編者按
黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程。如何將生態(tài)文明建設真正融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設中？本報刊登此文，以期對讀者有所啟發(fā)。
黨的十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程。“五位一體”的總體布局是總攬國內外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一項重要部署。這一戰略布局的深化，表明黨對社會(huì )主義建設規律的認識不斷提高，執政能力不斷增強，使生態(tài)文明建設與建設中國特色社會(huì )主義緊密聯(lián)系在一起，成為全黨未來(lái)的奮斗目標。
五大建設是相互影響的有機整體，更加強調均衡、可持續和以人為本的發(fā)展。應協(xié)調推進(jìn)，不能顧此失彼。其中，經(jīng)濟建設是基礎，政治建設是保證，文化建設是先導，社會(huì )建設是歸宿，生態(tài)文明建設是前提。黨中央作出把生態(tài)文明融入“四大建設”的各方面和全過(guò)程的戰略部署，極大地拓展了生態(tài)文明建設的視野，對生態(tài)文明建設的頂層設計意義重大。
生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設要突出優(yōu)化發(fā)展
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生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展方式問(wèn)題。將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設，其主要內容是實(shí)現各產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動(dòng)的“綠色化”。
生態(tài)文明這一概念的提出，很大程度上是對現代工業(yè)文明的反思，是經(jīng)濟建設發(fā)展方式的不當引起的，在這種發(fā)展方式下，產(chǎn)業(yè)結構也極不合理。以河北為例，三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)占大頭，二產(chǎn)中重工業(yè)占大頭，重工業(yè)中資源型占大頭。在我國現階段的產(chǎn)業(yè)結構中，第二產(chǎn)業(yè)比重一直較大，第三產(chǎn)業(yè)比重始終沒(méi)有突破50％。第二產(chǎn)業(yè)消耗了全國70％的能源資源，而重化工又消耗了這70％中的70％。加上一些地方和行業(yè)“三高一低”的粗放式生產(chǎn)方式，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了危機。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展方式問(wèn)題。將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設，其主要內容是實(shí)現各產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動(dòng)的“綠色化”。主要包括3方面:一是在國家主體功能區劃基礎上，加快實(shí)施主體功能區戰略，按照生態(tài)文明的理念和原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，逐步實(shí)現空間意義上的產(chǎn)業(yè)合理布局。二是制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，制定落后產(chǎn)業(yè)淘汰時(shí)間表和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，逐步實(shí)現時(shí)間意義上的產(chǎn)業(yè)合理布局。三是以節能減排為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，把一些高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，提升一些附加值高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
節能減排在當前經(jīng)濟建設的戰略調整中起著(zhù)提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵作用，是推進(jìn)生態(tài)文明在經(jīng)濟建設領(lǐng)域發(fā)揮作用的根本所在。在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過(guò)程中，由于受工業(yè)文明的觀(guān)念、制度、體制、管理、技術(shù)等方面的影響，一些非生態(tài)文明的經(jīng)濟發(fā)展方式仍然普遍存在。要實(shí)現從傳統的經(jīng)濟發(fā)展方式向生態(tài)文明的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，事實(shí)上還受到多方面的制約。也正因如此，如何有效實(shí)現其轉變，特別是在理論、體制、制度、管理、技術(shù)等方面提出更加符合實(shí)際并具有可操作性的具體對策非常重要。
