“保護陽(yáng)宗海水體不能掉以輕心”、“罰款金額太低難以約束企業(yè)”、“規劃和保護要考慮周邊群眾生產(chǎn)生活及發(fā)展”。8月23日和8月31日，《云南省陽(yáng)宗海保護條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護條例》)和《昆明陽(yáng)宗海區總體規劃(2010-2030)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》)相繼舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)證代表紛紛就保護和規劃問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)和建議。
聽(tīng)證會(huì )上，公眾首次獲悉，旅游業(yè)將成為陽(yáng)宗海區域的支柱產(chǎn)業(yè)之一，陽(yáng)宗海區域將重點(diǎn)發(fā)展高端、高品質(zhì)休閑、度假、運動(dòng)、養生等旅游產(chǎn)業(yè)，陽(yáng)宗海將在20年內被打造成高端旅游目的地。然而，《總體規劃》中提出“建設山地高爾夫風(fēng)貌區”的計劃，引起了公眾的普遍關(guān)注，有代表在聽(tīng)證會(huì )上指出：“國家已經(jīng)明令禁止建設高爾夫球場(chǎng)，是否新建、如何實(shí)現有序開(kāi)發(fā)值得考慮。”
已經(jīng)有兩個(gè)高爾夫球場(chǎng)，為何又要建新的
距離昆明30公里的陽(yáng)宗海，是云南省九大高原淡水湖泊之一，總蓄水6.04億立方米。該水域具有城鎮和工農業(yè)用水、調蓄、防洪、旅游景觀(guān)、水產(chǎn)養殖、調節氣候等多種功能，對維護區域生態(tài)系統的平衡起著(zhù)重要作用，是云南省重點(diǎn)保護水域之一。
2008年6月，陽(yáng)宗海因砷含量超標，發(fā)生水體嚴重污染事件。經(jīng)過(guò)兩年多的治理，昆明市陽(yáng)宗海水污染綜合防治領(lǐng)導小組2011年8月16日發(fā)布的《陽(yáng)宗海水質(zhì)狀況及治理情況公告》顯示：陽(yáng)宗海水質(zhì)保護目標為Ⅱ類(lèi)。2011年二季度，陽(yáng)宗海湖體水質(zhì)達Ⅲ類(lèi)水標準。
對飽受滇池污染之痛又遭遇陽(yáng)宗海嚴重水污染事件的昆明人來(lái)說(shuō)，公眾期待《保護條例》和《總體規劃》能讓陽(yáng)宗海避免再次陷入厄運。因此，已經(jīng)有兩個(gè)高爾夫球場(chǎng)的陽(yáng)宗海，如今又要新建高爾夫球場(chǎng)，此舉觸動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。
記者在《總體規劃》第九節“景觀(guān)風(fēng)貌規劃”中看到，“山地高爾夫風(fēng)貌區”的規劃是：“利用煤礦挖空等生態(tài)脆弱、生態(tài)安全性低的地區，結合生態(tài)修復打造山地高爾夫群，形成以山地時(shí)尚運動(dòng)為主題的特色旅游度假區，展現陽(yáng)宗海特色旅游的高品質(zhì)、國際化發(fā)展定位。結合高爾夫，在周邊形成低密度、低強度的高檔休閑度假地產(chǎn)，高尚居住發(fā)展區，居住與山谷地貌、水系綠地相融合，強調宜居的生態(tài)環(huán)境，體現國際化旅游度假勝地的休閑居住品質(zhì)”。
有代表就此在聽(tīng)證會(huì )上毫不客氣地指出：“能否建設高爾夫球場(chǎng)還在爭論中，目前就準備上馬似乎不妥。”
對此，決策發(fā)言人稱(chēng)：“如果規劃當中沒(méi)有高爾夫項目，將會(huì )成為短板。發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)，將通過(guò)環(huán)境、技術(shù)的控制，滿(mǎn)足發(fā)展的需要。”
