2012年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》指出：截至2010年底，我國城鎮污水處理設施再生水利用率不足10%；到2015年，城鎮污水處理設施再生水利用率將達到15%以上；“十二五”期間，再生水利用設施建設投資將達到304億元。
從規劃中不難發(fā)現，我國現階段再生水行業(yè)存在資源利用率低、設施建設不足的問(wèn)題，但這同時(shí)也預示著(zhù)我國再生水利用市場(chǎng)發(fā)展的廣闊前景。
所謂再生水，是指污水經(jīng)適當再生工藝處理后，達到一定的水質(zhì)標準，滿(mǎn)足某種使用功能要求，可以進(jìn)行有益使用的水，一般可用作城市雜用水、景觀(guān)環(huán)境用水、補充水源、工業(yè)用水、農業(yè)用水。從經(jīng)濟效益及資源節約兩方面綜合考慮，工業(yè)用水無(wú)疑是再生水用途的優(yōu)先選擇。首先，工業(yè)企業(yè)通常用水需求量大且經(jīng)濟實(shí)力較強，具備大規模消費再生水的條件；同時(shí)，再生水與工業(yè)用水相比存在價(jià)格優(yōu)勢，對工業(yè)企業(yè)極具吸引力。根據中國水網(wǎng)公布的數據，2011年我國北方主要城市和南方多數城市工業(yè)用水均價(jià)約為4.31元/噸，而再生水均價(jià)僅為1.37元/噸，差價(jià)達到3元/噸。以筆者接觸過(guò)的北方某城市不銹鋼企業(yè)為例，其日用水量為5萬(wàn)噸（年用水量1800萬(wàn)噸），如全部采用再生水，則年節約成本可達5400萬(wàn)元，數字相當可觀(guān)。
對政府來(lái)說(shuō)，再生水作為工業(yè)用水的替代品，既能節約日漸匱乏的水資源，也能降低工業(yè)企業(yè)的成本，可謂利國利民?？梢哉f(shuō)，從宏觀(guān)和微觀(guān)層面看，“再生水用作工業(yè)用水”已經(jīng)初步具備了快速發(fā)展的條件。但如何培育再生水行業(yè)健康的發(fā)展環(huán)境，維護再生水行業(yè)良好的市場(chǎng)秩序，還需要同時(shí)完成不少配套工作：
完善再生水配套設施建設
完善的管網(wǎng)建設是提高再生水利用率的一條有效途徑，對于鋼鐵廠(chǎng)、熱電廠(chǎng)等用水大戶(hù)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有管網(wǎng)將再生水引入廠(chǎng)內，日均幾萬(wàn)噸規模的工業(yè)用水依靠槽車(chē)運送是不現實(shí)也不經(jīng)濟的。而一旦建成再生水輸送管道，相對廉價(jià)的再生水將成為工業(yè)企業(yè)的首選。
政府除了做好再生水利用規劃、給予政策引導外，還需加大政策執行力度，以推進(jìn)工業(yè)企業(yè)使用再生水。以再生水利用率已達到60%的北京市為例，在工業(yè)用水方面，9個(gè)火電廠(chǎng)已經(jīng)全部將冷卻水由地表水置換為再生水，年減少新水用量超過(guò)兩億立方米，新建項目如首鋼150萬(wàn)噸冷軋項目、京東方八代線(xiàn)項目等，都對再生水的使用比例提出了明確要求，取得了良好的效果。
規范再生水使用
偷采地下水是再生水推廣的一大障礙。在缺乏有力制約、有效監督的情況下，不少企業(yè)大肆抽取廉價(jià)的地下水。尤其是在南方富水地區，企業(yè)獲取河網(wǎng)水、偷采地下水的成本較低，這就很大程度上制約了再生水市場(chǎng)的發(fā)展。實(shí)際上，我國城市工業(yè)和市政用水的比例約為6:4。工業(yè)用水方面，工業(yè)循環(huán)用水約占整個(gè)工業(yè)用水的80％左右，而再生水水質(zhì)完全可以滿(mǎn)足工業(yè)循環(huán)用水的要求，使用地下水或者自來(lái)水是對水資源的一種浪費。因此，政府應加快再生水立法并嚴格執行，用法制手段規范工業(yè)企業(yè)用水。
完善以?xún)r(jià)格差異為核心的水價(jià)體系，是調動(dòng)再生水消費積極性的重要手段。政府在推進(jìn)再生水利用的過(guò)程中，合理設置再生水和工業(yè)用水的價(jià)差，將吸引更多工業(yè)企業(yè)使用再生水。例如目前北京工商企業(yè)用水價(jià)格為6.21元/噸，而再生水價(jià)格僅為1元/噸，巨大的價(jià)差極大地提高了用水企業(yè)的積極性。
目前，不少企業(yè)對于再生水的使用躑躅不前，對再生水的水質(zhì)還存有疑慮。針對這種情況，一方面政府要加大宣傳力度，另一方面還需建立一套公開(kāi)、透明的監管體系。再生水作為工業(yè)用水，一旦水質(zhì)不達標，將會(huì )損壞機械設備，造成難以彌補的損失。
因此，對再生水進(jìn)行在線(xiàn)監測和定期抽檢，嚴格處罰水質(zhì)超標的行為，保證再生水水質(zhì)安全和用水戶(hù)權益，對于再生水的推廣意義重大。
市場(chǎng)化模式解決資金難題
通過(guò)市場(chǎng)化的運作模式，引入社會(huì )資金，可在一定程度上緩解再生水設施建設的資金壓力。
目前，采用BOT、TOT、委托運營(yíng)等模式引入社會(huì )資本，授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權的作法，已經(jīng)在全國范圍內廣泛應用于污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)、地鐵等基礎設施項目的建設和運營(yíng)。
工業(yè)企業(yè)使用的再生水通常采用點(diǎn)對點(diǎn)的方式輸送，具有“管網(wǎng)投資較大，用戶(hù)較為單一”的特點(diǎn)。如單純依靠政府投資，無(wú)疑將加大地方財政壓力，而建立健全多元化的再生水投融資機制，引入社會(huì )資金，則可較好解決這一問(wèn)題。無(wú)論是再生水處理設施還是再生水管網(wǎng)的建設，只要科學(xué)設置經(jīng)濟技術(shù)條件并給予企業(yè)合理利潤的空間，社會(huì )資金必會(huì )涌入并形成競爭性的格局。
總的來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)國家政策的落實(shí)、配套設施的完善，再生水市場(chǎng)將會(huì )蓬勃地發(fā)展。
如果政府能培育健康的發(fā)展環(huán)境、打造良好的市場(chǎng)秩序，將會(huì )吸引企業(yè)進(jìn)入并逐漸形成良性競爭的格局，“活化一池再生水”指日可待。
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