通過(guò)雨污分流等從源頭上治理水環(huán)境措施，福田河水清岸綠成為常態(tài)。
小區水綜合環(huán)境得到明顯改善，市民給深圳清源辦送錦旗。
鋪設中的雨污分流地下管道。
改革開(kāi)放30多年以來(lái)，深圳在經(jīng)濟社會(huì )取得迅猛發(fā)展的同時(shí)，城市綜合環(huán)境也被我們慢慢改變著(zhù)。比如雨污混流所造成的水環(huán)境污染就是其中的典型。
5年前，一場(chǎng)“排水管網(wǎng)清源行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清源行動(dòng)”）在深圳拉開(kāi)序幕。作為針對城市排水管網(wǎng)雨污混流現象進(jìn)行綜合整治的專(zhuān)項行動(dòng)，清源行動(dòng)從源頭上即各家各戶(hù)開(kāi)始按流域、分片區梳理城市排水系統，通過(guò)在市政道路、微循環(huán)道路、社區巷道實(shí)施管網(wǎng)改造完善工程、推行城市排水許可制度、創(chuàng )建排水達標小區等措施，規范排水管理，消除現有污染點(diǎn)，最大限度實(shí)現雨污分流，全面改善城市水環(huán)境污染現狀。
2010年，臺灣地區第一任“環(huán)保署長(cháng)”簡(jiǎn)又新談到臺北淡水河從“污染失控”到“臺北奇跡”時(shí)，深有感觸地說(shuō)道：臺灣地區20年環(huán)境治理主要是從六個(gè)方向著(zhù)手，第一是組織；第二要把政策先擬定好，因為環(huán)境治理不是五年十年可以做得完的，所以政策要非常鮮明。第三個(gè)是要立法，如果法律不行的話(huà)，民眾沒(méi)有辦法遵循，立法就包括有標準在里面。第四個(gè)是要做環(huán)保工程，就是基本建設。第五、第六個(gè)就是稽查和考核。
仔細梳理，我們不難發(fā)現，這5年多以來(lái)，深圳所經(jīng)歷的水環(huán)境治理歷程與臺北水環(huán)境治理之路頗為相似：從2003年深圳開(kāi)展的“水環(huán)境綜合治理”，到2007年年底全面實(shí)施的排水管網(wǎng)清源行動(dòng)，再到目前正在進(jìn)行的新一輪清源行動(dòng)，深圳在水污染治理中不僅有專(zhuān)門(mén)組織負責，有長(cháng)遠政策盯著(zhù)，有立法支持保障（深圳作為經(jīng)濟特區，享有特區立法權），也有大量環(huán)保工程支撐，當然還有正在努力推行的全民環(huán)保教育……
在全面踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，變末端治理為源頭治理的過(guò)程中，深圳的努力和實(shí)踐有著(zhù)特別的示范作用，也堪稱(chēng)全省水污染治理的樣本。今天，就讓我們沿著(zhù)深圳清源行動(dòng)所走過(guò)的路，找尋其背后帶給人們的啟示意義。
深圳在全國率先推行《排水許可條例》
法律是“基石”
彭書(shū)郁是中國土木工程學(xué)會(huì )排水委員會(huì )顧問(wèn)委員，也是深圳的一位老市民。他不僅參與了深圳水環(huán)境治理系列工程建設，也見(jiàn)證了深圳清源行動(dòng)的全過(guò)程。彭老表示，深圳是唯一一個(gè)把清源行動(dòng)列為水環(huán)境專(zhuān)項整治工作的城市，也是全國率先將排水許可納入法律范疇的城市之一。
彭書(shū)郁說(shuō)的“排水許可”指的是《深圳市排水條例》等與深圳排水管網(wǎng)清源行動(dòng)相配套相關(guān)的法律法規。他認為，2007年年初，深圳市人大通過(guò)的《深圳市排水條例》不僅為深圳的清源行動(dòng)“保駕護航”，也為深圳的排水許可提供了有力的法律依據。從此，深圳的排水行為就上升到了法律行為，而排水執法也就有了強有力的保障。通過(guò)這幾年的排水許可執法實(shí)踐，深圳的雨污分流清源行動(dòng)走上了“快車(chē)道”。