事實(shí)上，早在聽(tīng)證會(huì )前，房地產(chǎn)業(yè)內即傳出“陽(yáng)宗海的未來(lái)是高爾夫”的說(shuō)法，有關(guān)“陽(yáng)宗海砷毒未解，高爾夫污染又起”的帖子便在坊間傳開(kāi)。
有專(zhuān)家指出，高爾夫球場(chǎng)一般都建在水源邊上，不僅耗水量巨大，而且環(huán)境污染嚴重。為維護草的健壯生長(cháng)施用的大量化肥和殺蟲(chóng)劑、殺菌劑及除草劑等，會(huì )隨著(zhù)雨水或草坪的灌溉水侵蝕河流、湖泊，破壞魚(yú)類(lèi)等水生生物的棲居地，有些元素如硫會(huì )促進(jìn)藻類(lèi)生長(cháng)，從而排擠掉其他水生植物。而一些化學(xué)物質(zhì)如剪草機滲漏的汽油、鍍鋅金屬和噴嘴中剝落的鋅以及農藥等，會(huì )對魚(yú)類(lèi)等水生生物的生存和健康構成嚴重危害。綠草茵茵的高爾夫球場(chǎng)，修剪得很淺的草皮對空氣中懸浮顆粒物的吸收能力差，并沒(méi)有明顯的改善空氣質(zhì)量的作用，而且，草皮對土壤不但不能遮蔭保水，反而會(huì )使水分快速蒸發(fā)。
資料顯示，中國內地的高爾夫球場(chǎng)建在水庫或湖泊周邊的多達68.3%，建在城市中的占12.6%。由于歷史原因，城市和近郊甚至包括一些風(fēng)景名勝地區的生態(tài)狀況一直令人憂(yōu)慮，如此眾多的高爾夫球場(chǎng)環(huán)繞城市或位于城市內部，無(wú)疑會(huì )使原本就脆弱不堪的城市生態(tài)系統更加不堪重負。
長(cháng)期從事水環(huán)境研究的昆明理工大學(xué)教授侯明明說(shuō)，陽(yáng)宗海是高原喀斯特地貌形成的斷層陷落湖，由地下暗河供水，污染物通過(guò)喀斯特地貌滲透到湖水里，一旦被污染將難以恢復。“如果執意要建高爾夫球場(chǎng)，必須慎重考慮后果，高爾夫球場(chǎng)建設不能高于陽(yáng)宗海水面。”侯明明說(shuō)。
昆明某企業(yè)一位高管對《總體規劃》提出建設“山地高爾夫風(fēng)貌區”深感不解。他說(shuō)，從2004年以來(lái)，國家對高爾夫項目建設先后下發(fā)了10道禁令，卻依然擋不住各地高爾夫球場(chǎng)地的建設，這嚴重削弱了中央政府政令的權威性。“建設一個(gè)18洞72桿的高爾夫球場(chǎng)，需要占地1700畝以上。按照國家征地審批權限，用地超過(guò)70公頃以上的項目須報國務(wù)院審批。如果發(fā)展高端旅游真的需要高爾夫球場(chǎng)，請將文件批示公之于眾。”這位高管說(shuō)。
新建高爾夫球場(chǎng)無(wú)異于殺雞取卵
有專(zhuān)家不無(wú)憂(yōu)慮地指出，由于中國內地的高爾夫行業(yè)只有20年的歷史，在草坪護理方面不僅缺乏經(jīng)驗更缺乏專(zhuān)業(yè)人才。
有關(guān)部門(mén)的統計顯示：目前我國內地從事高爾夫草坪管理的人員，85%為非專(zhuān)業(yè)培訓人員，學(xué)歷均為中學(xué)以下，只有10%左右是農業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生。據有關(guān)人士介紹，中國內地高爾夫球場(chǎng)中真正懂得合理使用藥物和綜合治理的草坪管理人才并不多，真正具備生態(tài)和環(huán)保觀(guān)念的球場(chǎng)高層管理者更是幾乎沒(méi)有，同時(shí)也缺乏各地植物保護部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的監督和管理以及科研院所的技術(shù)支持。目前的狀況是，草坪的管理多由當地從事農耕的人員運作，他們專(zhuān)業(yè)知識有限，缺乏環(huán)保意識，為了殺滅害蟲(chóng)，消除雜草和保持綠色，往往大量或超標使用化學(xué)肥料和化學(xué)農藥，甚至濫用國家明文禁止施用的甲胺磷等高毒化學(xué)農藥。噴施的農藥對土壤和水體的污染不僅會(huì )直接損害高爾夫球手、球童和草坪維護人員的健康，還會(huì )危害當地居民、下游地區居民的生活和生產(chǎn)活動(dòng)。
