無(wú)論是農業(yè)還是工業(yè)社會(huì )，水資源是支撐一個(gè)國家發(fā)展的基脈。當地上淡水逐漸枯竭時(shí)，城市生活和工業(yè)延續的水依賴(lài)伸向了地下。
地下水過(guò)度開(kāi)采、污染嚴峻，已成為各路環(huán)境專(zhuān)家的呼聲?；蛟S技術(shù)資金、部門(mén)職能交叉原因，地下水狀況究竟如何，全國的摸底圖譜無(wú)法形成。也或許形成了，因為敏感，我們從未看到官方表述。
可幸，醞釀5年的污染防治規劃即將揭開(kāi)面紗。但我們擔心：以財政投入為主體的大型整治工程，仍舊是慣常的防治思路。這僅僅能帶來(lái)各方利益群體的市場(chǎng)歡宴，最后，整治效果無(wú)人問(wèn)責。
中國的地下水污染到底有多嚴重？隨著(zhù)近日《全國地下水污染防治規劃(2011~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)的通過(guò)，這個(gè)問(wèn)題再次引起公眾關(guān)注。
據本報記者采訪(fǎng)獲悉，事實(shí)上，關(guān)于地下水污染防治規劃的醞釀制定，早在2005年就開(kāi)始啟動(dòng)。于2008年形成了初步草稿。即《全國地下水污染防治規劃(2008~2020年)》(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》).
“這份厚達百頁(yè)的草稿(《征求意見(jiàn)稿》)，對地下水資源開(kāi)發(fā)與利用現狀，規劃任務(wù)、重點(diǎn)項目等，有了詳盡的描述。”一位曾參與該規劃的專(zhuān)家對記者表示。
也就是說(shuō)，一份全國地下水污染圖譜輪廓已經(jīng)清晰。
本報記者多方調查發(fā)現，雖然目前官方并沒(méi)用公布全國“摸底”狀況，但最近一次的全國范圍內的地下水污染調查，是在2000-2002年。當時(shí)受技術(shù)和資金的限制，其污染物調查對象主要為無(wú)機物。
這次調查中，除了污染狀況，還包括地下水資源分布，地下水開(kāi)采狀況、地下水環(huán)境質(zhì)量狀況等方面，分別畫(huà)出了全國圖譜。
“十年之后，地下水的污染早已由無(wú)機向有機發(fā)展，家底不清已是地下水污染防治的首要障礙。”環(huán)保部的一位官員對本記者表示，“因此《規劃》提出到2015年要基本掌握地下水污染狀況。”
除家底不清之外，地下水資源管理體制也是影響其污染防治的一個(gè)重要因素。本報記者從相關(guān)知情人士處獲悉，水利部從2005年起草的《地下水資源管理條例》雖已成文，但仍停留在水利部?jì)炔坑懻摰碾A段。
地下水污染圖譜成型？
118個(gè)大中城市地下水監測統計結果表明，較重污染的城市占64%
顯然，對于一份污染防治規劃，前提也是最重要的一環(huán)是“摸底”地下水狀況，包括地下水環(huán)境、地下水開(kāi)采與利用狀況、地下水污染狀況。
8月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的信息顯示，目前我國地下水開(kāi)采總量已占總供水量的18%，北方地區65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農業(yè)灌溉用水來(lái)自地下水。全國657個(gè)城市中，有400多個(gè)以地下水為飲用水源。隨著(zhù)我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，部分地區地下水超采嚴重，水位持續下降；一些地區城市污水、生活垃圾和工業(yè)廢棄物污液以及化肥農藥等滲漏滲透，造成地下水環(huán)境質(zhì)量惡化、污染問(wèn)題日益突出。
據上述知情專(zhuān)家透露，《征求意見(jiàn)稿》中，對地下水狀況給出了“摸底”圖，包括污染狀況。
