長(cháng)時(shí)間內，節水對廣東來(lái)說(shuō)都是一個(gè)關(guān)鍵詞。圖為北江干旱時(shí)，居民在江底“挖井”取水。資料圖片
“中國水周”，小學(xué)生參觀(guān)節水展。新華社發(fā)
水資源大省水質(zhì)性缺水嚴重，水量分配倒逼節水革命
□南方日報記者 馮善書(shū)
●廣東年平均降雨量為1774毫米，是全國平均值的2.74倍，多年平均水資源總量1830億立方米。然而，統計發(fā)現，廣東的人均水資源擁有量?jì)H為2100立方米，低于全國人均2200立方米的水資源占有量，是世界人均水資源量的1/4。
●廣東的分水方案，實(shí)際引發(fā)了一場(chǎng)沒(méi)有無(wú)硝煙的節水革命。而這場(chǎng)革命的實(shí)質(zhì)，是逼迫流域內的所有地區，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，逐步轉變以高能耗、高污染為主要特點(diǎn)的落后發(fā)展方式。
●除了東江分水外，廣東還會(huì )適時(shí)啟動(dòng)其他主要江河的水量分配工作，力爭在全省幾大流域內建立以水定需、量水定產(chǎn)的水量倒逼機制，落實(shí)最嚴格水資源管理的“三條紅線(xiàn)”。
流水汩汩——— 一根直徑2.5厘米的膠管從屋門(mén)口拉到魚(yú)塘邊，潔凈的自來(lái)水噴涌而出。
這是2011年3月“中國水周”，記者在連平縣元善鎮鶴湖村親眼所見(jiàn)的真實(shí)場(chǎng)景。膠管另一頭連接的，不是農戶(hù)自發(fā)修建的水池，而是由政府投資、承擔全城6萬(wàn)人口用水的鶴湖尾飲用水工程主管道。近10年來(lái)，由于工程性缺水，處在東江源頭、有著(zhù)新豐江水庫上游2/3集雨面積的連平縣，開(kāi)始面臨越來(lái)越嚴重的用水緊張。經(jīng)常性的斷水，幾乎讓所有居民體會(huì )到這場(chǎng)危機的殘酷和真實(shí)。
然而，無(wú)節制用水和浪費水資源，在當地依然是司空見(jiàn)慣的現象。廣東省水利廳官員日前在當地調研時(shí)亦發(fā)現，連平雖處在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，但年人均用水量和萬(wàn)元GDP耗水量都超過(guò)了全省的平均量。
熱水器形同虛設
家里的熱水器一年中大部分時(shí)間形同虛設。有時(shí)忙完一天的工作，腰酸腿疼、滿(mǎn)身臭汗地回來(lái)，本來(lái)指望好好休息一下，沒(méi)想到連廁所也不能上，涼也不能沖
五六只大容量的紅膠桶，擺滿(mǎn)了廚房、飯廳和廁所。老劉家的“壯觀(guān)景象”，讓從廣州回來(lái)掃墓的兒媳目睹后忍俊不禁。不過(guò)，對近年來(lái)飽受斷水之苦的老劉來(lái)說(shuō)，一點(diǎn)都不好笑。他的房子在連平西街口，和城內其他地區相比，這里地勢并不算很高。每到晚上用水高峰期，他家的水龍頭怎么都擠不出一滴水來(lái)。“若沒(méi)這些大紅桶在低峰期存下一點(diǎn)水，晚上煮飯洗菜都成問(wèn)題。”
家住城北的李老板向記者抱怨，他家的熱水器一年中大部分時(shí)間形同虛設。“有時(shí)忙完一天的工作，腰酸腿疼、滿(mǎn)身臭汗地回家，本來(lái)指望好好放松一下，沒(méi)想到連廁所也不能用，急得真想去跳樓。”
事實(shí)上，連平并不存在資源性缺水。根據連平縣水利局提供的一份數據，該縣多年來(lái)年均降雨量達1784毫米，目前，全縣年均水資源總量就有22.3億立方米，人均水資源擁有量達5800立方米。
“當地面臨的主要是工程性缺水，汛期沒(méi)有足夠的水庫把雨水蓄積起來(lái)。”河源市水務(wù)局副局長(cháng)溫文中分析說(shuō)，鶴湖水庫建成后，供水情況實(shí)際已大有改觀(guān)。然而，有限的庫容仍無(wú)法滿(mǎn)足城市和經(jīng)濟發(fā)展的需要。
記者調查發(fā)現，盡管用水緊張在當地已成赤裸裸的現實(shí)，但民眾的節水意識令人堪憂(yōu)。據統計，連平目前水資源年使用量約為3.0億立方米，人均約698立方米，而廣東省人均綜合用水量?jì)H為483立方米；2009年，該縣的萬(wàn)元GDP耗水量為152立方米，而廣東全省當年平均萬(wàn)元GDP耗水量只有119立方米。連平縣自來(lái)水公司有員工大發(fā)感慨，在民眾節水意識沒(méi)有明顯提高的情況下，供水緊張的局面還會(huì )在一定時(shí)間內持續存在。
