今年是《環(huán)評法》頒布10周年，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心成立20年，現在回想起以前的情景還是很激動(dòng)。
1992年，我作為當時(shí)國家環(huán)保局機關(guān)里環(huán)評工作的負責人，在局、司領(lǐng)導下，具體實(shí)施評估中心的組建工作。為了得到整個(gè)環(huán)保系統的支持，我們在北京召開(kāi)全國開(kāi)發(fā)處長(cháng)會(huì )。為把成立評估中心這件事辦好，我們一方面到中編辦、中紀委、財政部匯報工作，一方面跟大家講解技術(shù)評估的重要性，包括它如何支持行政審批、減少行政審批的失誤，如何使“老三項”制度里面的環(huán)境影響評價(jià)制度落實(shí)得更好等。就這樣，在一邊做宣傳工作，一邊克服困難中，評估中心誕生了。
評估中心剛成立時(shí)很艱苦，幾個(gè)人，幾條槍?zhuān)矝](méi)什么經(jīng)費，在黨校租了個(gè)小房間就開(kāi)始工作。另外，環(huán)評是項全新的工作，大家都不熟悉。我們就組織人員去學(xué)習，從基本的環(huán)評知識開(kāi)始，從現場(chǎng)如何評估，到行政機關(guān)如何審批，讓工作人員比較全面地了解評估的過(guò)程，認識這個(gè)環(huán)節的重要性，加強責任感和使命感。
因為經(jīng)費少，我們向國家計委、財政部匯報向企業(yè)收取服務(wù)費，他們充分考慮我們的意見(jiàn)，最后發(fā)出文件，同意我們適當地收取費用進(jìn)行技術(shù)評估，還頒布了一個(gè)收費標準，指導我們正確收費，這樣我們才有了經(jīng)費。
之后，我們又到中編辦作了匯報，中編辦也了解到我們的環(huán)境影響評價(jià)制度是“三項制度”中一個(gè)重要的制度，而環(huán)境影響評價(jià)的評估是實(shí)施好環(huán)境影響評價(jià)制度的有力保證，就非常支持我們的工作，承認評估中心是國家事業(yè)機構，同時(shí)批了40多個(gè)編制，這在國家嚴格控制新增機構的情況下是很不簡(jiǎn)單的。
有了人，有了經(jīng)費，有了機構，評估中心就開(kāi)始往前走。
今年是《環(huán)評法》頒布10周年，《環(huán)評法》的出臺也很不容易。當時(shí)我們國家的環(huán)評與發(fā)達國家差距很大，主要停留在對項目進(jìn)行環(huán)評的層面上，沒(méi)有真正從源頭上控制污染。組織草擬《環(huán)評法》時(shí)，有些人不理解，工作阻力很大。
評估中心很支持《環(huán)評法》的草擬，主動(dòng)組織各方面的領(lǐng)導、負責人通過(guò)考察、培訓等方式了解國外環(huán)評法律制度，并提供多方面資料、素材，大大提高了大家的認識，讓大家認識到，只有通過(guò)戰略環(huán)評，才能真正從源頭上控制污染。
評估中心在《環(huán)評法》實(shí)施后馬上跟進(jìn)，在機構上做好準備，成立規劃、戰略部門(mén)，配備得力人員進(jìn)行研究，為《環(huán)評法》的實(shí)施做出了很大的貢獻。
我們可以看到，《環(huán)評法》頒布之后，“十一五”規劃、“十二五”規劃中環(huán)境保護的內容充實(shí)、實(shí)在、嚴格，環(huán)保工作真正進(jìn)入國家的綜合決策，環(huán)保真正有了發(fā)言權，這其中也離不開(kāi)《環(huán)評法》發(fā)揮的作用。
評估中心從當時(shí)的幾個(gè)人發(fā)展到現在近200人，按建設項目分類(lèi)成不同的部門(mén)，機構越來(lái)越壯大。除了機構的壯大，評估中心在技術(shù)上及各方面都有很大的進(jìn)步。
評估中心除了自身發(fā)展健全以外，還積極推動(dòng)各地評估中心的建設。目前全國有27個(gè)省、直轄市成立了環(huán)境工程評估中心，還有3個(gè)正在籌備當中，范圍基本上覆蓋了全國。同時(shí)，有87個(gè)地級市也成立了評估中心，在全國基本形成了評估中心的網(wǎng)絡(luò )。從基層環(huán)評開(kāi)始，到國家大的環(huán)評，評估中心給各級政府在審批環(huán)評文件時(shí)提供技術(shù)支持，在幫助政府做出科學(xué)決策上起了很大的作用。
評估中心不僅把評估做好，也支持整個(gè)環(huán)評體系的建立。首先，為全國培訓了5萬(wàn)名左右的環(huán)評上崗人員，培訓5000人獲得了環(huán)評工程師的資質(zhì)。全國有100多家具有甲級資質(zhì)的環(huán)評證書(shū)單位和接近1000家乙級環(huán)評資質(zhì)的單位從事環(huán)評。同時(shí)，制定技術(shù)導則、指南，使環(huán)評有章可循、規范進(jìn)行。
評估中心多年來(lái)在評估工作中嚴格要求自己，把好技術(shù)關(guān)。從組建到現在，評估中心真的成熟了，發(fā)展得非常好。在未來(lái)的發(fā)展中，我有3點(diǎn)建議:一是在項目評估的同時(shí)，要進(jìn)一步加強和推進(jìn)規劃環(huán)評和評估；二要進(jìn)一步創(chuàng )新，利用新的技術(shù)提升評估工作水平；三要不斷對過(guò)去的工作進(jìn)行回顧、反思，把各項工作調整到最佳狀態(tài)，使各方面都滿(mǎn)意。
作者 李恒遠系原國家環(huán)?？偩终叻ㄒ幩靖彼鹃L(cháng)
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