2012年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》指出：截至2010年底，我國城鎮污水處理設施再生水利用率不足10%；到2015年，城鎮污水處理設施再生水利用率將達到15%以上；“十二五”期間，再生水利用設施建設投資將達到304億元。從規劃中不難發(fā)現，我國現階段再生水行業(yè)存在資源利用率低、設施建設不足的問(wèn)題。究竟再生水利用率低的原因是什么？又該如何解決這些問(wèn)題？就這些問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院地下水與土壤環(huán)境教研所教授劉翔。
再生水利用率低
中國經(jīng)濟導報：在水資源日趨緊缺的今天，再生水利用已經(jīng)成為實(shí)現水生態(tài)良性循環(huán)的有效途徑。然而，據了解，我國再生水利用率僅占污水處理量的10%左右，與發(fā)達國家70%的利用率相比還有相當大的差距。您認為產(chǎn)生如此之大差距的原因有哪些？
劉翔：產(chǎn)生如此之大差距的原因比較復雜，我認為主要有以下幾個(gè)方面：一是我國自身用水的體制、機制可能還不夠健全，比如說(shuō)水價(jià)的不平衡、不合理用水習慣的延續、管理機構設置過(guò)多導致部門(mén)間利益出現矛盾等等；二是我國再生水本身的利用技術(shù)方面也有一些問(wèn)題，再生水的水質(zhì)或者水量有時(shí)候不一定能夠滿(mǎn)足回用的需要，無(wú)法滿(mǎn)足用水穩定的保障。第三，公眾本身可能在用水習慣，或是心理上還未完全接受再生水，很多人在有自來(lái)水供應的前提下往往不會(huì )使用再生水，因為總覺(jué)得再生水水質(zhì)不是很好等等。要想解決上述問(wèn)題，我認為最主要的還是在于再生水利用技術(shù)的提升，同時(shí)加強宣傳力度，并且對再生水利用制定合適合理的模式等等。
中國經(jīng)濟導報：有專(zhuān)家指出，從技術(shù)水平上講，家用、小區、社區、城市，每個(gè)級別對再生水管網(wǎng)建設的要求都有差別，級別越高，技術(shù)需要的專(zhuān)業(yè)化的程度越高。這也是影響再生水使用的一個(gè)重要因素。對此，您如何看待？
劉翔：技術(shù)因素是影響再生水使用的因素之一，但是技術(shù)困難也并非無(wú)法克服，這就要看我們對再生水利用的迫切性到了怎樣一個(gè)程度，政府的引導有多大的力度，水資源的需求和供給到底有多大的矛盾等等。單從目前國內技術(shù)本身來(lái)看，再生水的回用應該沒(méi)有障礙，就是說(shuō)，對污水或是品質(zhì)較差的水源，再生水廠(chǎng)會(huì )運用多種技術(shù)處理到用戶(hù)需要的水質(zhì)。
這個(gè)過(guò)程中，實(shí)際上存在兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是成本問(wèn)題，一個(gè)是工程實(shí)施的可行性問(wèn)題。成本問(wèn)題會(huì )影響到再生水價(jià)格和自來(lái)水價(jià)格的價(jià)格差，進(jìn)而導致人們對使用再生水的取舍。而可行性問(wèn)題要考慮的就比較多了。再生水的利用一般是不同目標用戶(hù)的回用，不同用戶(hù)可能對水質(zhì)的要求有所不同，基本上很少有人要求再生水做到和飲用水一樣才利用，再生水一般多用于農業(yè)、工業(yè)、景觀(guān)水體補充、城市綠化、沖洗車(chē)輛道路等等和生活相關(guān)的用途，但即使是這些用途，不同用途對水質(zhì)的要求也是有差別的。城市自來(lái)水水質(zhì)是統一標準，只有滿(mǎn)足國家生活飲用水標準水質(zhì)的水，才可以進(jìn)入自來(lái)水管網(wǎng)。而再生水，由于目標用戶(hù)的水質(zhì)需求不同，如果要鋪設再生水管道的話(huà)，勢必就要求進(jìn)入管道的水達到不同用戶(hù)對要求最高的那個(gè)水質(zhì)，才能進(jìn)入管網(wǎng)，否則，要求較高的水質(zhì)用戶(hù)要對再生水進(jìn)行再處理才能利用，這就會(huì )對再生水管網(wǎng)的建設運行帶來(lái)困惑。將來(lái)進(jìn)入管網(wǎng)的水的水質(zhì)是要滿(mǎn)足最高標準還是平均標準，這都是問(wèn)題，但無(wú)論以什么標準來(lái)要求，都會(huì )對工程設施的基礎配置有一定要求和選擇，從而給管網(wǎng)工程帶來(lái)一定設計和實(shí)施上的困難。