“排水管網(wǎng)的錯接亂排，是河流污染的源頭。經(jīng)營(yíng)戶(hù)違法排放的污水，通過(guò)混流的管網(wǎng)，大大加重了河流的污染速度。”深圳市水務(wù)局負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于經(jīng)營(yíng)性獨立排水戶(hù)錯接亂排、無(wú)證排水、預處理設施不完善等行為，以及對建筑工地未建設預處理設施、泥漿水違章排入雨水管網(wǎng)、排污車(chē)偷排泥漿水等違章排水行為的執法整改始終是清源行動(dòng)的重點(diǎn)。據統計，清源行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，深圳共組織開(kāi)展30多次大規模執法專(zhuān)項行動(dòng)，查處6500多宗違法排水行為，完成了5000多家排水戶(hù)錯接亂排。
這位負責人告訴記者，自清源行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，他們時(shí)刻保持打擊經(jīng)營(yíng)性排水戶(hù)和建筑工地違章排水行為的高壓態(tài)勢。而在去年的“大運之年”，深圳規范排水執法中采取“常規動(dòng)作”、“應急動(dòng)作”、“自選動(dòng)作”相結合的“組合拳”方式，更是讓《排水條例》得到了充分施展，這其中“自選動(dòng)作”則頗具新意。
記者了解到，“自選動(dòng)作”主要包括該辦與其他單位部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，形成合力。如與市防洪設施管理處、市水務(wù)集團等單位建立聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)解決洪湖公園西側2個(gè)排放口污水漏排入河問(wèn)題；同時(shí)，還督促水務(wù)運營(yíng)單位加強各條河流沿線(xiàn)截污泵站及截污管的巡查和清疏，在原有清疏制度的基礎上進(jìn)一步加大清疏頻率，確保泵站機組正常運行，防止生活污水溢流入河。
此外，還重點(diǎn)研究制定大運期間河道巡查制度，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)職、專(zhuān)責專(zhuān)管，采取定期巡查（每周2次）及重點(diǎn)檢查相結合的方式，對原特區內各主要河流實(shí)施全面監管，對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)河口派遣專(zhuān)人值守；與此同時(shí)，該辦還參與“迎大運水政執法保障行動(dòng)”，加大執法查處力度，強化對河流沿線(xiàn)施工工地的排水管理，防止施工泥漿排入河道。
“這套‘組合拳’一經(jīng)打出，就有效減少了違章排水現象。”市水務(wù)局負責人表示，這些舉措在大運期間對深圳灣體育中心、寶安體育中心、龍崗大運中心等敏感區域主要排水戶(hù)及重點(diǎn)建筑工地的監管尤為見(jiàn)效，確保了大運會(huì )場(chǎng)館周邊區域的排水安全。
“看不見(jiàn)的工程”正在發(fā)揮作用
改善工程是“必經(jīng)之路”
“比如污水處理，因為牽扯到經(jīng)費投入，因為這個(gè)是看不見(jiàn)的工程，不像建設大橋大房子，很多縣市長(cháng)興趣不是很高。”簡(jiǎn)又新談到臺北淡水河上馬環(huán)保工程，因為經(jīng)費問(wèn)題也屢屢“碰壁”，頗感無(wú)奈。深圳的排水管網(wǎng)清源行動(dòng)同樣也需要上馬諸多環(huán)保建設工程。不過(guò)一路走下來(lái)，雖有艱辛，但卻意義重大。
“雖然排水管網(wǎng)都埋在地下，我們看不到，摸不著(zhù)，但改造的成果卻實(shí)實(shí)在在能感受到。”家住深圳市福田區通心嶺的老居民段大伯如此說(shuō)道，段老的觸動(dòng)與已完成的荔枝湖流域排水管網(wǎng)正本清源工程有著(zhù)密不可分的關(guān)系。他說(shuō)，深圳“清源行動(dòng)”給他最大的感受就是荔枝湖的水質(zhì)比以前好多了。他說(shuō)，這與排水管網(wǎng)的改造完善是密不可分的。