如整體來(lái)看，中國的地下水不同程度遭受有機和無(wú)機有毒有害污染物的污染， 已呈現由點(diǎn)向面、由淺到深、由城市到農村不斷擴展和污染程度日益嚴重的趨勢，北方污染程度要大于南方。
118個(gè)大中城市地下水監測統計結果表明，較重污染的城市占64%，也就是說(shuō)，大致有75個(gè)大中城市地下水屬于較重污染區。
輕污染的城市占33%。在區域上，我國地下水“三氮”污染突出，主要分布在華北、東北、西北和西南地區；農村約有3.6億人喝不上符合標準的飲用水。
上述知情專(zhuān)家表示，《征求意見(jiàn)稿》中顯示，不同區域的污染情況也各不相同。在京津地區、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等地區，“三致”(致癌、致畸、致突變)有機污染物在地下水中有一定程度的檢出。其中，農藥類(lèi)六六六、滴滴涕，鹵代烴類(lèi)三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯和四氯乙烯、單環(huán)芳烴類(lèi)等有機污染指標檢出率一般為10%~20%，部分地區為30%~40%，甚至80%以上。
而在我國中東部城市和老工業(yè)基地，地下水主要污染組分為“五毒”(揮發(fā)酚、氰化物、砷、汞、六價(jià)鉻)和其它重金屬元素等。石油烴污染問(wèn)題突出。
除了整體狀況，對于特別區域，相關(guān)“摸底”情況也有所清晰。
比如淮河流域地下水污染問(wèn)題。據上述專(zhuān)家稱(chēng)，《意見(jiàn)征求稿》顯示，淮河以北10多個(gè)省份約有上千萬(wàn)人飲用高硝酸鹽水。而淮河流域埋深小于20米的地下水已普遍遭受不同程度的污染。其中重度污染區分布面積為16,215平方公里，占調查面積的27.3%；中度污染區分布面積32,221平方公里，占調查面積的54.4%；輕度污染區分布面積10,829平方公里，占調查面積的18.3%。
“上述數據還未獲得官方最后確認，還需要進(jìn)一步核查、調整。”上述專(zhuān)家表示，地下水監測、摸底是一項復雜的工程，獲得完全“清晰”的狀況圖不是簡(jiǎn)單的事。但是基本情況是，部分地區地下水污染狀況嚴峻。
9年來(lái)未作全國“摸底”
14個(gè)平原盆地地下水污染調查即將完成
本報記者獲悉，《征求意見(jiàn)稿》對中國地下水污染狀況的描述，主要參考了國土資源部中國地質(zhì)調查局曾做的一次“摸底”。
中國地質(zhì)環(huán)境監測院地下水室主任高存榮對本報記者介紹，在2000-2002年間，中國地質(zhì)調查局啟動(dòng)了全國地下水資源評價(jià)，詳細地對中國地下水資源進(jìn)行了一次摸底，涉及地下水資源的水層類(lèi)型、補給資源、開(kāi)采潛力、咸淡水分布、環(huán)境背景、污染狀況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境問(wèn)題等，并繪制了《中國地下水污染狀況圖》。
記者從中國地質(zhì)環(huán)境監測院的子網(wǎng)站中國地下水信息網(wǎng)了解到，該污染狀況圖，以國家地下水質(zhì)量標準為依據，將地下水程度分為污染嚴重、污染中等和污染較輕三級。
調查結果表明，東北地區重工業(yè)和油田開(kāi)發(fā)區地下水污染嚴重，其中哈爾濱、長(cháng)春、佳木斯、大連等城市污染較重；華北地區地下水污染普遍呈加重趨勢，其中北京、太原、呼和浩特等城市污染較重；西北地區地下污染較輕，蘭州、西安等城市污染較重；南方地區地下水局部污染嚴重，武漢、襄樊、昆明、桂林等污染較重。
在中國地下水網(wǎng)上，記者發(fā)現了一張《中國地下水污染狀況圖》的視頻截圖，該圖詳細描述了全國各地地下水的污染程度和污染物組合，但該圖模糊不清，無(wú)法放大。記者聯(lián)系中國地下水網(wǎng)，被告知無(wú)法提供清晰電子圖。
對此，高存榮解釋說(shuō)，包括這張圖在內的調查詳細結果都已匯編成冊，并上報給了國家發(fā)改委，但考慮到很多數據比較敏感，所以沒(méi)有完全對外公布。
