2011年，中央1號文件提出實(shí)行最嚴格的水資源管理制度以后，國家正緊鑼密鼓地推進(jìn)。2012年1月，國務(wù)院發(fā)布3號文件，對實(shí)行最嚴格水資源管理制度作出全面部署。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院文件精神，2012年5月，水利部決定在湖北等省開(kāi)展試點(diǎn)，將于2014年開(kāi)始對我省“三條紅線(xiàn)”指標的落實(shí)情況進(jìn)行考核（比其他非試點(diǎn)省份提前1年考核）。“實(shí)行最嚴格的水資源管理制度”作為國家重大戰略決策，無(wú)論是否開(kāi)展試點(diǎn)，無(wú)論是豐水地區還是水資源緊缺地區，全面實(shí)施已是大勢所趨，勢在必行。
實(shí)行最嚴格的水資源管理制度是我省科學(xué)發(fā)展的需要。中央提出“建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )”，水資源“三條紅線(xiàn)”管理中的“用水總量控制”、“用水效率控制”體現了“資源節約”，“水功能區限制納污”體現了“環(huán)境友好”。目前我省水環(huán)境并不樂(lè )觀(guān)，長(cháng)江、漢江沿江城市近岸污染帶越來(lái)越長(cháng)，漢江干流及部分支流“水華”頻發(fā);湖泊污染較嚴重，少數水庫富營(yíng)養化,部分飲用水水源地水質(zhì)達不到使用功能要求，全省水功能區現狀達標率僅為52.4%。管理手段粗放，全省2010年萬(wàn)元工業(yè)增加值（當年價(jià)）用水量為179立方米，大大高于全國平均水平90立方米；農業(yè)灌溉水利用系數僅為0.47,用水效率較低，必須通過(guò)實(shí)行最嚴格的水資源管理制度的實(shí)施，促進(jìn)水資源節約和保護。
實(shí)行最嚴格的水資源管理制度是我省跨越發(fā)展的需要。我省有“千湖之省”的美譽(yù)，長(cháng)江、漢江橫貫全境，水資源相對豐富，但降水時(shí)空分布不均，南北相差近3倍，人均自產(chǎn)水資源量1719立方米，低于全國人均2200立方米的平均水平，既存在工程性缺水和水質(zhì)性缺水，也存在資源性缺水。據統計，中等干旱年全省缺水55.7億立方米;特大干旱年全省缺水120.8億立方米。2010年秋冬至2011年春夏，我省發(fā)生了長(cháng)達7個(gè)月的四季連旱，導致1800多萬(wàn)畝農田受旱，140多萬(wàn)人、40多萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。近年來(lái)，省委、省政府提出提出“一元多層次”發(fā)展戰略。目前，我省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量居高不下，遠遠落后全國平均水平。長(cháng)期以來(lái)形成的農業(yè)漫灌用水、工業(yè)直流用水、企業(yè)高耗水等傳統用水方式，帶來(lái)的水資源可供壓力越來(lái)越大，必須強化水資源嚴格管理，提高用水效率，保障水資源供給，服務(wù)跨越發(fā)展。
實(shí)行最嚴格的水資源管理制度是建立“五個(gè)湖北”的需要。優(yōu)化配置水資源，提高水資源供給保障率，服務(wù)富強湖北建設；建立水資源嚴格管理的體制機制，服務(wù)創(chuàng )新湖北建設；完善水資源節約、保護、管理法規、規章，服務(wù)法治湖北建設；推進(jìn)長(cháng)江、漢江、清江等重點(diǎn)流域水資源保護和武漢大東湖等重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護與修復，服務(wù)文明湖北建設；開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達標建設，完善水污染應急機制，建設節水防污型社會(huì )，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，服務(wù)幸福湖北建設。
實(shí)行最嚴格水資源管理制度的內涵
黨中央、國務(wù)院提出“實(shí)行最嚴格的水資源管理制度”，嚴格水資源“三條紅線(xiàn)”管理，是國家繼“18億畝耕地紅線(xiàn)”后的又一制度創(chuàng )新，是中央基于我國基本國情、水情，全面、系統總結過(guò)去幾十年水資源管理情況，面對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展形勢，作出的重大戰略決策。“實(shí)行最嚴格的水資源管理制度”概括地說(shuō)，就是確立“三條紅線(xiàn)”、“四項制度”、“五項指標”。“三條紅線(xiàn)”：即水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)，涵蓋了取水、用水、耗水、排水全過(guò)程，互為支撐、緊密關(guān)聯(lián)，是不可分割的有機整體。任何一條紅線(xiàn)的缺失，都無(wú)法有效控制水資源社會(huì )循環(huán)全過(guò)程，難以實(shí)現水資源可持續利用，必須建立“三條紅線(xiàn)”的剛性約束機制。“四項制度”：一是建立用水總量控制制度。國家將按流域和省級行政區確定用水總量指標，省、市（州）根據上級確定的用水總量指標來(lái)逐級確定下級行政區用水總量指標。超過(guò)了用水總量指標，就是觸碰了“紅線(xiàn)”，就要采取暫停審批建設項目新增取水等措施；二是建立用水效率控制制度。主要是確定萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農業(yè)灌溉水有效利用系數兩項指標。達不到要求的，新增建設項目水資源論證審查將不予批準，已批準的建設項目不再下達新的用水計劃，新增建設項目不核發(fā)取水許可證；三是建立水功能區限制納污制度。