近十年來(lái)，中國環(huán)境保護事業(yè)實(shí)現了大跨越，綜合面貌煥然一新。國家作出一系列重大部署，環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生重要變化，投入和能力建設力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，環(huán)境執法監督和應急工作力度進(jìn)一步加大。環(huán)保標準體系不斷完善，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》社會(huì )廣泛關(guān)注、反映良好；《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》為“十二五”污染減排目標實(shí)現提供重要支撐；《稀土工業(yè)污染物排放標準》對限制稀土行業(yè)無(wú)序發(fā)展、保護中國正當貿易權益作用重大；《乘用車(chē)內空氣質(zhì)量評價(jià)指南》有效引導車(chē)內空氣污染防治和汽車(chē)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步……總之，這十年是全社會(huì )環(huán)保意識不斷提升的十年，是投入和整治力度最大的十年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的十年。
堅持環(huán)保為民 民生環(huán)境問(wèn)題綜合整治成效顯現
“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃項目完成率為87％，比“十五”提高22.8個(gè)百分點(diǎn)。解決2.15億農村人口飲水不安全問(wèn)題。探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，有效保障了北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )和廣州亞運會(huì )期間的環(huán)境質(zhì)量。重金屬污染綜合防治“十二五”規劃制定實(shí)施，增設重金屬污染防治專(zhuān)項，支持5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和138個(gè)重點(diǎn)區域進(jìn)行綜合防治。農村環(huán)境保護實(shí)施“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個(gè)村鎮開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，400多萬(wàn)農村人口直接受益。
回望過(guò)去十年，大氣、水體污染治理工作全面展開(kāi)，百姓的生存環(huán)境質(zhì)量明顯改善。8月底公布的2012年上半年環(huán)境保護重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，與2005年相比，2012年全國地表水國控監測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例提高22.4個(gè)百分點(diǎn)；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度持續下降，空氣質(zhì)量達標城市比例不斷上升，在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，79個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準，占69.9%，而在2002年，監測的343個(gè)市(縣)中，117個(gè)城市空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標準，占34.1%。此外，經(jīng)國務(wù)院同意，環(huán)境保護部發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加細顆粒物(PM2.5)、臭氧8小時(shí)平均濃度等監測指標，并出臺新標準實(shí)施“三步走”的總體方案。目前第一階段實(shí)施的74個(gè)城市中，北京、上海、廣州、南京等33個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)展了PM2.5新增指標研究性監測，并發(fā)布了監測信息。其他城市也正在積極做好準備。
近十年來(lái)，國家對飲用水源地的治理與保護力度不斷強化。2011年，全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市共監測389個(gè)集中式飲用水源地，結果表明，環(huán)保重點(diǎn)城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億人，達標水量為206.0億噸，占90.6%。為進(jìn)一步保障群眾飲水安全，按照《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》要求，將全面解決2.98億農村人口和11.4萬(wàn)所農村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，使全國農村集中式供水人口比例提高到80％左右。
十年以來(lái)，重金屬污染防治深入推進(jìn)。環(huán)境保護部首次組織開(kāi)展2011年度規劃實(shí)施情況考核，并將考核結果與重金屬污染防治專(zhuān)項資金分配掛鉤。到2011年底，全國各地環(huán)保部門(mén)共排查鉛蓄電池企業(yè)1962家，全國81%的鉛蓄電池企業(yè)被取締關(guān)停。2012年的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，全面整治重有色金屬礦采選、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)及重金屬排放企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件頻發(fā)的勢頭。此外，環(huán)境保護部印發(fā)了《重金屬污染防治“十二五”規劃》實(shí)施考核辦法及相關(guān)細則。
十年以來(lái)，固體廢物和危險化學(xué)品環(huán)境管理不斷突破。環(huán)境保護部對鉻渣治理進(jìn)展緩慢的13個(gè)省(區、市)25個(gè)項目進(jìn)行現場(chǎng)督辦，加快推進(jìn)歷史遺留鉻渣無(wú)害化處置工作。制定《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》、《全國主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治“十二五”規劃》，發(fā)布《關(guān)于加強化工園區環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》。
深入推進(jìn)污染減排 以倒逼機制促進(jìn)經(jīng)濟結構調整