盡管此次摸底了全國地下水狀況，但對地下水污染調查存在一些缺陷，“受勘測條件和技術(shù)的限制，當時(shí)我們主要關(guān)注的是無(wú)機污染，而現在地下水污染中的有機污染越來(lái)越嚴重。” 中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所科技發(fā)展中心主任程彥培說(shuō)。
本報記者采訪(fǎng)獲悉，自2002年之后，中國地質(zhì)調查局再也沒(méi)有做過(guò)類(lèi)似的全國范圍內地下水資源評價(jià)的調查，因此目前尚無(wú)最新的全國范圍內的地下水污染狀況的詳細數據。對此，高存榮認為，“這不是我們不想做，而是沒(méi)有資金去做。”#p#副標題#e#
程彥培分析，地下水污染調查所需資金量很大，單就珠三角地區進(jìn)行一次為期三年的調查，就需要1000-1500萬(wàn)，所以要對全國再調查一次，大概需要上百億的資金。
雖然十年間沒(méi)有開(kāi)展全國性地下水調查，但中國地質(zhì)調查局已在2004年啟動(dòng)14個(gè)平原盆地的地下水污染調查，這些地區主要是經(jīng)濟發(fā)達地區或者地下水污染比較嚴重地區，包括黃淮海平原、三江平原、松遼平原、江漢平原、塔里木盆地、準葛爾盆地、四川盆地、以及河西走廊、河套平原、關(guān)中盆地、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、雷州半島等地區。
資料顯示，上述平原盆地地下水分布面積273.89平方千米，占全國評價(jià)區總面積的28.86%；地下水可開(kāi)采資源量1686.09億立方米/年，占全國地下水可開(kāi)采資源總量的47.79%。
“調查是分兩批進(jìn)行的，第一批是在2004-2007年，第二批是在2008-2011年，現在還剩下松遼平原和河套平原、關(guān)中盆地這些地區沒(méi)有完成。”程彥培表示。
五大工程“挽救”地下水？
600億投入筑起防治長(cháng)城
盡管目前《規劃》還未公布，但從2008年草擬的《征求意見(jiàn)稿》中看出，政策建議者們試圖從五大層面，給出“挽救”地下水的政策措施。
首先，提及的任務(wù)就是建設地下水污染防治工程，包括涉區域地下水保護工程、地下水源地保護工程、地下水污染控制工程。
其中，水源地的保護尤為令人矚目?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出，國家應該以全國2150個(gè)集中式地下水水源地保護現狀為基礎，不斷完善地下水水源地保護措施，補充地下水水源地保護區劃分、保護區防護、生態(tài)修復等工作。
第二大工程是“完善地下水監測網(wǎng)絡(luò )”。
也就是說(shuō)，國家將針對目前地下水污染防治監測點(diǎn)不足，監測網(wǎng)不完整的突出問(wèn)題，以完整的水文地質(zhì)單元為基本單位，規劃建立區域地下水環(huán)境監測網(wǎng)，實(shí)現國家對大型平原、盆地和巖溶連片分布區地下水的區域性有效監控，對重要城市、人口密集區、生態(tài)建設與環(huán)境保護區、大型能源礦業(yè)基地、重大工程建設區地下水骨干點(diǎn)的實(shí)時(shí)監控，使之成為支撐國家可持續發(fā)展的基礎性公益網(wǎng)，及時(shí)向全社會(huì )發(fā)布監測信息。
同時(shí)，還提出了“建立地下水污染預警預報信息管理系統”。即構建地下水突發(fā)污染應急監測體系，包括監測體系、監測能力和安全信息管理系統。是為第三大工程。
在工程、監測和信息管理系統之外，地下水污染防治的技術(shù)體系也是未來(lái)的重要任務(wù)。根據《征求意見(jiàn)稿》，關(guān)鍵技術(shù)將是重中之重。如研發(fā)具有核心競爭力的地下水污染防治技術(shù)體系。
