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　　近年來(lái)，在國家節能減排和積極的財政政策作用下，全國各城市大力建設污水處理廠(chǎng)，城鎮污水處理設施建設得到迅速發(fā)展，城鎮水環(huán)境治理取得顯著(zhù)成效。在取得這些成果的同時(shí)，污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的大量污泥如何處理也成為了一個(gè)越來(lái)越突出的問(wèn)題。讓我們算一筆賬，一般來(lái)說(shuō)污泥產(chǎn)生量是污水處理量的0.3%~0.5%左右，也就是說(shuō)，一個(gè)規模為10萬(wàn)噸/日的污水處理廠(chǎng)，每天大約產(chǎn)生污泥300~500噸，一個(gè)月下來(lái)，污泥量將達到0.9~1.5萬(wàn)噸，這些污泥的處理均需要相應的配套資源。

 

　　但實(shí)際上，城鎮污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的大量污泥遠未得到有效處理處置，《分析報告》數據顯示，未得到妥善處理污泥的比例竟高達80%。污泥中含有病原體、重金屬和持久性有機物等有毒有害物質(zhì)，在未經(jīng)有效處理的情況下隨意排放，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接威脅環(huán)境安全和公眾健康，使污水處理設施的環(huán)境效益大大降低。

 

　　相關(guān)部門(mén)在2010年11月發(fā)出的《關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》中亦明確指出：多數污泥未得到妥善處置，隨意拋棄、傾倒現象普遍存在，由此引起的二次污染問(wèn)題已不容忽視，在一定程度上甚至抵消了部分“污染減排”的成果。

 

　　什么導致污泥處置亂象

 

　　也許會(huì )有人問(wèn)，目前污水處理廠(chǎng)是如何處理污泥的呢？實(shí)際上國內大多數污水處理廠(chǎng)一般是將污泥脫水至含水率不高于80%后就運出廠(chǎng)區。也就是說(shuō)，污水處理廠(chǎng)做的工作主要是將水、泥分開(kāi)并運送到指定地點(diǎn)填埋。

 

　　至于污泥運出廠(chǎng)區后的偷排亂倒現象，除了不法之人利益熏心、罔顧社會(huì )利益以及社會(huì )對污泥的危害認識不足外，恐怕與政府的責任缺失密切相關(guān)。目前，個(gè)別地方政府還未認識到做好污泥處理工作的重要性，未做到污泥處理全過(guò)程監控，多元化污泥處理投融資機制亦未建立健全，導致污泥處理設施建設嚴重不足。

 

　　化解亂象的可行性建議

 

　　按照《關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》，污泥處理應遵循減量化、穩定化、無(wú)害化的原則，并加快污泥處理設施建設。

 

　　按照《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》的規定，政府是污泥處理設施規劃和建設的責任主體。結合多年基礎設施項目的運作經(jīng)驗，筆者建議在工作中，應重視以下方面：

 

　　首先，建立污泥處理全過(guò)程監管的機制。政府可要求污水處理運營(yíng)單位建立污泥產(chǎn)期、產(chǎn)量、去向等詳細臺賬，健全相關(guān)管理制度，實(shí)施嚴格的登記和管控制度。污泥運輸環(huán)節中，從出廠(chǎng)、運輸直至處理地均應辦理相關(guān)交接手續，并建立轉運聯(lián)單制度，定期將聯(lián)單記錄結果上報環(huán)保等部門(mén)接受監管。

 

　　其次，建立健全多元化污泥處理投融資機制，引入社會(huì )資金，加快污泥處理設施的建設。在加大政府財力投入的同時(shí)，應鼓勵社會(huì )資金參與污泥處理處置基礎設施建設和運營(yíng)，建立和完善多元化投融資機制，促進(jìn)污泥處理市場(chǎng)化。實(shí)際上，由于龐大的污泥產(chǎn)量及處理處置需求，國內污泥處理的市場(chǎng)化條件現已基本具備。通過(guò)市場(chǎng)化的運作模式，引入社會(huì )資金，一直都是近年來(lái)基礎設施領(lǐng)域倍受歡迎并行之有效的做法。

 

　　再其次，在市場(chǎng)化項目的具體運作上，筆者建議地方政府采用公開(kāi)招標的方式。公開(kāi)招標可以更好地實(shí)現項目運作的規范、公平。通常情況下，公開(kāi)招標時(shí)項目基本條件在前期就明確并得以落實(shí)，這些條件寫(xiě)入項目協(xié)議和合同中對協(xié)議雙方都具有約束力。同時(shí)，在合同中對于運營(yíng)期間和期滿(mǎn)后的管理和要求方面的規定也十分詳盡。這種方式易于雙方共同理解、遵守和執行。

 

　　最后，政府還需重視第三方咨詢(xún)機構的作用。政府聘請的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司能夠提供從項目結構設計、財務(wù)測算分析到正式簽約的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，可以很好地彌補政府方面經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)知識的不足。咨詢(xún)機構在全國各地成功的項目運作經(jīng)驗，也可以幫助地方政府少走彎路。