地方各級政府和有關(guān)部門(mén)層層分解落實(shí)節能減排任務(wù)，強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排力度。“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％，基本完成了“十一五”規劃綱要確定的目標任務(wù)。與2005年相比，2010年全國地表水國控監測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例提高14.4個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。
“十一五”以來(lái)，環(huán)境保護部對新上項目嚴格執行環(huán)保標準，取消200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品的出口退稅，對不符合節能環(huán)保要求的項目不予新增貸款。嚴格建設項目環(huán)評審批，對“兩高一資”項目執行嚴格的環(huán)境準入條件， 2006年以來(lái)，環(huán)境保護部對不符合要求的822個(gè)項目環(huán)評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資近3.2萬(wàn)億元。僅2011年一年，暫緩審批、退回報告書(shū)或不予批復17個(gè)不符合要求的項目，涉及總投資897億元，同比上升1/3。上大壓小、關(guān)停并轉等一系列淘汰落后產(chǎn)能的舉措有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構升級。據統計，“十一五”期間，全國淘汰煤耗高、污染重的小火電機組超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼產(chǎn)能6800多萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸。
從主要減排措施來(lái)看，僅2011年，全國新增城鎮污水日處理能力1100萬(wàn)噸，城鎮污水再生水日利用能力130萬(wàn)噸；新投運脫硫機組裝機容量6800萬(wàn)千瓦，全國脫硫機組裝機容量占火電裝機容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%；新投運脫硝機組4952萬(wàn)千瓦，全國脫硝機組裝機容量占火電裝機容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%；新增鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施93臺、1.58萬(wàn)平方米，安裝脫硫設施燒結機面積占鋼鐵行業(yè)總燒結面積的比重由2010年的19.3%提高到32.8%；“十一五”末建成的自動(dòng)監控系統充分發(fā)揮作用，脫硫設施投運率達到95%以上；56臺、2370萬(wàn)千瓦機組脫硫設施拆除煙氣旁路，火電綜合脫硫效率由68.7%提高到73.2%。5171個(gè)規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區完善污水及固體廢棄物處理設施。關(guān)停小火電機組346萬(wàn)千瓦、鋼鐵燒結機規模7000平方米，分別淘汰造紙、印染、水泥落后產(chǎn)能710萬(wàn)噸、23億米、4200萬(wàn)噸，關(guān)閉取締了一批涉重金屬企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)。
節能減排為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，有效地緩解了能源供需矛盾。更為重要的是，通過(guò)五年的實(shí)踐，節能減排可持續發(fā)展的理念深入人心。
環(huán)境執法監督和應急工作力度進(jìn)一步加大
2006年以來(lái)，針對重金屬污染、造紙企業(yè)、污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項檢查，全國共出動(dòng)執法人員1065余萬(wàn)人(次)，檢查企業(yè)446萬(wàn)多家(次)，查處環(huán)境違法企業(yè)8萬(wàn)多家(次)，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)7293家，停產(chǎn)治理企業(yè)5981家，限期治理企業(yè)6432家，掛牌督辦環(huán)境違法案件1.9萬(wàn)余件。一批社會(huì )高度關(guān)注的重特大環(huán)境事件得到妥善處置。
回溯2005年，松花江重大水污染事件發(fā)生，當時(shí)，環(huán)境應急工作剛剛起步，無(wú)論是法律、機制、體制都存在很多欠缺，甚至沒(méi)有一個(gè)有針對性的應急預案。雖然最終圓滿(mǎn)完成了這一有國際影響的環(huán)境應急任務(wù)，但是監測、預警、國際協(xié)調等一系列工作讓人有點(diǎn)焦頭爛額。而近年來(lái)，江蘇省鹽城市停水事件、陜西省鳳翔縣兒童血鉛超標事件、湖南省武岡市兒童血鉛超標事件、福建省紫金山金銅礦濕法廠(chǎng)含銅酸性溶液泄漏重大污染事件、等一批嚴重威脅群眾健康的污染事件中，環(huán)境應急工作已然有條不紊。據統計，全國環(huán)保系統2002年至2011年共妥善處置9769起突發(fā)環(huán)境事件，應急調查中心直接調度處置了1076起，包括15起特別重大突發(fā)環(huán)境事件，78起重大突發(fā)環(huán)境事件。
氣象災害監測系統日趨完善
氣象預報預警信息發(fā)布傳播的“最后一公里”瓶頸正在突破，氣象服務(wù)信息發(fā)布能力顯著(zhù)增強，信息覆蓋面不斷擴大?！〗陙?lái)，已建成由7顆氣象衛星、172部新一代多普勒天氣雷達、120個(gè)高空氣象站、2419個(gè)國家地面氣象觀(guān)測站、33259個(gè)區域氣象觀(guān)測站等組成的氣象綜合探測系統。綜合氣象觀(guān)測系統穩定運行能力總體達到世界先進(jìn)水平。
2011年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強氣象災害監測預警及信息發(fā)布工作的意見(jiàn)》，氣象部門(mén)與多部門(mén)聯(lián)合，開(kāi)展了地質(zhì)災害、森林火險、沙塵暴、環(huán)境空氣質(zhì)量等專(zhuān)業(yè)氣象預報，災害性天氣預報準確率逐年提高，24小時(shí)晴雨預報準確率穩定在85%以上，臺風(fēng)24小時(shí)、48小時(shí)路徑預報以及汛期降水預測、月氣候預測準確率達到世界先進(jìn)水平。建成精細到鄉鎮的天氣預報系統和災害性天氣短時(shí)臨近預警系統。
據不完全統計，一年多來(lái)，氣象部門(mén)共發(fā)布預警信息30余萬(wàn)條，為43億多人次發(fā)布了預警信息，較上年同期增加3億人次。在氣象防災減災實(shí)踐中，我國創(chuàng )造性地建立了“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的機制，防災減災氣象服務(wù)能力顯著(zhù)增強。目前，氣象服務(wù)信息發(fā)布途徑日趨多樣，涵蓋廣播、電視、報紙、電話(huà)、手機、網(wǎng)絡(luò )、電子顯示屏、警報系統、海洋預警電臺等。全國氣象信息公眾覆蓋率超過(guò)90%，每天接受氣象服務(wù)的公眾超過(guò)10億人次。
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