實(shí)現雨污分流，除了行政動(dòng)員、強化管理外，還需要實(shí)實(shí)在在的工程投入才能對管網(wǎng)建設長(cháng)期欠賬形成的“頑疾”進(jìn)行手術(shù)切除。記者翻閱資料得知，在清源行動(dòng)開(kāi)展的第二年，即2008年，僅深圳市福田、羅湖、南山三區一年就有12個(gè)城中村完成排水管網(wǎng)雨污分流、公共設施綜合改造。而投資近1.2億元的荔枝湖流域及福田河流域上游梅林片區兩項清源行動(dòng)試點(diǎn)工程已基本完成。在2007—2009年的經(jīng)費數據統計中，深圳市各區、水務(wù)運營(yíng)企業(yè)共計投入約3億元開(kāi)展清源行動(dòng)，如鹽田區，2008年該區發(fā)改部門(mén)預留了2400萬(wàn)元工程改造專(zhuān)項經(jīng)費；福田區安排1900萬(wàn)元前期經(jīng)費；羅湖區給每個(gè)街道撥付30萬(wàn)元清源行動(dòng)專(zhuān)項資金；南山區也安排了清源行動(dòng)專(zhuān)項資金，并啟動(dòng)了區屬物業(yè)清源行動(dòng)改造工程……據統計，截至目前，深圳市相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì )已累計投資近5億元。這些項目大多是拾遺補缺的小項目，對治污系統卻起著(zhù)大作用，實(shí)現了源頭治理，甚至打通了“最后1米通道”，讓污水得到妥善處置。
小區內的雨、污水管網(wǎng)改造完善工程是看不見(jiàn)的非表面工程，卻切實(shí)提升了小區的居住環(huán)境，為此，通心嶺社區還給市水務(wù)局送上表彰錦旗。截至目前，深圳共創(chuàng )建排水達標小區1926個(gè)，污水收集率比2007年之前有較大提高，原特區內各主要河流如福田河、新洲河等流域的水質(zhì)已明顯好轉，清源行動(dòng)成效初顯。雖然這些項目不能造就宏偉的大橋、高聳的樓宇，但卻是市民身邊的貼心工程、宜居工程。
治理水污染，雨污分流是途徑，目標就是讓污水盡可能多地流入污水收集管網(wǎng)，并最終進(jìn)入各個(gè)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行終端處理，這也是治污工程投資的重要內容。而深圳水務(wù)部門(mén)在過(guò)去的幾年里，污水處理廠(chǎng)的建設力度也達到空前規模，“十一五”期間，深圳全市新、改、擴建11座污水處理廠(chǎng)，新增污水處理廠(chǎng)規模115萬(wàn)噸/天，污水處理廠(chǎng)總規模達到267萬(wàn)噸/天；深圳全市目前在建污水處理廠(chǎng)14座，總規模181.5萬(wàn)噸/天；換句話(huà)說(shuō)，明年深圳建成污水處理廠(chǎng)處理規模將達到450萬(wàn)噸/日。
與此同時(shí)，污水管網(wǎng)建設也全面鋪開(kāi)，深圳一方面全力推進(jìn)污水處理廠(chǎng)配套污水干支管網(wǎng)建設，讓污水有“出路”；另一方面結合河道水環(huán)境綜合治理，實(shí)施沿河截污，進(jìn)一步截留收集漏排污水和初期雨水，讓污水能“收集”。截至目前，深圳共建成污水管道長(cháng)約3527公里。
針對下一步的排水管網(wǎng)和市政污水管網(wǎng)建設，深圳市水務(wù)局負責人表示，今年他們將按照已完成的《深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規劃》，將422個(gè)小區的排水管網(wǎng)改造完善、37公里市政污水管網(wǎng)完善等內容列入其中，并表示這些工程將力爭盡早開(kāi)工，早日見(jiàn)效。
“政府行動(dòng)”逐漸變?yōu)?ldquo;全民行動(dòng)”
環(huán)保宣傳教育是“根本”
臺灣現在的環(huán)境治理主要靠什么？簡(jiǎn)又新在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí)，始終強調一點(diǎn)，那就是環(huán)境問(wèn)題就是人的問(wèn)題，必須要給予教育。他認為，20多年來(lái)，臺灣在環(huán)境教育上做得很好，而民眾一旦覺(jué)醒，他就知道問(wèn)題在哪里，他就會(huì )主動(dòng)尋找答案。
在深圳的排水管網(wǎng)清源行動(dòng)中，也始終強調市民環(huán)保宣傳教育的重要性。深圳市水務(wù)局負責人告訴記者，市民既是水清岸綠的受益者，也是河流海灣“黑臭”的制造者：人們抱怨眼前的河水污濁，殊不知自家污水錯接直排河道；坐在餐廳享受美味，卻不聞未經(jīng)預處理的菜渣廢油直排海灣……因此，要讓市民了解正確排水的重要性，讓清源行動(dòng)成為全民參與、人人有責的一項社會(huì )活動(dòng)。