中國經(jīng)濟導報：您認為水質(zhì)水量無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)需求對于再生水利用的阻礙主要表現在哪些方面？
劉翔：從水量上講，再生水的生產(chǎn)地和利用地通常存在空間上的距離，因而需要傳輸。再生水的傳輸，目前主要有3種形式，一種是再生水回歸自然，即再生水回歸到河道里，沿線(xiàn)一些用水用戶(hù)可從河道里直接取水來(lái)用，這是一個(gè)間接的回用過(guò)程；第二種是把再生水管道直接鋪設到使用用戶(hù)那里去；第三種就是可以通過(guò)短途運輸進(jìn)行，比如借助城市綠化車(chē)、灑水車(chē)等短途運輸工具將再生水送給用戶(hù)?，F在國內主要使用的是第二種方式。而對于自來(lái)水來(lái)說(shuō)，自來(lái)水只要把管網(wǎng)鋪好，有用戶(hù)想用了，直接分流開(kāi)口就可以直接使用自來(lái)水了，但是再生水的管網(wǎng)覆蓋程度，目前還達不到像自來(lái)水那樣的大規模水平，可能原來(lái)鋪設管道的水量夠“10個(gè)”用戶(hù)使用，后來(lái)增加用戶(hù)之后，水量的分配可能就不夠了。
從水質(zhì)上講，剛才也提到了，由于各個(gè)用戶(hù)對使用再生水的水質(zhì)要求不同，這樣進(jìn)入管網(wǎng)的再生水水質(zhì)就需要滿(mǎn)足所有用戶(hù)里面水質(zhì)要求最高的那個(gè)標準。如果達不到，那么水質(zhì)需求高于供水水質(zhì)的用戶(hù)就必須進(jìn)行二次投入再處理，二次投入不僅要花費資金，還需要有土地占用，運行維護等成本，當這些成本進(jìn)入后，可能用戶(hù)就覺(jué)得還不如直接用自來(lái)水方便了。
加強管網(wǎng)建設同時(shí)采取間接回用
中國經(jīng)濟導報：針對您剛才提到的這些問(wèn)題，您認為該如何克服？
劉翔：我認為應該采取和城市規劃相結合的方式去系統解決上述問(wèn)題。城市發(fā)展是有一定功能定位的，在城市的不同地區，如高新產(chǎn)業(yè)區、工業(yè)園區或其它地區，每個(gè)地區對水質(zhì)的總體需求基本是穩定的，而且對于水量的需求也可以估算出來(lái)，這樣的話(huà)可以通過(guò)管道輸送直接送到該區域。除此之外，國外普遍采用再生水間接回用的方式。所謂間接回用，不是讓再生水直接配送到用戶(hù)，而是讓再生水回歸自然水循環(huán)過(guò)程，充分利用自然水體的緩沖稀釋和自?xún)舻哪芰?lái)調節水質(zhì)。對城市來(lái)講，可以考慮適度加強再生水管網(wǎng)建設和利用天然河湖渠道相結合的方式作為再生水輸送和水量調配的解決方案，這可能是解決水質(zhì)水量矛盾的一個(gè)有效辦法。
中國經(jīng)濟導報：目前再生水利用方面還存在水質(zhì)不達標的情況，你認為是技術(shù)上的問(wèn)題么？
劉翔：水質(zhì)不達標，我認為技術(shù)不完善是一方面，但更重要的是在于對水質(zhì)標準的要求不到位，再生水水質(zhì)的標準，只要能達到用戶(hù)的需求，就算是合格的水質(zhì)，那么相應的技術(shù)也是合格的。目前我國再生水的利用應該說(shuō)還是能夠基本滿(mǎn)足已有用戶(hù)的水質(zhì)要求，但是再生水在利用過(guò)程當中確實(shí)還存在安全性的問(wèn)題。
