我國是世界海洋大國，內海和近海海洋面積約470萬(wàn)平方公里，大陸海岸線(xiàn)約1.8萬(wàn)公里，海洋資源十分豐富。守護、開(kāi)發(fā)、利用好海洋資源，成為今年兩會(huì )上全國政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。很多政協(xié)委員通過(guò)會(huì )議發(fā)言和提案等方式，為利用和保護好我國的海洋資源建言獻策。
向海要地，不能破壞海洋的“藍色”
近年來(lái)，全國出現沿海開(kāi)發(fā)的熱潮，圍海造地、港口建設等工程投入大、速度快。2002年~2007年，全國沿海地區年均圍填海面積達11390公頃，2009年更是高達19305公頃。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院院長(cháng)高抒認為，為了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對土地、港口資源進(jìn)行一定程度的開(kāi)發(fā)是必需的，但是應切記不能盲目開(kāi)發(fā)。大規模圍填海工程的實(shí)施，將對脆弱的海域生態(tài)環(huán)境帶來(lái)威脅，如不加合理控制和規范管理，將帶來(lái)巨大環(huán)境災害。他建議，沿海開(kāi)發(fā)應該有序進(jìn)行，高效率地使用新開(kāi)發(fā)的土地、港口資源，并在開(kāi)發(fā)中注意保護和形成新的資源，開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設要同步進(jìn)行。在圍填海之前，應對擬圍土地進(jìn)行利用規劃和經(jīng)濟效益評估；在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要本著(zhù)保護資源的原則，與生態(tài)建設相結合。
九三學(xué)社中央更是建議，建立國家圍填海“藍線(xiàn)”制度，劃定海洋生態(tài)敏感區、脆弱區和生態(tài)安全節點(diǎn)，提出優(yōu)先保護區和限制區域，作為圍填海的“藍線(xiàn)”，禁止任何圍填?；顒?dòng)。同時(shí)，建立基于生態(tài)系統的海域綜合管理體制，構建跨地區跨部門(mén)的海岸帶綜合管理框架并形成有關(guān)管理制度，探索海洋生態(tài)補償機制等。全國政協(xié)常委林明江則建議，要嚴格控制圍填海建設項目和區域用海規劃，將批準權限集中于國土資源部和環(huán)境保護部。
向海要水，扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展
水資源短缺，是目前制約我國發(fā)展的瓶頸之一，海水淡化作為解決淡水不足的重要措施，正受到越來(lái)越多的關(guān)注。在有關(guān)部門(mén)支持下，我國海水淡化取得了長(cháng)足進(jìn)步，成為世界上完全獨立掌握此項技術(shù)的少數國家之一。近年來(lái)，天津、河北、山東、浙江、遼寧等地，相繼有多個(gè)日產(chǎn)規模在10萬(wàn)噸級的海水淡化工程投產(chǎn)運行和建設。但是，水價(jià)因素是制約海水淡化廣泛應用的主要原因，淡化水成本高，直接進(jìn)入市場(chǎng)沒(méi)有競爭力。此外，國家缺乏相關(guān)的激勵政策和法律規定，政協(xié)委員對這一問(wèn)題高度關(guān)注，并提出很多提案建議。
九三學(xué)社中央建議，應綜合分析國家的戰略需求和海水淡化發(fā)展面臨的問(wèn)題，出臺促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，建立并實(shí)行階段性的海水淡化補貼制度，以加快科技成果的轉化，扶持海水淡化裝備制造業(yè)，緩解我國的水資源壓力，保護生態(tài)環(huán)境。全國政協(xié)委員沈瑾和邢元敏也分別通過(guò)提案建議，國家應加大對海水淡化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將海水淡化列入新興產(chǎn)業(yè)項目加以支持，從資金補貼、減免稅收、保障大型項目用地等方面扶持其發(fā)展。同時(shí)，加大對關(guān)鍵設備設計、制造和技術(shù)研發(fā)的投入，提高設備的國產(chǎn)化率，降低成本。
全國政協(xié)委員鄭蘭蓀建議，通過(guò)立法，使海水淡化有法可依，真正成為我國水安全保障的重要組成部分，包括合理劃分海水利用海域，加快海水利用規劃的編制；明確海水利用的原則，堅持政府宏觀(guān)調控與市場(chǎng)機制相結合，堅持海水利用與保護海洋生態(tài)相結合等；實(shí)施海水利用的海洋環(huán)境影響評價(jià)制度；確定海水利用重大項目評估制度；強化海水利用的管理和社會(huì )服務(wù)。
農工黨中央則建議，將淡化水作為京津冀的重要水源。京津冀水資源緊缺日益嚴重，地下水超采過(guò)量，迫切需要新的水源。京津冀發(fā)展海水淡化條件優(yōu)越，實(shí)現聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，不僅可以改善水安全，還能加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議相關(guān)部門(mén)盡快建立完善標準體系，同時(shí)建立淡化水監管體系，保證供水安全。
停止破壞，攜手修復海洋的傷痕
全國政協(xié)常委林明江指出，近年來(lái)，我國近海海域和島嶼生態(tài)環(huán)境被破壞的勢頭雖然得到遏制，但存在的問(wèn)題仍不容忽視。“我生長(cháng)在海邊，從北到南考察過(guò)海岸帶和島嶼，看到的一些破壞生態(tài)的場(chǎng)景，讓我十分痛心。”林名江說(shuō)，問(wèn)題主要表現在：沿海房地產(chǎn)建設與海岸線(xiàn)距離太近，嚴重破壞海灘植被；圍海造地等使沙灘退化，海岸侵蝕；生活、養殖、工業(yè)垃圾在海岸帶大量堆積排放，造成藻類(lèi)滋生，赤潮發(fā)生，近海生物死亡；采礦挖砂，采集珊瑚，砍伐紅樹(shù)林，造成海洋生物多樣性降低，海岸帶失去屏障，生態(tài)環(huán)境惡化。林明江建議，要加大對紅樹(shù)林海灘、珊瑚海域、海岸林生態(tài)、近海和島嶼海域等的保護、養育和修復，嚴格限制海邊建筑和養殖業(yè)，擴大各類(lèi)涉海保護區的面積。同時(shí)，完善相關(guān)法律法規，切實(shí)加強監管，加強宣傳，提高政府官員和群眾保護海洋生態(tài)的意識。
全國政協(xié)委員陳興生建議，有序開(kāi)展海域海岸帶整治和修復工作，促進(jìn)資源節約集約利用，實(shí)現海域資源由被動(dòng)、粗放和低效利用向主動(dòng)、集約和高效利用轉變。他建議，要重點(diǎn)對由于開(kāi)發(fā)利用造成的自熱景觀(guān)受損嚴重、生態(tài)功能退化、防災能力減弱及利用效率低下的海域海岸帶進(jìn)行治理修復。同時(shí)，要加大對海域海岸帶整治和修復的規劃管理，加大整治修復項目的投入，建立起海域海岸帶整治修復的技術(shù)體系等。
全國政協(xié)委員王玉佩則建議，盡快修改完善《海洋環(huán)境保護法》，明確新時(shí)期海洋環(huán)境保護的指導思想、基本原則的主要制度，建立健全相關(guān)管理體制和協(xié)調機制，實(shí)現陸域和海域管理的統籌協(xié)調，建立海洋生態(tài)補償制度，保護海洋環(huán)境，維護生態(tài)系統健康，實(shí)現海洋的可持續發(fā)展。
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