四川省政府近日下發(fā)《關(guān)于在岷江沱江流域實(shí)行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度的通知》，要求從今年9月起，正式對岷江、沱江干流及重要支流跨市(州)和擴權縣(市)斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，依據考核結果對超標市縣進(jìn)行相應的資金扣繳。制度涉及成都、眉山、資陽(yáng)、內江和自貢等5個(gè)市(州)，彭山、什邡、井研、犍為等14個(gè)擴權試點(diǎn)縣(市)。

　　環(huán)保部門(mén)不再單打獨斗

　　歷來(lái)“水旱從人，不知饑饉”的天府之國、千河之省四川，近年來(lái)由于區域水污染嚴重，全省16個(gè)城市面臨水資源緊缺，涉及到全省90.2％的人口。隨著(zhù)經(jīng)濟不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，四川總量減排壓力也不斷增大。

　　如何治理區域水污染難題？已成為四川省政府解決人民群眾飲水和完成總量減排目標任務(wù)的關(guān)鍵。

　　今年9月，四川省政府根據河流污染受行政分割影響、跨界污染難以管控等特點(diǎn)，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)補償，誰(shuí)受害、誰(shuí)受償”的原則，提出在岷江、沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度，要求試點(diǎn)流域各市(州)、擴權試點(diǎn)縣(市)政府要高度重視跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳工作，采取有力措施，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

　　四川省環(huán)保廳廳長(cháng)姜曉廳說(shuō)，跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度的實(shí)行，將以經(jīng)濟手段調動(dòng)地方政府抓水污染治理的積極性，促使政府主動(dòng)治理污染企業(yè)、規范畜禽養殖、修建污水處理設施等，扭轉改善水環(huán)境由環(huán)保部門(mén)單打獨斗的局面。

　　重點(diǎn)考核兩項指標

　　此次四川省將首次對岷江、沱江干流及重要支流跨過(guò)的5個(gè)市(州)和14個(gè)擴權試點(diǎn)縣(市)斷面水質(zhì)進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核指標為高錳酸鹽指數和氨氮，考核因子將根據水質(zhì)變化和實(shí)際需要進(jìn)行調整。

　　根據河流流量、水環(huán)境敏感程度和水質(zhì)管理目標，四川對岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)實(shí)行分級別、分濃度考核，依據考核結果，對超標市(州)和擴權試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行相應資金扣繳。其中，一級斷面為岷江、沱江流域干流交界斷面，扣繳基數為50萬(wàn)元；二級斷面為岷江、沱江流域重要支流交界斷面，扣繳基數為30萬(wàn)元。

　　四川省政府明確，要依據《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，每月對斷面水質(zhì)實(shí)行單因子評價(jià)，計算方式為斷面水質(zhì)超標倍數乘以扣繳基數。同一個(gè)市(州)或擴權試點(diǎn)縣(市)范圍內，對所有超標斷面實(shí)行累計扣繳。

　　當入境斷面水質(zhì)達標，所考核出境斷面水質(zhì)超標的；所考核河流發(fā)源于本地，無(wú)入境斷面，但其出境斷面超過(guò)規定水質(zhì)類(lèi)別標準的；當入境斷面水質(zhì)超標，所考核出境斷面水質(zhì)超標程度繼續增大的，在扣除入境斷面水質(zhì)超標影響的基礎上，按上述計算方式進(jìn)行扣繳。

　　當入境斷面水質(zhì)超標，所考核的出境斷面水質(zhì)超標程度與入境斷面水質(zhì)一致或好于入境斷面水質(zhì)的；所考核河流發(fā)源于本地，無(wú)入境斷面，其出境斷面水質(zhì)達到規定水質(zhì)類(lèi)別標準的不予扣繳。

　　如因洪水、泥石流、上游污染事故等不可抗力原因引發(fā)的階段性水質(zhì)超標，將不執行水質(zhì)超標資金扣繳，免于扣繳期限由四川省環(huán)保廳確定。

　　扣繳資金專(zhuān)款專(zhuān)用

　　四川省政府進(jìn)一步明確，由省環(huán)保廳組織省環(huán)境監測中心站每月不定期對流域跨市(州)、擴權試點(diǎn)縣(市)交界斷面水質(zhì)進(jìn)行監測，根據以人工監測數據為主、水質(zhì)自動(dòng)監測站數據為參考的監測結果進(jìn)行綜合評定，計算出需扣繳的資金額度。年終匯總考核結果報省政府批準后，由省財政廳通過(guò)年終結算方式分別對相關(guān)市(州)和擴權試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行扣繳。

　　“以成都的黃龍溪(二級斷面)為例，其水質(zhì)目標暫定為Ⅳ類(lèi)，如斷面水質(zhì)超標2.5倍，則當月應扣繳75萬(wàn)元，一年將扣繳900萬(wàn)元。”四川省環(huán)保廳政策法規處張金漢說(shuō)，這將迫使各地加大對水環(huán)境的治理力度，改變“環(huán)保一家之責”的狀態(tài)。

　　據了解，扣繳資金將專(zhuān)項用于對下游污染治理的補償、水環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)于斷面水質(zhì)考核目標地區的工作獎勵、考核斷面水質(zhì)監測補助、水質(zhì)自動(dòng)監測站建設和運行補助等支出。

　　建立聯(lián)席會(huì )議制度

　　為了確保岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度的落實(shí)，四川省政府建立起聯(lián)席會(huì )議制度，由分管環(huán)保工作的副省長(cháng)及聯(lián)系環(huán)保工作的分工副秘書(shū)長(cháng)作為第一和第二召集人，省環(huán)保廳、財政廳、發(fā)改委、經(jīng)濟和信息化委、監察廳、水利廳、審計廳等部門(mén)為聯(lián)席會(huì )議成員單位，對考核內容和資金扣繳、使用、管理等重大問(wèn)題進(jìn)行研究。

　　四川省要求實(shí)行季度通報制度。監測結果和扣繳情況將每季度通報相關(guān)市(州)和擴權試點(diǎn)縣(市)人民政府。對治理成效不好、扣繳情況沒(méi)有明顯改善的予以通報批評，并將結果作為年底各地考核依據之一，不斷增加各地之間的認識和治理壓力，從而推動(dòng)水環(huán)境治理。

　　此外，四川省還要求各地進(jìn)一步加強環(huán)境監測能力建設，配備完善監測設施，保障日常監測運行經(jīng)費，提高監測質(zhì)量和水平。