從經(jīng)濟制度設計看，生態(tài)文明建設要融入經(jīng)濟建設，環(huán)境經(jīng)濟政策是不可或缺的。所謂環(huán)境經(jīng)濟政策，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，運用價(jià)格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調節或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的政策手段。它以?xún)然h(huán)境成本為原則，對各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新、增強市場(chǎng)競爭力、降低環(huán)境治理與行政監控成本等優(yōu)點(diǎn)。具體而言，包括環(huán)境稅、排污權交易、生態(tài)補償機制和環(huán)境金融政策方面等政策的建立和完善。
生態(tài)文明建設融入政治建設要突出政策推動(dòng)
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正確評價(jià)與考核領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)，強化各級各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導改善生態(tài)環(huán)境的責任，加大生態(tài)保護的立法力度，加大環(huán)境違法行為的處罰力度，讓環(huán)保法成為真正的“硬法”。
生態(tài)文明作為一種新的文明形態(tài)，已經(jīng)成為繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的第四文明，這種趨勢有目共睹。但是，生態(tài)文明的創(chuàng )建并非工業(yè)文明順勢前行的自發(fā)過(guò)程，在很大程度上是一個(gè)需要人類(lèi)自覺(jué)逆轉的艱難過(guò)程。也就是說(shuō)，這一過(guò)程不像從原始文明到農業(yè)文明再到工業(yè)文明一樣，是發(fā)展序次的必然結果。而是人類(lèi)必須深刻反思，摒棄工業(yè)文明發(fā)展過(guò)程中形成的許多反自然惡習。這是一個(gè)反向校正的過(guò)程，這一過(guò)程必然是反慣性的。所以，必須有強有力的保障作為支撐。
政治文明具有決策性強、政策性強、調控性強、專(zhuān)政性強、督導性強、執行力強、影響面寬的特點(diǎn)，是生態(tài)文明建設的有力保障措施。在政治文明建設中，如何正確評價(jià)與考核領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)，以何種標準評價(jià)和選拔任用干部，是非常重要的一個(gè)方面。
河北省在把生態(tài)文明建設的績(jì)效納入各級黨委、政府及領(lǐng)導干部的政績(jì)考核體系，建立健全監督制約機制上進(jìn)行了有益的探索。實(shí)施的“雙三十”節能減排示范工程，對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行綜合考核評價(jià)，實(shí)行問(wèn)責制和一票否決制。不僅充分發(fā)揮了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的帶動(dòng)作用、轉變發(fā)展方式的試驗作用、完善工作機制的引導作用、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的助推作用和創(chuàng )新工作方法的示范作用，而且營(yíng)造了污染減排濃厚的政治氛圍，有力地撬動(dòng)了各級政府重視環(huán)保、領(lǐng)認責任、真抓減排的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)了環(huán)境的改善。最近，河北省委、省政府出臺了《關(guān)于著(zhù)力改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，站在建設生態(tài)文明的高度，強化各級各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導改善生態(tài)環(huán)境的責任，實(shí)現了生態(tài)與政治的有效融合。
社會(huì )主義民主法治建設作為政治文明建設的重要組成部分，也需要通過(guò)不斷完善民主制度、強化環(huán)境立法融入生態(tài)文明的理念與制度設計。我國正在推進(jìn)社會(huì )主義民主建設，基層民主尤其是農村基層民主一馬當先，之后以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主隨后啟動(dòng)，這些對社會(huì )主義政治文明的發(fā)育成長(cháng)很有影響。這種自下而上、自?xún)榷獾拿裰靼l(fā)展模式，本質(zhì)是由點(diǎn)及線(xiàn)、由線(xiàn)及面的路徑。以環(huán)境保護為主要內容的生態(tài)文明建設，是與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的，也是群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)。同時(shí)，群眾的信息攝取最為直觀(guān)與顯性。在這樣一個(gè)社會(huì )生活領(lǐng)域推進(jìn)民主建設，可以說(shuō)是繼村民自治、黨內民主之后的一個(gè)最佳選擇。在法制建設中，主要應該加大生態(tài)保護的立法力度，加大環(huán)境違法行為的處罰力度，讓環(huán)保法成為真正的“硬法”。
生態(tài)文明建設融入文化建設要突出政府引導