關(guān)注陽(yáng)宗海區域內人群的生產(chǎn)生活及發(fā)展，也是此次兩個(gè)聽(tīng)證會(huì )上代表們較為關(guān)心的問(wèn)題。
從小在陽(yáng)宗海邊長(cháng)大的聽(tīng)證代表胡斌對高爾夫球場(chǎng)的建設感到不安。他說(shuō)，陽(yáng)宗海周邊存在著(zhù)有幾百年歷史的村落，人們祖祖輩輩生活在山清水秀的地方，這些資源為大家所共有，但是如果高爾夫球場(chǎng)建成后，風(fēng)景秀麗的地方將成為有錢(qián)人的“私密領(lǐng)地”。新建高爾夫球場(chǎng)無(wú)異于殺雞取卵，耗水耗電，污染大，對老百姓沒(méi)好處，還可能帶來(lái)資源浪費。陽(yáng)宗海污染不是當地百姓帶來(lái)的，污染之后卻是當地人在承受后果，當地人如何得到補償，《保護條例》的規定較籠統。
企業(yè)污染，政府、百姓埋單
云南省人大代表、昆明市尋甸回族彝族自治縣水務(wù)局黨委書(shū)記馬興留也認為，《保護條例》中，有關(guān)陽(yáng)宗海區域居民利益補償的規定只有“建立保護投入和生態(tài)補償的長(cháng)效機制”以及“設立陽(yáng)宗海生態(tài)資源補償費”兩處，但具體的補償措施和今后發(fā)展規劃并未提及。“《保護條例》詳細列舉了向陽(yáng)宗海內排污、違規建設的行為，但對生活在陽(yáng)宗海周邊老百姓的生存發(fā)展問(wèn)題卻很少提及。”
馬興留說(shuō)，2008年的砷污染事件導致陽(yáng)宗海片區的村民失去經(jīng)濟來(lái)源，旅游和漁業(yè)損失慘重，不少村民被迫外出打工，很多人希望水質(zhì)恢復后重操舊業(yè)。然而，新修訂的《保護條例》對村民的生產(chǎn)生活有了更多限制，而在補償措施方面卻少有提及。
“限制農業(yè)生產(chǎn)后當地村民收入會(huì )減少，一些工程上馬后對當地百姓的限制較大，后續問(wèn)題不解決好，勢必影響到當地居民保護陽(yáng)宗海的積極性。”他說(shuō)。
聽(tīng)證代表、陽(yáng)宗鎮副鎮長(cháng)李映武對此深有同感。他指出，規劃的部分旅游用地現在全部為農用地，這是否和耕地保護政策相沖突，而且如何對當地村民進(jìn)行補償也沒(méi)有明確規定。
昆明市規劃院主任設計師何遠江和宜良縣湯池鎮副鎮長(cháng)周燕妮則擔憂(yōu)地指出，規劃的旅游用地，過(guò)去因煤資源豐富，現已形成2000多畝采空區，同時(shí)，旅游用地中涉及一條斷裂帶，存在地質(zhì)災害隱患，建筑設計應該考慮地質(zhì)因素，開(kāi)發(fā)建設時(shí)必須進(jìn)行風(fēng)險評估。
云南農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院院長(cháng)李元認為，《保護條例》更多是針對工業(yè)、農業(yè)污染，而對生活、旅游等帶來(lái)的污染考慮不足，很多時(shí)候旅游人群的進(jìn)入帶來(lái)了污染。
在聽(tīng)證會(huì )上，與會(huì )代表普遍認為《保護條例》規定的罰款數額偏低，如此只能造成“企業(yè)污染政府埋單”。
“對排污單位罰5萬(wàn)到10萬(wàn)元，對一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，寧交罰款也不停止污染。”多位聽(tīng)證代表表示，設立罰款金額就是要警示和威懾企業(yè)和個(gè)人，但罰款金額設定太低很難起到約束作用。對一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，和10萬(wàn)元的罰款金額相比，不顧環(huán)保獲得的經(jīng)濟利益要遠遠超過(guò)罰款金額，所以常常不惜被罰也要違規。聽(tīng)證代表們認為，應重罰排放砷、鉻等有毒有害廢液行為，從嚴追究法律責任。比如陸良鉻渣事件就是疏于防范。