記者了解到，清源行動(dòng)開(kāi)展5年多來(lái)，共投入宣傳經(jīng)費上千萬(wàn)元，針對市民開(kāi)展環(huán)保宣傳，如在深圳衛視、都市頻道、財經(jīng)頻道、娛樂(lè )頻道、898新聞頻率相繼播出多部清源行動(dòng)公益廣告片，各類(lèi)報刊有關(guān)清源行動(dòng)的報道逾300篇；策劃了清源行動(dòng)大家行、清源杯攝影大賽、“人水和諧”繪畫(huà)大賽、清源杯FLASH動(dòng)漫大賽等系列大型主題宣傳活動(dòng)；聯(lián)合市義工聯(lián)等單位，多次開(kāi)展“攜手治理水污染，呵護你我家園”街頭宣傳；進(jìn)校園開(kāi)展“我家的污水流到哪里去了”環(huán)保教育；進(jìn)入社區進(jìn)行“雨污分流從我家做起”知識普及；在深圳水務(wù)網(wǎng)開(kāi)設清源行動(dòng)專(zhuān)欄，反映清源工作動(dòng)態(tài)；舉辦了數十場(chǎng)清源行動(dòng)專(zhuān)項培訓，提高清源工作效率……隨著(zhù)多形式、多渠道、多層次的宣傳教育網(wǎng)絡(luò )不斷擴大，市民的環(huán)保意識正逐步加強，清源行動(dòng)也由最初的“政府行動(dòng)”逐漸轉變?yōu)?ldquo;全民行動(dòng)”。
該負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“十二五”時(shí)期，深圳將結合城市更新、城中村綜合整治與舊住宅小區整改，繼續開(kāi)展正本清源建設，規劃對原特區內1362個(gè)小區實(shí)施正本清源改造。同時(shí)完成了《深圳市排水小區（單位）名冊》編印工作，明確了原特區內排水小區的名稱(chēng)、地址及數量，為今后制定排水達標小區創(chuàng )建工作年度計劃提供指導。
記者了解到，在小區排水達標創(chuàng )建過(guò)程中，有專(zhuān)門(mén)工作人員與相關(guān)單位對口銜接，加強技術(shù)指導，做到“有訴求、快反饋，有問(wèn)題、速解決”，加快了各區開(kāi)展排水達標小區創(chuàng )建進(jìn)程。彭書(shū)郁認為，深圳這么多小區能實(shí)現創(chuàng )建達標目標，除了深圳水務(wù)局相關(guān)職能部門(mén)大力度實(shí)施該項工作，還與深圳居民的支持和配合是分不開(kāi)的。他說(shuō)，深圳的清源行動(dòng)是在全民發(fā)動(dòng)的基礎上，比較容易地貫徹了排水的要求，因此更加凸顯了“環(huán)保教育”的意義。
此外，在繼續開(kāi)展排水達標小區創(chuàng )建工作的同時(shí)，深圳還將推進(jìn)原特區內公共機構開(kāi)展清源行動(dòng)。公共機構是指特區內全部或部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體組織。深圳市清源辦相關(guān)負責人表示，公共機構要成為節能減排、規范排水的表率，是開(kāi)展本部門(mén)（單位）清源行動(dòng)的責任主體，其所屬的辦公樓或小區應全部創(chuàng )建成排水達標小區，此項工作將爭取在今年底前完成。
“（我們）將探索以購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等形式鼓勵市民和部門(mén)參與排水管網(wǎng)清源行動(dòng)中。”據深圳市水務(wù)局相關(guān)負責人透露，目前，市清源辦與市住房建設局、物業(yè)管理協(xié)會(huì )加強合作，制定了《物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展排水管網(wǎng)清源行動(dòng)工作方案》。作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展清源行動(dòng)的指導文件，該方案旨在通過(guò)借助物業(yè)協(xié)會(huì )的便利條件，聯(lián)合發(fā)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極配合排水達標小區創(chuàng )建工作。當然，對于排水達標小區創(chuàng )建工作，深圳市清源辦負責人還表示，接下來(lái)他們將創(chuàng )新工作方法，積極探索以購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補等形式鼓勵相關(guān)單位積極參與創(chuàng )建活動(dòng)。