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必須堅持政府主導，彰顯環(huán)境文化的導向性。環(huán)境文化作為正在崛起的新興文化，必須依靠政府的力量進(jìn)行傳播、引導、規范。
文化是民族的血脈，是人民的精神家園。生態(tài)文化是建設生態(tài)文明的原生力量。生態(tài)文明理念的確立是社會(huì )主義精神文明和文化建設的主要標志、重要內容，是社會(huì )主義文化建設的重要載體和途徑。建設生態(tài)文明就要倡導生態(tài)文化，把生態(tài)文明的理念融入文化建設中，用生態(tài)文明的理念指導生態(tài)文化創(chuàng )作的一切思想、方法、組織、規劃等意識和行為。
具體而言，包括3方面內容:一是樹(shù)立生態(tài)文化意識。生態(tài)文化是人與自然和諧發(fā)展的文化。新世紀新階段，人類(lèi)已經(jīng)逐漸認識到長(cháng)期對自然進(jìn)行掠奪性索取、破壞必將遭受懲罰，一個(gè)從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛(ài)自然的新理念正在形成。要重視發(fā)掘和發(fā)揮我國傳統文化中的優(yōu)秀思想，用于生態(tài)文化價(jià)值觀(guān)的教育，增強人們對自然生態(tài)環(huán)境行為的自律。二是大力開(kāi)展環(huán)境科普。節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境是科普工作基本的永恒主題。通過(guò)生態(tài)環(huán)保知識的普及，提升公民的環(huán)保素質(zhì)，使公眾從中了解、掌握相關(guān)知識。環(huán)境教育要強化相關(guān)機制和約束性指標，保障環(huán)境教育全面有序深入開(kāi)展。三是加強生態(tài)文化建設。創(chuàng )造更加豐富的生態(tài)文化形式，使之成為社會(huì )主義文化產(chǎn)業(yè)的有機組成部分。
在方式方法上，推動(dòng)生態(tài)文明建設融入文化建設，必須堅持政府主導，彰顯環(huán)境文化的導向性。環(huán)境文化作為正在崛起的新興文化，必須依靠政府的力量進(jìn)行傳播、引導、規范。在國家層面，應抓緊制定環(huán)境文化建設綱要。綱要應汲取百家之精華，聽(tīng)取最廣泛的意見(jiàn)和建議。在地方層面，由于我國地域遼闊，各地社會(huì )經(jīng)濟狀況與文化基礎差異較大，環(huán)境文化建設應根據各地不同情況，針對不同對象，分層次、分步驟進(jìn)行具體的戰略規劃。為了突破當前環(huán)境文化建設載體滯后這一瓶頸制約，地方政府應把載體建設作為環(huán)境文化建設的關(guān)鍵。通過(guò)開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)辟環(huán)?；顒?dòng)室、廣播宣傳室、閱報欄、黑板報、科普園等手段，提高居民生態(tài)意識。
生態(tài)文明建設融入社會(huì )建設要突出改善民生
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保障群眾的環(huán)境權益，從以人為本的角度促進(jìn)社會(huì )公平，充分發(fā)揮民間力量的作用，培養生態(tài)環(huán)保的消費方式。
社會(huì )建設的核心內容是改善民生，促進(jìn)和諧。生態(tài)文明建設在社會(huì )建設中的角色不可或缺，且有著(zhù)巨大的作用空間。
首先，要保障群眾的環(huán)境權益。能否喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，是最基本的民生問(wèn)題，是人民政府執政為民的基本要求。發(fā)展經(jīng)濟是為了讓群眾生活富裕起來(lái)，環(huán)境保護則是讓群眾能夠更好地享受發(fā)展成果。所以，堅持以人為本、環(huán)保為民，著(zhù)力解決影響群眾健康的突出問(wèn)題，為人民群眾營(yíng)造良好的生活環(huán)境，本身也是改善民生的基本內容。
其次，從以人為本的角度促進(jìn)社會(huì )公平。要讓公眾的環(huán)境權益得到公平對待，實(shí)現城鄉之間的環(huán)境公正，尊重公眾環(huán)境權益。完善信息公開(kāi)相關(guān)立法，保障公民知情權。這方面，《政府信息公開(kāi)條例》、《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》都開(kāi)了一個(gè)好頭。今后，在信息公開(kāi)的渠道、內容、方式、責任等各種問(wèn)題都需要進(jìn)一步厘清，進(jìn)一步完善。
再次，培育社會(huì )中間層主體，充分發(fā)揮民間力量的作用。以民間環(huán)保組織為代表的社會(huì )中間層，是政府與民眾之間溝通的重要橋梁，是社會(huì )矛盾的緩沖地帶，對構建和諧社會(huì )意義重大。政府應在積極為環(huán)保民間組織的發(fā)展提供支持的同時(shí)，也要對環(huán)保民間組織予以引導鼓勵，并引導環(huán)保民間組織邁入自律的良性循環(huán)中。
最后，培養生態(tài)環(huán)保的消費方式。要逐步形成有利于人類(lèi)可持續發(fā)展的適度消費、綠色消費的生活方式，大力提倡節約型消費，改變“一次性消費”。反對自私的享樂(lè )觀(guān)，鼓勵從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，減少或杜絕生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源浪費。
作者系河北省環(huán)境保護廳廳長(cháng)
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