浙江省淳安縣近年來(lái)以區域環(huán)境治理同步改善提升為目標，積極探索流域水環(huán)境污染治理新模式，創(chuàng )新開(kāi)展上下游聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、聯(lián)合垃圾打撈三大舉措。通過(guò)創(chuàng )新浙皖兩省千島湖流域管理體制機制，化沖突為合作，破分治為共治，進(jìn)一步保護和改善了新安江流域及千島湖水環(huán)境安全。
聯(lián)合水質(zhì)監測
實(shí)現信息共享
2012年1月以來(lái)，淳安縣環(huán)保監測站和黃山市環(huán)境監測站每月都會(huì )在新安江跨界交接街口斷面設置3條垂線(xiàn)、9個(gè)測點(diǎn)，開(kāi)展水質(zhì)聯(lián)合監測采樣，重點(diǎn)監測4項指標，并在5天內完成數據交換和比對，每月25號前將監測數據報送中國環(huán)境監測總站。這也標志著(zhù)浙江、安徽兩省跨流域生態(tài)補償已進(jìn)入操作階段。
為建立起長(cháng)期、可定量的監管評價(jià)機制，淳安縣突破思路，提出一系列創(chuàng )新方法。實(shí)施了統一監測標準，實(shí)現由雙方自行掌握數據、互不認同轉為監測數據成果共享互惠。通過(guò)聯(lián)動(dòng)工作和數據比對，建立雙方都認可的跨省交接斷面水質(zhì)監測數據庫，改變以往上下游地區各自為政、各自監測、各有一套監測數據的現象，避免兩省間數據糾紛；堅持綜合管理，實(shí)現水體管理由單一濃度管理轉為水體通量管理。通過(guò)建設交接斷面水體通量站等措施，實(shí)現斷面水體由濃度管理到通量管理的轉變，為綜合保護決策提供更加科學(xué)的依據；實(shí)行績(jì)效掛鉤，實(shí)現流域生態(tài)補償由定性操作轉為按監測數據定量操作。
淳安縣通過(guò)各項監管保護機制的建立和落實(shí)，加強流域水體保護，并以監測數據為依據進(jìn)行流域生態(tài)補償，建立科學(xué)的、可度量的流域生態(tài)補償推進(jìn)機制，推進(jìn)國家首個(gè)跨省流域生態(tài)補償試點(diǎn)工作的落實(shí)。
聯(lián)合打撈垃圾
共同保護水質(zhì)
每年汛期，新安江跨界交接街口斷面的大量湖面垃圾，對千島湖水環(huán)境安全，產(chǎn)生了極大影響。為切實(shí)加強湖面垃圾打撈工作，保護新安江流域水環(huán)境安全，淳安縣主動(dòng)與上游安徽省黃山市聯(lián)系溝通，共同商討對策，并于2012年7月3日與黃山市共同在兩省交界水域聯(lián)合開(kāi)展了湖面垃圾打撈工作。
為使聯(lián)合打撈湖面垃圾工作常態(tài)化、制度化，淳安縣與黃山市共同制定了《關(guān)于千島湖與安徽上游聯(lián)合打撈湖面垃圾的實(shí)施意見(jiàn)》，為浙皖兩地共同保護新安江流域和千島湖水環(huán)境保護工作提供了保障。
建立上下游湖面垃圾預警機制，做好湖面信息共享平臺。每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，通報兩地水環(huán)境狀況，完善邊界、異地打撈方案。當上游出現垃圾時(shí)第一時(shí)間通知下游，使下游充分做好有效應對措施。相互主動(dòng)聯(lián)絡(luò )，及時(shí)溝通時(shí)情，建立定期交流制度。
做好協(xié)調聯(lián)動(dòng)，實(shí)現快速反應。雙方負責人積極配合，當上游垃圾打撈困難時(shí)，可申請下游機械打撈船只的支援。當千島湖進(jìn)入多雨、汛期季節時(shí)，上游未打撈完的垃圾被沖入下游千島湖后，上游打撈船只也積極配合，快速進(jìn)入千島湖水域，共同清理湖面垃圾集中區域。
強化部門(mén)配合，及時(shí)解決問(wèn)題。上下游打撈船只通行牽涉到兩省兩地水域的穿越，雙方的港行管理部門(mén)積極配合，為打撈船只的進(jìn)出主動(dòng)協(xié)調，提供方便。同時(shí)，雙方政府向社會(huì )作深入宣傳，倡導低碳生活，減少垃圾產(chǎn)生量，并將垃圾進(jìn)行分類(lèi)管理，加快實(shí)現生活垃圾的長(cháng)效管理，真正從源頭上做好湖面垃圾的防治工作。
聯(lián)合環(huán)境執法
強化預警協(xié)作
為提高處置跨界環(huán)境污染糾紛和應對跨界突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平，8月23日，浙皖兩地召開(kāi)了第一次聯(lián)席會(huì )議，相互通報了兩地聯(lián)合水質(zhì)監測、聯(lián)合垃圾打撈、聯(lián)合環(huán)境執法開(kāi)展情況，并對淳安縣的城西污水處理廠(chǎng)、生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)、康盛管業(yè)有限公司、千島湖啤酒有限公司進(jìn)行聯(lián)合執法檢查。逐步建立健全了聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)、交叉的邊界環(huán)境執法新機制。
根據《關(guān)于新安江流域沿線(xiàn)企業(yè)環(huán)境聯(lián)合執法工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，聯(lián)合環(huán)境執法小組設組長(cháng)1名、執行組長(cháng)兩名、副組長(cháng)兩名。組長(cháng)由兩地(淳安、歙縣)分管局長(cháng)輪流擔任，組員由兩地環(huán)境執法人員和環(huán)境監測人員組成。在此基礎上，建立聯(lián)動(dòng)機制。通過(guò)每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，通報兩地環(huán)境狀況，商定年度聯(lián)合執法計劃，對聯(lián)合執法開(kāi)展情況總結，提出對策建議，建立并完善邊界突發(fā)環(huán)境污染事件防控實(shí)施方案。開(kāi)展聯(lián)合執法。通過(guò)每季度組織一次聯(lián)合執法檢查，深入開(kāi)展對新安江流域沿線(xiàn)污染企業(yè)的排查工作，嚴查兩地相鄰地區的環(huán)境違法企業(yè)，加強聯(lián)合預警。兩地環(huán)保部門(mén)一旦預測或監測發(fā)現跨界流域河流水質(zhì)異常，及時(shí)向對方發(fā)出預警通報，立即采取應急措施，并加強跟蹤監測。
同時(shí)，兩地建立環(huán)境預警機制，加強應急救援能力建設，構建防范有力、指揮有序、快速高效和統一協(xié)調的應急預警、處置及善后工作體系。
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