第五大工程則是，完善地下水污染防治的法律體系和管理體系。對此，《意見(jiàn)征求稿》中提到兩項立法任務(wù)，一是制定“地下水污染損失補償規定”，建立污染責任認定、損失核算、補償等地下水污染補償機制；
二是制定《地下水污染防治條例》，以解決地下水資源管理體制混亂、法律之間不協(xié)調等問(wèn)題，全面提升地下水保護的管理水平。
“五大工程涉及資金投入量，大約是600億元左右。”上述知情專(zhuān)家表示，一旦《規劃》出臺，圍繞這些工程的相關(guān)政府投入或將在“十二五”和“十三五”實(shí)施。
部門(mén)“打架”管理權限
“礦泉水歸誰(shuí)管”的爭議，凸顯職能交叉的管理體制掣肘
摸清污染家底只是防治地下水污染的第一步。
“地下水污染具有滲透性、擴散性和難以恢復性等特點(diǎn)，所以其治理難題遠遠超過(guò)地上水。”中國科學(xué)院科技與管理研究所副所長(cháng)王毅對本報記者表示，“要想實(shí)現《規劃》提出的保護優(yōu)先、預防為主、防治結合的原則，最重要的一點(diǎn)是理順目前的地下水管理機制。”
記者了解到，地下水的管理主要涉及到國土資源部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)。根據2008年國務(wù)院確定的國家部委三定方案，環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規劃并監督實(shí)施；國土部地質(zhì)環(huán)境司負責指導地下水的動(dòng)態(tài)監測和評價(jià)，而水利部則負責指導地下水開(kāi)發(fā)利用和城市規劃區地下水資源管理保護工作。
水利部的一個(gè)官員對本報記者指出，地下水的管理各個(gè)部門(mén)之間多有交叉，且其職能劃分非常模糊，“根據三定方案本應水利部門(mén)負責地下水的開(kāi)發(fā)利用，可是國土部則提出由于礦泉水屬于一種特殊的礦產(chǎn)，所以礦泉水的開(kāi)發(fā)利用歸國土部管，盡管礦泉水只占到地下水的很小部分。”
“單從地下水的污染防治而論，其職責歸環(huán)保部門(mén)，但地下水的勘探和開(kāi)發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門(mén)經(jīng)常與水利部門(mén)打架，因此這些部門(mén)之間如何建立起一個(gè)有效的協(xié)調機制，將成為一個(gè)重大挑戰。”一位不愿透露姓名的環(huán)保專(zhuān)家指出。
對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則認為，促使這種協(xié)調機制建立起來(lái)的一個(gè)重要手段就是，地下水污染信息的充分公開(kāi)，由公眾和NGO參與到地下水的污染防治和監督管理中去，并以此倒逼部委之間合作機制的成熟。
同時(shí)，環(huán)保部門(mén)除需與其他部委之間的協(xié)調外，還必須與地方政府之間厘定責任范圍。前述不愿透露姓名的環(huán)保專(zhuān)家分析，在許多地區地下水管理條例與規定中，地方水行政主管部門(mén)負責本地區地下水的開(kāi)發(fā)、利用與保護，但大多沒(méi)有明確具體的監管責任和防治措施，在地方環(huán)保部門(mén)的財權受制于地方政府的情況下，使得地下水的保護很難落實(shí)。
本報記者了解到，早在2005年水利部就開(kāi)始組織起草《地下水資源管理條例》，現已成文。今年8月從水利部水資源管理司司長(cháng)剛調任甘肅隴南市委副書(shū)記的孫雪濤對記者表示，該條例目前還在水利部?jì)炔坑懻?，有望盡快在水利部部務(wù)會(huì )議上通過(guò)，“希望再上升為國務(wù)院的行政法規，以更好地促進(jìn)部門(mén)合作。”
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