水價(jià)已成為中國各城市矛盾焦點(diǎn)之一，公眾認為質(zhì)低價(jià)高，水廠(chǎng)表態(tài)價(jià)低虧損，政府則在提不提水價(jià)問(wèn)題上左右為難。這一團亂麻是什么造成的？10月30日，國家發(fā)改委一位官員給出個(gè)人答案——政府和市場(chǎng)責任劃分不清，已嚴重影響城市水價(jià)改革進(jìn)程。
當天，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所科研管理處處長(cháng)姬鵬程，參加了2012年第七屆中國（國際）水務(wù)高峰論壇。上述看法是他在論壇上演講時(shí)發(fā)表的。
根據中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )提供的數據，2009年，中國城市自來(lái)水企業(yè)全年利潤總額虧損16.9億元，凈利潤為虧損19.1億元。全國約70%的城市自來(lái)水企業(yè)虧損。
姬鵬程解釋稱(chēng)，城市自來(lái)水企業(yè)虧損的主要原因在于自來(lái)水管網(wǎng)等固定資產(chǎn)投資規模較大。理論上講，這部分供水設施的建設投入屬于城市基礎設施投入，資金投入量大，企業(yè)很難承擔或在短期內很難承擔。
現階段，供水企業(yè)一方面需不斷在基礎供水設施建設上投入大量資金，一方面又無(wú)法通過(guò)快速提高水價(jià)以增加收入，很可能出現“建的基礎設施越多，虧損越大”的問(wèn)題。
姬鵬程表示，費用由誰(shuí)承擔的問(wèn)題，已成為推行階梯水價(jià)的制約因素。在全面推行梯級水價(jià)和計量收費的過(guò)程中，需解決設備改造的投入主體問(wèn)題。以銀川為例，設備改造的戶(hù)均費用達1150元，改造投入較高。然而，寧夏許多市縣政府收入有限，無(wú)法支付這些資金；如果將成本攤入水價(jià)，對低收入家庭而言也是巨大負擔。
“在水價(jià)中，哪些需要由居民承擔，哪些需要政府無(wú)償投入，已是目前城市供水聽(tīng)證的主要內容，準確劃分政府和市場(chǎng)的責任已不可回避。” 姬鵬程說(shuō)。
姬鵬程坦誠，雖然2011年中央一號文件已明確指出水利的公益性、基礎性和戰略性，但相關(guān)配套政策遲遲未出臺。同時(shí)，在承認水利的上述特性的基礎上，不能將市場(chǎng)的作用完全排除，水作為重要的稀缺資源，其稀缺性、商品性也應在水價(jià)中得以體現。
姬鵬程建議，城市水價(jià)改革應劃清政府和市場(chǎng)責任，深化管理體制改革，區分城市水務(wù)中的公益性事務(wù)和經(jīng)營(yíng)性事務(wù)。
具體而言，對于經(jīng)營(yíng)性事務(wù)，政府應該逐漸將制水、供水等具體服務(wù)職能移交給企業(yè)主體，退出城市水業(yè)中具體的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)；對于水源保護、管網(wǎng)建設和維護等難以納入計量范圍的非經(jīng)營(yíng)性事務(wù)，政府需以財政形式支付，體現社會(huì )效益。
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