隨著(zhù)江蘇省沿海開(kāi)發(fā)戰略的快速實(shí)施和沿江開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，作為濱江近海型城市，能否在保持經(jīng)濟持續跨越發(fā)展的同時(shí)，強化污染防治，加強生態(tài)建設，切實(shí)減少污染排放總量，實(shí)現經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設的良性互動(dòng)？對此，江蘇省如皋市始終保持清醒的認識，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，不斷增強做好陸源污染防治、建設生態(tài)文明的自覺(jué)性，以科學(xué)的規劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結構調整為抓手，以環(huán)境工程建設為重點(diǎn)，以加強環(huán)境監管為關(guān)鍵，持續加大環(huán)境保護力度，陸源污染得到有效控制，水環(huán)境質(zhì)量總體保護良好。
一、以科學(xué)規劃為前提，從源頭上控制增量
科學(xué)規劃是陸源污染防治的重要前提和基礎。近年來(lái)，如皋市先后編制并實(shí)施了《“十一五”環(huán)境保護規劃》、《創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市規劃》、《生態(tài)市建設規劃》和《生態(tài)文明建設規劃》，堅持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進(jìn)行重點(diǎn)規劃。規劃確定的河道生態(tài)修復、區域供水、污水處理廠(chǎng)建設、腸衣集中生產(chǎn)、畜禽糞便綜合利用、工業(yè)廢水排放自動(dòng)監控、水資源保護等七大陸源污染防治工程基本實(shí)施到位。嚴把項目準入關(guān)、嚴防嚴重污染項目進(jìn)入、嚴格環(huán)境監督管理、嚴厲打擊環(huán)境違法行為等“四嚴”措施得到有力有效落實(shí)。
近年來(lái)，如皋市大力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，基本形成了船舶海工及配套、汽車(chē)及零部件兩大主導產(chǎn)業(yè)，長(cháng)壽食品、紡織服裝、機械冶金三大傳統產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和服務(wù)外包四大新興產(chǎn)業(yè)體系。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，裝備制造業(yè)在規模工業(yè)中占比達70％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規模工業(yè)中的比例達32％。建成了國家級造船基地，江蘇省現代電力裝備特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。港口物流、現代商貿、文化產(chǎn)業(yè)和特色旅游等現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增幅持續保持在20％以上，農業(yè)結構不斷優(yōu)化，高效農業(yè)比例達60.5％。產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，不僅帶動(dòng)了如皋市經(jīng)濟快速發(fā)展，更使結構性污染得到有效控制，污染排放強度大幅下降。
二、以工程建設為重點(diǎn)，從技術(shù)上減少排放量
環(huán)境基礎設施建設是陸源污染防治的根本途徑。近年來(lái)，如皋市持續加大環(huán)境基礎設施建設、城鄉環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治力度。2007年~2010年，環(huán)保投資總額達40.9億元，占當年GDP總量的3％以上。先后建成了中心城區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和如皋港區3座污水處理廠(chǎng)，形成了日處理11萬(wàn)噸的城市污水集中處理能力，中心城區生活污水集中處理率連續4年達90％以上。從2007年起，大力實(shí)施鎮級污水處理廠(chǎng)全覆蓋工程，到2010年，16個(gè)鎮污水處理廠(chǎng)全部建成并投入運行，累計日處理能力達5.2萬(wàn)噸，全市城鎮生活污水集中處理率達80.9％。
垃圾處置機制全面落實(shí)，日處理1500噸的垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目2008年9月建成投運。截至2010年底，累計處理生活垃圾82.7萬(wàn)噸，上網(wǎng)電量3.2億千瓦時(shí)，生產(chǎn)蒸汽48.2萬(wàn)噸。全市建成了壓榨式垃圾中轉站30座，戶(hù)收集、組保潔、村集中、鎮轉運、市處理的生活垃圾收集處置機制全面落實(shí)。
畜禽糞便得到有效處置，絕大多數規模型、中小型養殖場(chǎng)均建有配套沼氣池或沼氣發(fā)生裝置，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電或作為生活能源，沼渣全部還田。部分畜禽養殖場(chǎng)通過(guò)畜禽糞便干濕分離機，制造成品有機肥，有效杜絕了畜禽糞便直接排入水體的現象。
三、以環(huán)境安全為根本，從監管上加大力量
加大監管力度是陸源污染防治的有效手段。近年來(lái)，如皋市嚴把項目準入關(guān)，堅持做到“四個(gè)一律不批”:不符合環(huán)境法律法規和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目一律不批；選址與規劃不符、布局不合理的項目一律不批；超過(guò)污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區，新增加排污總量和嚴重影響生態(tài)環(huán)境的建設項目一律不批；對飲用水水源保護區等環(huán)境敏感地區產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目一律不批。其他區域擬建水污染型項目時(shí)，優(yōu)先考慮對水源地水質(zhì)的影響，凡對水源地水質(zhì)有間接或潛在影響的水污染型項目，實(shí)行嚴格限批。所有建設項目均嚴格按照規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)評執行率達100％。
嚴格執行“三同時(shí)”制度，突出抓好“四道”關(guān)口:環(huán)保審批關(guān)、項目實(shí)施關(guān)、生產(chǎn)運行關(guān)和日常監管關(guān)，有效保證了環(huán)境設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。2007年~2010年，先后對288個(gè)“三同時(shí)”項目進(jìn)行了驗收，“三同時(shí)”執行率達95％以上。在堅持對污染防治設施進(jìn)行日常監管的同時(shí)，每年組織多次大規模的污染防治設施運行情況突擊檢查，對運行效果不好、不能實(shí)現穩定達標排放、偷工減料甚至擅自停運的，堅決依法嚴肅查處，并實(shí)施限期整改。2008年以來(lái)，共查處違規違法企業(yè)50多家。
環(huán)境執法力度加大，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。先后開(kāi)展了多輪化工、電鍍、印染、腸衣等行業(yè)的專(zhuān)項整治。“十一五”期間，依法搬遷污染企業(yè)31家，依法關(guān)閉化工企業(yè)51家、電鍍企業(yè)4家、小腸衣加工企業(yè)211家，依法立案查處環(huán)境違法行為308起。全市建立自動(dòng)監控中心兩個(gè)，安裝COD在線(xiàn)監測儀51臺、流量計78臺，廢水防治設施和廢水達標排放總體保持良好。
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