連平的用水緊張問(wèn)題亦引發(fā)了一些水利專(zhuān)家對其他地區的憂(yōu)慮。廣東省水利廳水資源處處長(cháng)林進(jìn)勝就指出，怎么合理利用好現有水資源，不僅是連平目前迫切需要解決的問(wèn)題，也是擺在全省人民面前的一個(gè)現實(shí)課題。#p#副標題#e#
東江水經(jīng)不起浪費
東江三大水庫81.26億立方米的可調節庫容，根本經(jīng)不起浪費。特別是到了枯水期，下游數千萬(wàn)人口隨時(shí)面臨會(huì )缺水的危險
目前，廣東年平均降雨量為1774毫米，是全國平均值的2.74倍，多年平均水資源總量1830億立方米。只從這些數據來(lái)看，廣東屬降水豐沛的省份。然而，廣東省水利廳統計發(fā)現，廣東的人均水資源擁有量?jì)H為2100立方米，低于全國人均2200立方米的水資源占有量，是世界人均水資源量的1/4，即使是在貌似水量豐沛的東江流域，用水區年人均水資源量?jì)H為1100立方米，遠遠低于國際公認的1700立方米年人均用水警戒線(xiàn)。
而且，廣東的水資源時(shí)空分布不均，水質(zhì)性缺水比較嚴重。水利專(zhuān)家分析指出，廣東80%的自然降雨在時(shí)間上高度集中于主汛期6月—9月，主要以洪水形式出現并迅速流向大海，成為不可支配的水資源。
此外，由于改革開(kāi)放初期經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式過(guò)于粗放，導致在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，對水環(huán)境造成嚴重破壞。尤其是目前珠三角有些河段以及粵東、粵西的部分河段，水質(zhì)已降低為劣V類(lèi)，出現了嚴重的水質(zhì)性缺水問(wèn)題。
這些現象表明，在廣東，水資源緊張實(shí)際是一場(chǎng)潛流暗涌的危機。
實(shí)際上，廣東省委、省政府對人口和經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的水資源緊張已經(jīng)“先知先覺(jué)”。
記者從廣東省水利廳了解到，早在2008年8月，廣東省政府便頒發(fā)《廣東省東江流域水資源分配方案》，實(shí)施最嚴格的水資源管理“三條紅線(xiàn)”，旨在從源頭加強需水管理。
“政策甫一出臺，許多民眾都不理解，河源是水源地，水多的是，為什么連我們的用水也要限制。”一位地方官員回憶道。
“還有很多人沒(méi)認識到，東江不僅是廣州、深圳、河源、惠州、東莞等地區的主要供水水源，而且擔負著(zhù)香港供水的重要任務(wù)，是我省重要的‘政治水、經(jīng)濟水、生命水’。”廣東省東江流域管理局一位官員對記者有感而發(fā)，“如果我們不能提前把節水意識落實(shí)到具體的節水行動(dòng)中去，善待和用好這條母親河，東江三大水庫81.26億立方米的可調節庫容，根本經(jīng)不起浪費。特別是到了枯水期，下游數千萬(wàn)人口隨時(shí)面臨缺水的危險。”
東江流域是全國實(shí)施最嚴格水資源管理的試點(diǎn)地區，也是廣東省率先實(shí)施流域分水方案的試驗區。處在上游的河源，其東江流域的面積占整個(gè)東江流域的42.8%，水資源量則占整個(gè)東江流域的41%。“新政出臺后，河源跟流域內其他各市一樣，在自己地盤(pán)上取多少水用多少水，再不能由自己說(shuō)了算。”河源市水務(wù)局副局長(cháng)溫文中告訴記者，“必須按分配到的水量和水質(zhì)要求，以水定需，量水定產(chǎn)。”
分水方案和節水革命
節水，注定是一場(chǎng)由東向西，并逐步擴散到全省所有重要流域的曠日持久的革命。幾乎可以預言，未來(lái)10年，甚至更長(cháng)時(shí)間，節水在廣東都是一個(gè)關(guān)鍵詞
記者調查發(fā)現，廣東的分水方案，實(shí)際引發(fā)了一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的節水革命。而這場(chǎng)革命的實(shí)質(zhì)，是逼迫流域內的所有地區，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，逐步轉變以高能耗、高污染為主要特點(diǎn)的落后發(fā)展方式。
