重慶最大的燃煤發(fā)電廠(chǎng)——華能珞璜電廠(chǎng)近日獲得國家開(kāi)發(fā)銀行重慶分行的綠色信貸，專(zhuān)項用于發(fā)電機組脫硫脫硝環(huán)保改造工程。
消息一出，恐怕有不少火電企業(yè)要為之羨慕。今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的最新《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值，尤其是煙塵和二氧化硫的標準甚至提高了一倍，使得原本就大面積虧損的火電行業(yè)面臨更大的資金壓力。而國開(kāi)行為重慶的燃煤電廠(chǎng)放貸，專(zhuān)款用于減排項目，無(wú)異于及時(shí)雨。
然而，銀行也是以贏(yíng)利為目的的企業(yè)，無(wú)利不起早。國開(kāi)行向華能珞璜電廠(chǎng)放貸，不僅僅是對減排項目的支持，而且一定有利可圖。那么，銀行到底在這個(gè)環(huán)保項目中看到了什么利呢？
頭一個(gè)不能忽略的是政府背景。這次珞璜電廠(chǎng)能夠取得貸款支持，得益于環(huán)保部門(mén)的極力促成。重慶約44％的火電供應量來(lái)自華能珞璜電廠(chǎng)，其脫硝減排任務(wù)也占重慶市電力行業(yè)脫硝減排任務(wù)總量的50％。為了鼓勵企業(yè)開(kāi)展污染治理工作，政府常常通過(guò)財政性補貼(包括直接投入、貼息或其他補助)的方式參與工業(yè)污染治理投資。更為重要的是，政府出臺的一些鼓勵性政策，如脫硫、脫硝優(yōu)惠電價(jià)政策，排放低、耗煤少的環(huán)保型機組優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)等，是減排項目實(shí)現保本微利的重要保障。這也是銀行有了底氣的關(guān)鍵原因。
綠色信貸的推進(jìn)，需要形成良好的互動(dòng)，也就是“借”和“貸”雙方都要有利可圖。通過(guò)綠色信貸，企業(yè)打了時(shí)間差，降低了減排成本；銀行也隨著(zhù)項目進(jìn)展獲取穩定利潤；同時(shí)，銀行作為項目的參與者之一，也成為推動(dòng)減排事業(yè)的一支社會(huì )力量，有能力、也有動(dòng)力去約束減排項目的有效運行。換句話(huà)說(shuō)，銀行、企業(yè)、政府這樣一個(gè)鐵三角，少了哪一方，綠色信貸都難以成立。
目前，中國銀行業(yè)對綠色信貸的實(shí)踐，最直觀(guān)地表現在“一個(gè)進(jìn)入，一個(gè)退出”——銀行對“兩高”(高污染、高耗能)行業(yè)貸款的退出，以及進(jìn)入節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)環(huán)保部門(mén)與銀行系統信息溝通平臺的逐步建立，退出是為了規避市場(chǎng)風(fēng)險，銀行有一定主動(dòng)性，運作起來(lái)就相對順暢；但進(jìn)入是要從兜里把錢(qián)拿出去，銀行往往顧慮頗多，要考慮錢(qián)是不是收得回來(lái)？什么時(shí)候才能收回來(lái)？
當前，減排已經(jīng)具備足夠的政策剛性和不可逆轉性，同時(shí)，減排也帶來(lái)了一個(gè)全新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。據保守估計，“十二五”期間，僅脫硝一項，將產(chǎn)生一個(gè)2000億元的“大蛋糕”。也正因為此，銀行介入這樣一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有其必然性，這代表了銀行未來(lái)的一個(gè)重要投資方向。然而，不能否認的是，節能減排項目涉及資金量比較大，但銀行提供貸款時(shí)的表現卻不是太給力。據重慶市環(huán)保局問(wèn)卷調查顯示，重慶90％被調查企業(yè)反映申請銀行信貸資金時(shí)程序繁瑣；92％被調查企業(yè)希望銀行能開(kāi)發(fā)低利率的“綠色信貸”支持環(huán)保工程。
為什么有那么大的蛋糕，銀行卻不敢大膽去吃呢？風(fēng)險控制是主要原因。
從項目本身的經(jīng)濟性來(lái)看，銀行貸款更多向節能、新能源等項目?jì)A斜，因為這些項目有比較清晰的收益保障，而工業(yè)企業(yè)的廢水處理、脫硫脫硝等減排項目具有短期投資額較大、建設周期比較長(cháng)，無(wú)法產(chǎn)生現金流等經(jīng)濟特征，很難產(chǎn)生經(jīng)濟效益，獲得貸款支持的力度會(huì )比較弱。
從銀行自身能力看，多數銀行進(jìn)入節能減排領(lǐng)域的時(shí)間比較短，專(zhuān)業(yè)人員少，缺少專(zhuān)業(yè)的知識，相關(guān)風(fēng)險控制手段不完善。再加上環(huán)保技術(shù)更新很快，造成了銀行業(yè)對節能技術(shù)的風(fēng)險評估能力長(cháng)期滯后。在“不熟不做”的原則下，一些銀行白白浪費了投資機會(huì )。
日益嚴格的環(huán)境標準規范了企業(yè)的排放行為，為企業(yè)的工藝改造明確了目標，但在用“大棒”督促企業(yè)減排的同時(shí)，也不能忽略“胡蘿卜”的作用。綠色信貸政策的初衷，是要聯(lián)合金融系統的力量，利用金融工具來(lái)推進(jìn)節能減排。幾年來(lái)，這一政策也取得了一定成效。但要使其更具可操作性，只有美好的愿景是不夠的，還需要站在金融機構的角度考慮具體的支持節能減排的信貸機制。
比如，在向銀行通報產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)違法信息的同時(shí)，也及時(shí)提供最新環(huán)保技術(shù)和重點(diǎn)支持項目的相關(guān)信息，為銀行實(shí)施差別化利率政策提供依據；當銀行為減排項目貸款執行優(yōu)惠利率時(shí)，考慮將部分國家節能減排資金轉為銀行壞賬準備金，也就是說(shuō)，如果金融機構出現這類(lèi)項目的壞賬，可由壞賬準備金進(jìn)行一定彌補，降低潛在金融風(fēng)險。同時(shí)，進(jìn)一步在減排項目中推行特許經(jīng)營(yíng)機制，理順環(huán)境資源定價(jià)機制，加大政策支持力度，才能從根本上為減排項目加分，使其更容易獲得金融機構的青睞。
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