安全性的問(wèn)題表現在兩個(gè)方面：第一是再生水的水質(zhì)穩定性問(wèn)題，因為隨著(zhù)進(jìn)水水源的波動(dòng)或是處理工藝的不同，水質(zhì)難免會(huì )出現波動(dòng)。目前很多企業(yè)所謂水質(zhì)“達標”，大多采用“模糊概念”——即平均達標，但實(shí)際情況是，水質(zhì)可能會(huì )出現波動(dòng)，那么水質(zhì)較差的時(shí)候可能就不能達標了。而對用戶(hù)來(lái)講，用戶(hù)是無(wú)法接受平均達標這一說(shuō)法的，必須是完全達標——無(wú)論何時(shí)何地水質(zhì)都必須滿(mǎn)足用戶(hù)需求水質(zhì)。
第二個(gè)問(wèn)題是，目前我國對再生水的使用標準還很有限，水質(zhì)的考量指標不是很多。再生水畢竟是通過(guò)對污水處理后產(chǎn)生的，這就可能會(huì )殘留一些有害成分，而這些成分在現有的考量指標中沒(méi)有規定，但是再生水在使用過(guò)程中不可避免地會(huì )和人體進(jìn)行接觸，這樣再生水在使用過(guò)程中可能就會(huì )存在一些潛在的風(fēng)險和問(wèn)題。
通過(guò)引導加強公眾意識
中國經(jīng)濟導報：您對于建立一個(gè)合理的再生水價(jià)格機制，有何建議？
劉翔：再生水的價(jià)格，目前國內沒(méi)有統一的規定，不同地區特別是水資源擁有程度不同的地區對水資源的需求也不同。一般來(lái)說(shuō)，水資源可分為常規水資源和非常規水資源，作為非常規水資源的一種，再生水的定價(jià)跟常規水資源是不一樣的。對于成品水資源的定價(jià)，往往涵蓋3個(gè)部分：一個(gè)是資源部分，即水資源費，對于自然水體來(lái)講，水資源費是要收取的，但對再生水來(lái)講，目前國家政策上是免受這部分費用的；第二個(gè)是處理的成本費用，無(wú)論是自然水源還是通過(guò)污水處理產(chǎn)生的再生水，都要經(jīng)過(guò)凈化的環(huán)節，這會(huì )產(chǎn)生一部分成本費用；第三個(gè)費用是目前沒(méi)有的，但是我認為可以嘗試，就是調節費用，所謂調節費用，就是某地區有意識地促使或引導用戶(hù)進(jìn)行一定目標導向的選擇的費用，比如很多城市現在收的停車(chē)費越來(lái)越高，但其實(shí)停車(chē)成本沒(méi)有增加，但停車(chē)費的目的之一，我認為是政府想引導公眾不要占用太長(cháng)時(shí)間的停車(chē)位，這種方式，水價(jià)的制定也可借鑒。目前來(lái)看，自來(lái)水和再生水的水價(jià)差距還不是很大，而且再生水的處理畢竟還有一定成本，有時(shí)候成本甚至更高。我覺(jué)得可以在某些可以利用再生水的場(chǎng)合，采用不同的水價(jià)制定方式來(lái)引導用戶(hù)選擇再生水。當然目前國內已經(jīng)對再生水的使用有一定的政策導向，比如在某些地區，政府明確規定電力企業(yè)需要使用再生水作為冷卻水，這就屬于政策的導向。
中國經(jīng)濟導報：目前對于再生水的利用，很多公眾還存在一定疑慮，您認為該如何普及再生水的利用？
劉翔：目前國內城市用水量是很可觀(guān)的，以北京為例，北京每天城市供水100多萬(wàn)噸，其中居民生活用水中大約有1/3用于家庭沖廁。而再生水完全可以滿(mǎn)足沖廁的水質(zhì)要求。這樣來(lái)看，再生水的使用潛力還是很大的。
當下要想對公眾推廣再生水，一個(gè)是要解決水質(zhì)不穩定問(wèn)題，現在部分再生水的水質(zhì)不是很穩定，如用于沖廁可能會(huì )導致帶來(lái)馬桶發(fā)黃、結垢。作為居民來(lái)講，感官上感覺(jué)對自己生活有影響，心理上不太愿意使用。第二就是引導，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，將自來(lái)水和再生水的價(jià)格的價(jià)格差，擴大到一個(gè)會(huì )對居民消費心理產(chǎn)生影響的程度，最后，也要加強對公眾的宣傳，讓大家節約用水的習慣。
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