90%以上，而且農業(yè)用水效率不高，節水潛力很大。
其次，發(fā)展農業(yè)節水是保障國家糧食安全的重要基礎。長(cháng)遠穩定地解決我國十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國安邦的頭等大事。隨著(zhù)我國人口的不斷增加和經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，水土資源短缺對農業(yè)發(fā)展的約束越來(lái)越大。要實(shí)現國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節水。
第三，發(fā)展農業(yè)節水是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。黨的十八大提出，要節約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，大幅降低能源、水、土地消耗強度。加快推廣先進(jìn)實(shí)用農業(yè)節水技術(shù)，可以提高水土資源利用率、農業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得節水、節地、節能、節肥、減排、省工等綜合效益，促進(jìn)農業(yè)科學(xué)發(fā)展。
第四，發(fā)展農業(yè)節水是提高農業(yè)防災抗災能力的迫切需要。隨著(zhù)極端災害性天氣對農業(yè)生產(chǎn)影響加劇、現代農業(yè)發(fā)展對水的依賴(lài)和敏感程度提高，加強以節水灌溉為主的農田水利建設顯得尤為重要、極為迫切。
另一方面，雖然發(fā)展農業(yè)節水是如此重要和迫切，但卻缺乏專(zhuān)門(mén)的政策性指導文件。目前，我國有效灌溉面積為9.25億畝，節水灌溉工程面積4.38億畝，其中高效節水灌溉工程面積1.87億畝，雖然節水灌溉發(fā)展成效明顯，但總體滯后于現代農業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農業(yè)現代化的需要，缺乏專(zhuān)門(mén)的政策性文件提供指導。根據相關(guān)規劃，“十二五”期間全國將新增節水灌溉工程面積1.95億畝，其中發(fā)展高效節水灌溉工程面積確保5000萬(wàn)畝、力爭新增1億畝。到2020年全國節水灌溉工程面積將力爭達到7.6億畝。而要大力推進(jìn)節水灌溉發(fā)展農業(yè)節水，就必須強化頂層設計，為規劃編制、政策完善、工程建設、管理改革提供指導。
早在2001年，中央農辦就將農業(yè)節水作為重點(diǎn)課題列入研究計劃，成立了由中央農辦、水利部牽頭，原國家計委、財政部、農業(yè)部、國務(wù)院研究室、國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室等單位參加的課題組，著(zhù)手編制了《全國農業(yè)節水發(fā)展綱要(2001-2010年)》。
為貫徹落實(shí)2011年中央一號文件和中央水利工作會(huì )議決策部署，把節水灌溉作為發(fā)展現代農業(yè)的一項根本性措施，進(jìn)一步明確農業(yè)節水的目標任務(wù)和政策措施，使農業(yè)節水工作取得突破性進(jìn)展，緩解水資源供需矛盾，確保國家糧食安全和農業(yè)農村發(fā)展的用水需求，水利部于2011年7月，又成立了《綱要》編制工作領(lǐng)導小組和專(zhuān)門(mén)工作班子，以《全國農業(yè)節水發(fā)展綱要（2001-2010年）》和近年完成的相關(guān)規劃為基礎，赴黑龍江、吉林、內蒙古、江蘇、新疆等地對節水灌溉發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研、廣泛聽(tīng)取地方意見(jiàn)和建議，組織相關(guān)人員多次集中研討，并正式征求了中央農辦、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部、國土資源部、科技部、國家林業(yè)局、國家氣象局等部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行了多次修改完善后，編制完成了本《綱要》。
記者：《綱要》的出臺有何重要意義？
王韓民：大力促進(jìn)農業(yè)節水，對于推動(dòng)現代農業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有十分重要的意義，是一項利國惠民的戰略性工程。
《綱要》明確提出了從2012年到2020年我國農業(yè)節水發(fā)展的指導思想和工作方針、目標任務(wù)和政策導向、分區和分類(lèi)指導、工程措施和支撐體系、體制和機制創(chuàng )新以及組織領(lǐng)導和實(shí)施等內容，對推進(jìn)節水灌溉發(fā)展農業(yè)節水，進(jìn)行了頂層設計，為規劃編制、政策完善、工程建設、管理改革提供了指導。
具體來(lái)講，《綱要》出臺的意義有以下五點(diǎn)：
首先，《綱要》的出臺有利于從整體上全面推進(jìn)農業(yè)節水?！毒V要》強調運用綜合性的措施，采取經(jīng)濟、行政、法律、科技、工程等多種手段，到2020年，在全國初步建立農業(yè)生產(chǎn)布局與水資源條件相匹配、農業(yè)用水規模與用水效率相協(xié)調、工程措施與非工程措施相結合的具有中國特色的農業(yè)節水體系。在指導思想上強調“四個(gè)著(zhù)力加強”，即著(zhù)力加強工程、農藝、農機等節水措施的綜合運用，著(zhù)力強化農業(yè)節水的科技支撐，著(zhù)力創(chuàng )新農業(yè)節水工程管理體制，著(zhù)力健全基層水利服務(wù)和農技推廣體系。
其次，《綱要》的出臺有利于從全局和戰略的高度，統籌謀劃農業(yè)節水工作?！毒V要》在編制過(guò)程中，與《全國水資源綜合規劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009－2020年）》、《全國抗旱規劃》、《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃綱要》、《水利發(fā)展規劃（2011—2015年）》、《全國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規劃》、《全國節水灌溉規劃》以及大中型灌區配套改造、大型灌排泵站更新改造等規劃進(jìn)行了協(xié)調和銜接，目標任務(wù)與政策措施都保持了一致。
第三，《綱要》的出臺有利于強化對農業(yè)節水的分區分類(lèi)指導?！毒V要》強調結合實(shí)際，因地制宜地對農業(yè)節水工作分區分類(lèi)指導。綜合考慮各個(gè)地區不同的自然地理與氣候條件、水土資源狀況、生態(tài)環(huán)境、水利工程基礎、農作物種植結構以及農業(yè)農村發(fā)展需求，因地制宜、有針對性地提出了東北、西北、黃淮海和南方等地區農業(yè)節水發(fā)展的分類(lèi)指導意見(jiàn)。
第四，《綱要》的出臺有利于推動(dòng)農業(yè)節水發(fā)展體制機制創(chuàng )新?！毒V要》在強調加強硬件設施建設的同時(shí)，也強調要創(chuàng )新農業(yè)節水發(fā)展的體制機制。提出要完善農業(yè)節水政策法規，建立嚴格的農業(yè)用水管理制度，增加農業(yè)節水投入，建立政府扶持和農民參與的農業(yè)節水發(fā)展機制，完善農業(yè)節水技術(shù)服務(wù)體系，深化農業(yè)節水工程管理體制改革，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步增強農業(yè)節水發(fā)展的動(dòng)力與活力。
第五，《綱要》的出臺有利于強化節水的公益性，明確了政府在農業(yè)節水發(fā)展中的責任主體地位?！毒V要》在工作方針上，提出堅持政府主導，多方參與。加大公共財政對農田水利投入，明確地方政府職責，調動(dòng)和發(fā)揮廣大農民以及社會(huì )力量參與農業(yè)節水工程建設與管理的積極性，建立政府調控、市場(chǎng)引導、公眾參與的農業(yè)用水新機制。
總之，《綱要》的出臺必將極大地促進(jìn)農業(yè)節水工作和節水型社會(huì )建設，進(jìn)而對促進(jìn)我國水資源可持續利用、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、轉變農業(yè)發(fā)展方式、降低農業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
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