環(huán)境稅先由試點(diǎn)省區自行確定方案，試點(diǎn)地方自主設計開(kāi)征環(huán)境稅所涉各項內容, 目前，已有一些省份向財政部上報了開(kāi)征環(huán)境稅的試點(diǎn)方案，甘肅、湖南等地有望率先試點(diǎn)。
10月10日，中國社科院財政與貿易經(jīng)濟研究所發(fā)布《中國財政政策報告（2010/2011）“十二五”時(shí)期的中國財稅改革》研究報告中將環(huán)境稅納入“十二五”時(shí)期中國財稅改革藍圖，表示“十二五”期間將設立環(huán)境稅和資源稅。其中，獨立環(huán)境稅方案應包括一般環(huán)境稅、直接污染稅和污染產(chǎn)品稅。
盡管環(huán)境稅在中國出臺并全面實(shí)施尚無(wú)明確時(shí)間表，但隨著(zhù)政府環(huán)境保護力度的不斷加大，“環(huán)境稅有望在"十二五"期間出臺”，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明對《中國投資》表示。
費改稅勢在必行
2010年7月12日，紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠(chǎng)污水池發(fā)生滲漏，有9100立方米廢水外滲，引發(fā)福建汀江流域污染，魚(yú)類(lèi)大面積死亡和水質(zhì)污染。盡管事后環(huán)保部門(mén)對紫金礦業(yè)開(kāi)出了956萬(wàn)元的罰單，但按其公報的2009年利潤總額50.19億元計算，這一罰款僅占0.2%。
對紫金礦業(yè)的處罰，遵照的是2003年原國家計委、財政部等部門(mén)制定的《排污費征收使用管理條例》。按照這一條例，污水排污費按排污者排放污染物的種類(lèi)、數量，以污染當量計征，每一污染當量征收標準為0.7元，污染物種類(lèi)數最多不超過(guò)3項。即便是“超過(guò)國家或地方規定的污染物排放標準的”，也僅按污水排污費的收費額加一倍征收。
“這一標準已經(jīng)過(guò)時(shí)”，業(yè)內專(zhuān)家表示，由于收費標準長(cháng)期沒(méi)有調整，目前收費已大大低于污染治理的成本和污染造成的損失費用。一方面，現行征收的排污費及超標罰款對企業(yè)影響微乎其微，另一方面，政府面臨龐大的環(huán)境治理資金不足的壓力。
以工業(yè)廢水為例，中國的三江、三河、三湖是遭受污染最為重要的領(lǐng)域。在松花江，2005年吉化公司污染尚未完全淡出視線(xiàn)，今年7月28日，吉林省永吉縣化工廠(chǎng)的1000多桶化工原料又因洪水而被沖入江中。松花江幾乎成了這片土地上最容易受到傷害的河流之一。
為了治理污染，國家批復并推進(jìn)實(shí)施了《松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）》，自2006年起，總投資約134億元，安排治污項目222個(gè)，其中絕大部分由政府出資建設。環(huán)保部的統計顯示，截至今年7月末，松花江流域水污染防治規劃已完成投資112.3億元，列入“規劃”的建設項目已完成195個(gè)。
歸根結底，環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟外部性的表現，污染環(huán)境的是企業(yè)，治理買(mǎi)單的卻是政府，企業(yè)對環(huán)境造成的影響及污染治理成本并沒(méi)有納入其生產(chǎn)成本。盡管收費和征稅都可以將外部成本內部化，但“采用排污費的方式，對于企業(yè)加大環(huán)保投入并無(wú)較大刺激，甚至有一些企業(yè)認為，交了排污費，就可以明目張膽地排放了”，中國工程院院士、中國水科院水資源所所長(cháng)王浩說(shuō)。
我國的污染排放收費已經(jīng)覆蓋廢水、廢氣、廢物、噪聲和放射物5大領(lǐng)域。“從嚴格意義上來(lái)說(shuō)，排污費的規定是一種違章超標罰款制度”，環(huán)境保護部中國環(huán)境規劃院副院長(cháng)、總工程師王金南認為，“費”的約束力較弱，征稅方式則比“費”更具有強制性。
從效率上看，征稅可以克服收費的隨意性、拖欠和拒繳的現象，還可以解決各地征收標準不一的問(wèn)題，減少機構重疊以及部門(mén)和地方利益干擾，節約征收成本。
圍繞環(huán)境治理，目前國內已陸續推出綠色信貸、綠色環(huán)保、綠色證券等一系列經(jīng)濟政策。而環(huán)境稅如能順利開(kāi)征，則可成為調控經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構的又一重要政策工具。
實(shí)際上，通過(guò)環(huán)境稅收調節產(chǎn)業(yè)結構以改善環(huán)境，已在多個(gè)方面有所體現。如企業(yè)購進(jìn)的節約能源和防治污染的專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，允許一次性攤銷(xiāo)；企業(yè)用于環(huán)境保護和污染治理方面的開(kāi)發(fā)費用允許據實(shí)列支；對有償轉讓環(huán)?？蒲谐晒疤峁┫嚓P(guān)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓而取得的收入，給予一定的所得稅優(yōu)惠。
所謂環(huán)境稅，是國家為和保護環(huán)境與資源而憑借其權力對一切開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其污染破壞環(huán)境資源的程度和開(kāi)發(fā)利用自然資源的程度征收的一類(lèi)稅系。