對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，將限制審批新增取水和入河排污口；四是建立水資源管理責任和考核制度。中央1號文件、國務(wù)院3號文件要求：縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對各地區水資源開(kāi)發(fā)利用、節約保護主要指標的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結果交由干部主管部門(mén)，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。“五項指標”：即水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)1項指標：用水總量控制指標，重點(diǎn)考核工業(yè)用水量；用水效率控制紅線(xiàn)2項指標：萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農業(yè)灌溉水有效利用系數；水功能區限制納污紅線(xiàn)2項指標：水功能區達標率、飲用水水源地達標率。
最嚴格水資源管理有利于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
有人擔心，嚴格水資源管理會(huì )限制經(jīng)濟發(fā)展，這是一個(gè)誤區。據專(zhuān)家測算，少用1立方米水，可減少0.7立方米污水排放、少污染28立方米的清潔河（湖）水資源，以2010年我省工業(yè)用水量121億立方米為例，如降到全國平均水平，少用40億立方米水，就會(huì )少產(chǎn)生28億立方米污水，少污染1120億立方米清潔水；可節約污水處理費16.8億元（處理1方污水按0.6元計算）。而建設一個(gè)40億立方米的供水工程，則需投資400億元（按1：10計算）。“三條紅線(xiàn)”管理，既控制了用水總量，又減少了污水排放；既節省了開(kāi)源投入，又減少了治污費用，綜合效率和效益十分顯著(zhù)。因此，嚴格水資源“三條紅線(xiàn)”管理不僅不會(huì )限制經(jīng)濟發(fā)展，反而會(huì )更好地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度是一個(gè)管長(cháng)遠的戰略部署，一些高耗水、高排放、高污染、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的建設項目必然要受到限制，而犧牲局部利益，有利于整體利益和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
實(shí)行最嚴格水資源管理制度試點(diǎn)主要內容
我省實(shí)行最嚴格水資源管理制度試點(diǎn)主要有五個(gè)方面內容：
一是做好試點(diǎn)頂層設計。根據水利部、省政府確定的最嚴格水資源管理試點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間控制節點(diǎn)，組織起草、報請省政府出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《湖北省實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等規范性文件，對全省實(shí)施最嚴格水資源管理制度進(jìn)行全面部署；二是確立“三條紅線(xiàn)”控制指標。根據國家下達我省2015年的用水總量控制315.51億立方米以?xún)龋ìF狀為292.37億立方米）、用水效率控制農田灌溉水有效利用系數不低于0.496，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與2010年相比下降35%以上（系數現狀為0.47，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量現狀為179立方米，須下降到116立方米）和水功能區水質(zhì)達標率超過(guò)78%（現狀為52.4%）控制指標，分解到市、縣級行政區，建立起省、市、縣三級“三條紅線(xiàn)”控制指標體系；三是加強水資源管理能力建設。加強重要控制斷面、水功能區和地下水的水質(zhì)水量監測能力和管理機構隊伍建設，完善取水、排水、入河湖排污口計量監控設施，提升應急機動(dòng)監測能力，逐步建立地方水資源監控管理平臺，重點(diǎn)抓好省、市級水資源監控能力建設，力爭三年基本建成，實(shí)現“三條紅線(xiàn)”控制指標可監測、可評價(jià)，加強省市縣水資源管理中心建設，提高管理能力；四是建立水資源管理責任和考核制度，將水資源控制指標列入市（州）黨政領(lǐng)導班子考核指標體系；五是開(kāi)展示范建設。以示范建設為引導，抓好恩施市、荊州市沙市區、竹溪縣、谷城縣、紅安縣等5縣（市、區）實(shí)行最嚴格水資源管理縣級示范建設、漳河流域示范建設、廳直水庫水資源保護與管理利用示范工程建設、荊州長(cháng)江水源地等達標示范建設、武漢大東湖水網(wǎng)構建等水生態(tài)保護與修復工程示范建設;全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設，深入開(kāi)展“節水型企業(yè)”、“節水型灌區”創(chuàng )建和“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農藥、少用一方水”活動(dòng)；六是建立健全制度體系。理順部門(mén)職責和管理體制，落實(shí)水資源費使用政策，建立穩定的水資源節約、保護與管理投入機制等一系列制度，保障最嚴格水資源管理制度的全面實(shí)施。
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