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　　多渠道吸引社會(huì )投資

 

　　中國證券報：請問(wèn)應如何看待現階段污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特別是向服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中存在的一系列問(wèn)題？

 

　　王家廉：按照國家政策安排，包括污水處理業(yè)在內的環(huán)保行業(yè)“十二五”期間將著(zhù)力培育環(huán)境服務(wù)業(yè)，為此，國家發(fā)改委、環(huán)保部等部門(mén)還專(zhuān)門(mén)制定了《環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》，以推進(jìn)其發(fā)展壯大。

 

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)在我國起步較晚，20世紀90年代中期之前，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)從業(yè)單位主要是各種科研設計單位，所開(kāi)展業(yè)務(wù)以開(kāi)發(fā)、設計等技術(shù)性服務(wù)為主。城市污水處理作為重要的市政基礎設施服務(wù)，長(cháng)期以來(lái)在傳統經(jīng)濟和公用事業(yè)的管理模式下，一直作為非生產(chǎn)性福利事業(yè)看待，沒(méi)有體現出這項服務(wù)真正的市場(chǎng)價(jià)值。

 

　　污水處理行業(yè)曝出的諸如建設運行不力、管網(wǎng)建設滯后、配套資金落實(shí)困難、企業(yè)盈利難等一系列問(wèn)題，均與行業(yè)運行的市場(chǎng)機制不完善有關(guān)。例如資金短缺和落實(shí)不到位導致的項目運行不力問(wèn)題，就應該通過(guò)積極吸引社會(huì )有效投資來(lái)解決。

 

　　中國證券報：完善市場(chǎng)機制下的污水處理服務(wù)業(yè)應該是一種什么樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)？

 

　　王家廉：作為管理型服務(wù)行業(yè)，首先是政府作為主管部門(mén)為污水處理服務(wù)企業(yè)提供管理服務(wù)。其前提是政府發(fā)揮管理者的規劃及制度設計職能，保證污水處理服務(wù)企業(yè)正確、有效地行使經(jīng)營(yíng)管理職能。此外，政府的管理職能還體現在加強監管上。

 

　　在規劃清晰和強力監管下，污水處理企業(yè)才能真正按照市場(chǎng)化機制來(lái)運作，保證治污設備正常運轉，并吸引社會(huì )各個(gè)層面參與進(jìn)來(lái)投資。除去當前城鎮污水處理常見(jiàn)的BOT投資方式外，吸引社會(huì )資金和國外資金進(jìn)人污水處理服務(wù)業(yè)的有效手段應是建立一個(gè)科學(xué)合理的水資源價(jià)格體系。這個(gè)體系的重點(diǎn)是污水排放主體的排污費用、污水處理服務(wù)企業(yè)的中水價(jià)格兩個(gè)方面。

 

　　水處理服務(wù)業(yè)的發(fā)展在我國只有短短的十幾年的時(shí)間，長(cháng)期以來(lái)的公益事業(yè)性質(zhì)在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立科學(xué)合理的污水處理服務(wù)業(yè)價(jià)格體系，加強政府規制，將有助于污水處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的快速健康發(fā)展。

 

　　水價(jià)中應包含中水回用費

 

　　中國證券報：目前國內污水處理行業(yè)在引入市場(chǎng)機制方面還應該采取哪些改進(jìn)措施？

 

　　王家廉：首先，要按照誰(shuí)污染、誰(shuí)付費的原則，建立全面的污水排放收費機制，收費標準要能彌補或基本彌補污水處理成本，降低污水處理服務(wù)企業(yè)對政府財政的依賴(lài)。

 

　　其次，要建立科學(xué)、合理的水資源價(jià)格體系，促進(jìn)污水處理服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化快速發(fā)展。目前來(lái)講，政策上已開(kāi)始逐步重視這一價(jià)格體系的調整完善，但需要特別指出的是，這一價(jià)格體系中還應包括建立中水價(jià)格機制。

 

　　在國內，中水一般泛指經(jīng)過(guò)污水三級處理形成的再生水。污水再生利用是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定水質(zhì)要求，在一定范圍內重復使用?，F在的污水回用主要是城市公路噴灑、沖洗用水和工業(yè)循環(huán)用水，未來(lái)在園林澆灌、景觀(guān)用水、濕地建設、農業(yè)灌溉用水等方面還有很大的發(fā)展空間。

 

　　就目前情況來(lái)看，中水回用在國內尚未形成規模，社會(huì )效益尚未充分發(fā)揮。事實(shí)上，再生水利用一方面可以提高水污染治理的效果，另一方面也可通過(guò)處理后的污水進(jìn)一步實(shí)現資源化，形成新的資源產(chǎn)品，有利于拓展企業(yè)的盈利渠道。

 

　　最后，政府要加強對項目從招投標到建設再到后期運營(yíng)階段的全面監管。這既應包括項目投資方資質(zhì)、項目投資方職責、項目風(fēng)險分攤與管理、工程與設備質(zhì)量等合同規制的內容，也應包括價(jià)格制定與調整、水質(zhì)標準與檢測、可能產(chǎn)生的再度污染的檢測與控制、消費投訴的調查與處理、污水處理企業(yè)運營(yíng)信息的披露、中水利用的督查等方面。（郭力方）