“環(huán)境稅并非單指一個(gè)稅種，而是包括碳稅、二氧化硫稅、氮化物稅等在內的一系列稅種”，蘇明介紹說(shuō)，在發(fā)達國家，已就上述領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)稅種的征收。
采用稅收方式，除了可以對生產(chǎn)環(huán)節加大環(huán)境監管外，其引導消費的作用也不容忽視。如發(fā)達國家征收的殺蟲(chóng)稅，就是針對居民所使用的殺蟲(chóng)劑可能對環(huán)境造成的污染，在消費環(huán)節即進(jìn)行征收。
增加治理投入經(jīng)費
從發(fā)達國家經(jīng)驗看，發(fā)達國家已經(jīng)實(shí)施的碳稅、能源稅、硫稅、氮稅等環(huán)境稅，不僅對企業(yè)和個(gè)人污染排放起到了明顯的約束作用，而且成為政府環(huán)保資金的重要來(lái)源。
目前，國內政府進(jìn)行環(huán)境污染治理主要有4大籌資方式。一是通過(guò)城市維護建設稅收繳的城市環(huán)境基礎設施稅費，二是通過(guò)垃圾費和水費等征集的污染治理經(jīng)費，三是多邊金融機構和發(fā)達國家政府貸款等外資以及地方
政府債券。除此以外，政府搭建的融資平臺還可以通過(guò)銀行貸款、資產(chǎn)證券化等渠道進(jìn)行融資。
數據顯示，2008年中國環(huán)保投入占GDP的比重達到1.49%，至“十一五”末期，環(huán)保投入預計將達到13750億元，其占GDP的比重將達到1.6%。
然而，在經(jīng)濟較發(fā)達的上海，盡管2008年全市環(huán)保投入占同期地區生產(chǎn)總值的3.08%，高于全國平均水平一倍多，但由于經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，一些大項目的上馬，仍使黃浦江、蘇州河、長(cháng)江口部分斷面的水質(zhì)未有明顯改善。
國內外研究顯示，環(huán)保投資占GDP比例達到1.0%-1.5%，可以控制住大部分污染，從而使環(huán)境狀況保持在一個(gè)人們可以接受的水平上；若比例達到2%以上，則可以阻止環(huán)境惡化的過(guò)程，并使之得到一定程度的改善，基本保證環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
中國國際工程咨詢(xún)公司社會(huì )事業(yè)部主任胡元明告訴記者：“環(huán)保投資不足和資金效率低下是世界各國曾經(jīng)或正在遇到的普遍問(wèn)題，但在我國現階段顯得尤其突出。”盡管“十一五”期間我國環(huán)保投入快速增長(cháng)，占GDP比重已升至1.5%，但同國外經(jīng)驗數據比較，我國環(huán)保投資占同期GDP的比例還存在一定差距，需要盡快彌補。
由于城市環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)的資金需求增大，現有的投資已越來(lái)越難以滿(mǎn)足城市污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)（廠(chǎng)）的建設。
環(huán)境稅如能順利開(kāi)征，無(wú)疑為捉襟見(jiàn)肘的政府增加財稅收入，提供長(cháng)期穩定的資金來(lái)源，進(jìn)而為政府加大環(huán)保投入開(kāi)辟了新的資金渠道。新機制還將敦促企業(yè)自覺(jué)減少環(huán)境污染，加大環(huán)保技術(shù)改造投入，減輕政府污染治理負擔。
開(kāi)征環(huán)境稅尚存在諸多障礙
然而，受多種因素制約，環(huán)境稅在中國開(kāi)征還有待時(shí)日。蘇明表示，稅種設置以及實(shí)際操作都較難。一方面，國內的稅收體制本身就面臨多項改革及政策調整，特別是一些涉及各方利益的稅種，涉及利益群體包括中央、地方、企業(yè)和個(gè)人。
對于環(huán)境稅來(lái)說(shuō)，會(huì )影響一些地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響地方政府的經(jīng)濟增長(cháng)，還會(huì )對微觀(guān)群體造成較大影響企業(yè)成本增加，利潤下降，員工收入減少。因此，政策調整面臨較大難度。
為此，中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇告訴記者，環(huán)境稅的設計關(guān)鍵在于稅率和稅基，其開(kāi)征應按照先易后難的原則，逐步推進(jìn)。
王金南則建議，可以借鑒德國的做法，將目前的排污部分收費逐漸過(guò)渡為完全征稅。
記者了解到，環(huán)境稅先由試點(diǎn)省區自行確定方案，試點(diǎn)地方自主設計開(kāi)征環(huán)境稅所涉各項內容。已有一些省份向財政部上報了開(kāi)征環(huán)境稅的試點(diǎn)方案，甘肅、湖南等地有望率先試點(diǎn)。目前，財政部正就試點(diǎn)方案進(jìn)行評估，具體實(shí)施時(shí)間尚未明確。而率先建設“兩型”社會(huì )的湖北省，從2008年起就已經(jīng)將排污費由環(huán)保部門(mén)征收改為稅務(wù)部門(mén)征收。
加之若開(kāi)征環(huán)境稅將納入地方稅收范圍，可以為地方政府增加財政收入，改善財政狀況，顯而易見(jiàn)，地方政府對于開(kāi)征環(huán)境稅并不會(huì )產(chǎn)生多大阻力。
“增加財政收入只是一方面作用”，蘇明強調，開(kāi)征環(huán)境稅，首要目的應是對環(huán)境生態(tài)的改善與節能減排，這是國家考慮設立環(huán)境稅的基本初衷或者最主要的目的。
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