“清源行動(dòng)”
任重道遠
觀(guān)察
“清源行動(dòng)是治污之本，清源在于行動(dòng)，清源行動(dòng)任重道遠。”早在深圳清源行動(dòng)開(kāi)展首年取得階段性成果之初，深圳市委常委、常務(wù)副市長(cháng)呂銳鋒就如此強調。事實(shí)上，在深圳開(kāi)展清源行動(dòng)的這5個(gè)多年頭里，深圳通過(guò)推行排水許可、完善改造地下管網(wǎng)以及創(chuàng )建排水達標小區等具體、有效舉措，為水污染治理取得階段性成效作出基礎性的貢獻。
成績(jì)固然可喜，但未來(lái)卻依舊任重道遠。在筆者看來(lái)，在城市管理日益追求精細化，追求“深圳質(zhì)量”的今天，深圳的排水管網(wǎng)清源行動(dòng)則更應該持續加大力度開(kāi)展，更應該向縱深方向推進(jìn)。無(wú)獨有偶，筆者在翻閱新加坡、香港等先進(jìn)發(fā)達城市的城市管理成功經(jīng)驗時(shí)，在追求城市發(fā)展的質(zhì)量同時(shí)，無(wú)不在排水管網(wǎng)上花力氣、下苦功?？梢哉f(shuō)，深圳的城市精細化管理更需要排水管網(wǎng)清源行動(dòng)的持續高效推進(jìn)。
目標雖已明確，但困難卻不少。筆者了解到，在排水管網(wǎng)清源行動(dòng)中，對清源行動(dòng)起重要支撐保障的小區排水管網(wǎng)改造缺口就很大。翻閱相關(guān)資料獲悉，據統計，深圳全市有效路網(wǎng)長(cháng)度約為5362公里，需要配套污水管網(wǎng)約7000公里。截至2010年末，全市僅建成市政污水管道約3527公里，尚有3000多公里的缺口。這些污水管網(wǎng)的缺口也將直接影響清源行動(dòng)的實(shí)施效果。
與此同時(shí)，深圳雨污混流的現象依舊嚴重。據不完全統計，深圳現有城中村農民房或其他私人自建房超過(guò)35萬(wàn)棟，總面積約1.2億平方米，占全市住房總量的49.1%，這些粗放式建設造成了排水設施混亂，因此城中村及自建房普遍存在著(zhù)雨污混流、錯接亂排現象，改造難度大。
此外，囿于多年來(lái)原特區內外財政投入的巨大差別，原特區外地區的很多污水支管都不完善，這直接導致一方面大量污水仍然混接入雨水管網(wǎng)或是直接排入河道內，污染河道水質(zhì)；而另一方面進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的水質(zhì)、水量則達不到設計要求，造成污水處理廠(chǎng)低負荷運行，難以充分發(fā)揮效益。
一邊是城市精細化管理所必需，另一邊卻是清源行動(dòng)持續開(kāi)展的困境。如何平衡解決考驗著(zhù)深圳市相關(guān)部門(mén)的執政智慧。筆者以為，要想解決目前所面臨的困境，首先是相關(guān)部門(mén)仍需繼續加大財政投入。其次則是，相關(guān)部門(mén)要加強宣傳力度，讓市民繼續支持理解配合清源工作。這里說(shuō)的“支持”，既需要市民對清源行動(dòng)積極配合，更需要自身在日常生活中培養規范排水的意識。正如我國資源水環(huán)境專(zhuān)家、清華大學(xué)錢(qián)易院士所說(shuō)，雨污分流不是“建”出來(lái)的，而是“管”出來(lái)的。
總而言之，深圳排水管網(wǎng)清源行動(dòng)是一項民生工程，也是城市精細化管理的重要內容?？上驳氖?，深圳水務(wù)部門(mén)正在多措并舉，實(shí)施新一輪排水管網(wǎng)清源行動(dòng)，我們有理由相信，在不久的將來(lái)，深圳的排水管網(wǎng)雨污分流的成功經(jīng)驗將為深圳城市發(fā)展增添濃重一筆。
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