前些年，河源作為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的重點(diǎn)地區，引進(jìn)了大量從其他地區遷移過(guò)來(lái)的企業(yè)，其中不乏那些處于低端產(chǎn)業(yè)的落后企業(yè)“分水方案實(shí)際上對河源本地的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求。”溫文中副局長(cháng)坦承，“我們現在不但取水要服從省里的計劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局也要符合省里的要求。”
《廣東省東江流域水資源分水方案》并非一紙空文。記者從側面了解到，目前河源全市分配到的水資源量只有17.63億立方米。溫文中笑稱(chēng)，即使這樣的分配量有點(diǎn)不足以滿(mǎn)足河源目前的發(fā)展需求，想多用水還得按程序向省里打報告。
正因為省里的目標是合理節水和區域平衡，不能無(wú)止境地滿(mǎn)足個(gè)別地區的用水需要，所以編制一套科學(xué)的水量調度方案并不容易。東江流域管理局副總工程師石教智告訴記者：“每年水量調度前，局里就要主動(dòng)聯(lián)合省水文局、水電設計院等單位赴流域三大水庫等地收集、了解氣象信息及水庫發(fā)電計劃、蓄水情況，并結合水雨情預測分析情況，組織編制水調方案。最后由省水利廳組織有關(guān)單位對方案進(jìn)行評審后，再發(fā)送到各單位實(shí)施。”
事實(shí)證明，水量調度方案成功，換得了整個(gè)東江流域的供水安全。東江流域管理局副局長(cháng)梁裕明日前考察新豐江水庫，看到庫區水位已經(jīng)上升到106米。“這就是我們枯水期對水量實(shí)施有效調度的成果。”
梁裕明與溫文中開(kāi)玩笑地說(shuō)，這實(shí)際就是大家在省里的政策框架內充分博弈的結果。“雖然大家的用水自由都在一定程度上受到了政策限制，卻制造了一個(gè)大家都有水用的大局。”
2010年3月5日，當廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省鑒江流域水資源分配方案》時(shí)，粵西的民眾已認識到，分水已不再是東江流域才會(huì )發(fā)生的“怪事”。果然，到了2011年，《廣東省韓江流域水資源分配方案》編制工作開(kāi)始啟動(dòng)。
節水，注定是一場(chǎng)由東向西，并逐步擴散到全省所有重要流域的曠日持久的革命。廣東省水利廳透露，根據實(shí)際情況，廣東還會(huì )適時(shí)啟動(dòng)其他主要江河的水量分配工作，力爭在全省幾大流域內建立以水定需、量水定產(chǎn)的水量倒逼機制，落實(shí)最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”。
幾乎可以預言，未來(lái)10年，甚至更長(cháng)時(shí)間，節水在廣東都會(huì )是一個(gè)關(guān)鍵詞。
■家庭節水
節水革命的城市樣本
對這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的節水革命，普通市民最先感受到了政策對現有利益格局的穿透力。
在惠州，供水部門(mén)開(kāi)始實(shí)施階梯式計量水價(jià)。按照該收費模式，每戶(hù)每月用水量25立方米以下部分，按基本水價(jià)收費。如果用水量低于18立方米以下(含)，則將按基本水價(jià)的90%計收水費。用水量超過(guò)25立方米以上，則高于基本價(jià)收費。
從2010年4月1日，惠州市實(shí)行“一戶(hù)一表”、抄表到戶(hù)的居民用水階梯式計量水價(jià)后，每月用水在25立方米以下的家庭在全市的比例中便快速萎縮，而用水量在18立方米以下的家庭居然占到了70%。
作為人口密集的特大城市，廣州目前對非居民用水戶(hù)主要以計劃用水管理為切入點(diǎn)，通過(guò)價(jià)格調控措施促進(jìn)節約用水。在廣州市中心城區，月用水量大于1000立方米的非居民用水戶(hù)均納入計劃用水管理，超計劃用水實(shí)行加價(jià)收費。
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