云南民族大學(xué)教授王珊珊說(shuō)：“《保護條例》中有很多地方涉及到罰款，但缺少對后續責任的追究，容易出現寧愿被罰款也要違法的現象。”
治標治本，抓住水污染防治突破口
早在1997年，《云南省陽(yáng)宗海保護條例》便頒布實(shí)施，但13年來(lái)，這部條例卻沒(méi)能保住陽(yáng)宗海這顆“滇中明珠”。究其原因，體制不暢是導致這一后果的重要因素。
昆明市政府副秘書(shū)長(cháng)和少柏說(shuō)：“長(cháng)期以來(lái)陽(yáng)宗海管理體制不順，陽(yáng)宗海的管理機構職責單一，主要職責只局限在水資源的保護和管理方面，難以協(xié)調各地區、各部門(mén)共同做好陽(yáng)宗海的保護和管理工作；保護區范圍的劃定不夠科學(xué)，難以對陽(yáng)宗海實(shí)行分級保護；相關(guān)部門(mén)對陽(yáng)宗海生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染防治措施的力度不夠。”
2008年，陽(yáng)宗海嚴重砷污染事件后，云南省委、省政府對陽(yáng)宗海的管理體制作出重大調整，于2009年10月成立昆明陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )，新修訂的《保護條例》則明確了昆明市政府全面負責陽(yáng)宗海保護工作的職責，將陽(yáng)宗海周?chē)?46平方公里全部納入保護范圍，主要是為了徹底解決陽(yáng)宗海多頭管理的問(wèn)題；同時(shí)借鑒了滇池、撫仙湖保護和管理實(shí)行綜合行政執法的成功經(jīng)驗，根據《行政處罰法》的規定，明確規定“管理機構在陽(yáng)宗海保護區內實(shí)行綜合行政執法，相對集中行使水務(wù)、環(huán)境保護、國土資源、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、旅游、規劃建設、交通運輸、民政等范圍的部分行政處罰權”，以實(shí)現精簡(jiǎn)、統一和高效的行政執法模式，徹底改變長(cháng)久以來(lái)“多龍治水”的局面。
云南大學(xué)生命科學(xué)院副院長(cháng)段昌群指出，當前云南九大高原湖泊中，仍有5個(gè)湖泊水質(zhì)處于Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水平，湖泊治理面臨嚴峻挑戰。
“種種跡象表明，各大湖泊水污染負荷遠大于水環(huán)境承載力，污染削減速度趕不上污染增加的速度，實(shí)際治理速度趕不上發(fā)展要求的治理速度，水環(huán)境好轉的內在機制并沒(méi)有形成，大多數湖泊水環(huán)境持續惡化的危險性并沒(méi)有從根本上消除。”段昌群說(shuō)，九大高原湖泊的水環(huán)境污染在本質(zhì)上屬于“結構性污染”，也就是說(shuō)在有限的技術(shù)經(jīng)濟條件下，按現今的產(chǎn)業(yè)結構及其空間布局，不產(chǎn)生污染是不可能的；如果不基于水環(huán)境和水資源支撐能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，高原湖泊的治理是沒(méi)有出路的；即使當前取得一些進(jìn)展，也是難以鞏固和維持的。為此，需要把各大湖泊產(chǎn)業(yè)結構調整作為水污染防治的重要突破口，通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在源頭上消除產(chǎn)生污染的根源，高原湖泊的治理才能與區域經(jīng)濟社會(huì )的優(yōu)化發(fā)展有機結合。
“根據一湖一策的原則，希望《總體規劃》能廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，科學(xué)規劃，成為高原湖泊治理的一個(gè)典范。”段昌群說(shuō)。
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