我們站在講政治、講大局的高度，將松花江流域水污染防治規劃項目作為“一號工程”來(lái)推進(jìn)。項目建設力度決定經(jīng)濟發(fā)展速度，項目建設水平?jīng)Q定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，但是上項目不能盲目，不能一哄而上，不能把其他地方的污染轉嫁到這片凈土。堅持環(huán)境保護重于一切的原則，將生態(tài)建設擺上更加重要的位置，納入重要議事日程，精心組織，強力推進(jìn)，注重實(shí)效。
和誰(shuí)對話(huà)？
韓冬炎黑龍江省慶安人，哈爾濱工程大學(xué)管理科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)研究生畢業(yè)，博士學(xué)位。1986年7月參加工作，歷任大慶石油管理局井下作業(yè)公司團委書(shū)記、井下作業(yè)一分公司黨委書(shū)記兼經(jīng)理，大慶市委組織部副部長(cháng)，大慶市政府秘書(shū)長(cháng)，大慶市委秘書(shū)長(cháng)，大慶市常務(wù)副市長(cháng)，黑龍江省政府副秘書(shū)長(cháng)、中共齊齊哈爾市委副書(shū)記、市長(cháng)。
為什么對話(huà)？
齊齊哈爾市已將發(fā)展定位拓展為生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城。我們想知道，齊齊哈爾市如何克服困難、突破常規，用180天完成了為期兩年的松花江流域水污染防治規劃項目建設任務(wù)？作為重要的老工業(yè)基地之一，如何在經(jīng)濟發(fā)展中破解環(huán)境難題？今后如何繼續謀劃生態(tài)市建設藍圖？
對話(huà)人 韓冬炎 黑龍江省齊齊哈爾市市長(cháng)
采訪(fǎng)人 中國環(huán)境報記者 李慶生 吳殿峰
點(diǎn)擊一
焦點(diǎn)關(guān)注 如何突破常規，完成松花江規劃項目
關(guān)鍵思路 站在講政治、講大局的高度，以鐵面、鐵拳、鐵腕、鐵心的精神，推進(jìn)規劃項目建設
記者:抓好松花江流域水污染防治規劃項目建設，加強本地區污染防治，對改善松花江流域的水質(zhì)具有重要作用。齊齊哈爾市如何在時(shí)間緊、任務(wù)重、工程量大的嚴峻形勢下，克服困難、突破常規，用180天完成了為期兩年的建設任務(wù)？
韓冬炎:2010年3月初，我和郝會(huì )龍書(shū)記剛到齊齊哈爾工作的時(shí)候，全市11個(gè)列入松花江流域水污染防治規劃的項目大多沒(méi)有建成，其中，中心城區污水處理二期工程這個(gè)項目還未開(kāi)工，而國家要求這些項目今年必須建成。我們深刻認識到，推進(jìn)松花江流域水污染防治規劃項目不僅是國家的要求、人民的期盼、發(fā)展的需要，也是一項必須完成的政治任務(wù)、生態(tài)任務(wù)和發(fā)展任務(wù)。因此，我們站在講政治、講大局的高度，將松花江流域水污染防治規劃項目作為“一號工程”來(lái)推進(jìn)。市委書(shū)記郝會(huì )龍多次提出，要以超常規的建設速度，確保9月30日前通水。為此，我要求項目單位站在講政治、講大局的高度，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，想盡一切辦法，采取一切措施，不惜一切代價(jià)，科學(xué)運作、埋頭苦干，保質(zhì)保時(shí)地完成項目建設任務(wù)。
一是明確責任。按照黑龍江省政府要求，以鐵面、鐵拳、鐵腕、鐵心的“四鐵”精神，推進(jìn)規劃項目建設。對以政府為建設主體的規劃項目，不能如期完成的，依紀問(wèn)責，給予相關(guān)責任人黨紀政紀處理。對以企業(yè)為建設主體的規劃項目，不能如期完成的，依法關(guān)停，從根本上實(shí)現減排。
二是倒排工期。各有關(guān)項目單位以周為單位制定項目詳細實(shí)施計劃，對項目進(jìn)度做出書(shū)面承諾，上報市政府備案。各相關(guān)部門(mén)共同參與規劃項目設計，保證規劃項目的預算和設計變更有依據。對每個(gè)工程實(shí)施分段招標，保證建設單位的施工資質(zhì)和施工能力。項目建設指揮部組織廣大建設者與時(shí)間賽跑，與困難抗爭，倒排工期，三班作業(yè)，歇人不歇設備，近百臺機械設備、近千人夜以繼日地奮戰在工地上。
三是強化督辦檢查。將規劃項目建設和主要污染物減排目標納入政府督辦事項，在新聞媒體公布工作目標、完成時(shí)限、責任部門(mén)和責任人。環(huán)保、發(fā)改、監察、建設等部門(mén)組成專(zhuān)項檢查組，逐個(gè)項目進(jìn)行專(zhuān)項督察，確保在建項目?？⒐?、竣工項目保運行、運行項目保穩定。市政府每月聽(tīng)取一次匯報，并適時(shí)啟動(dòng)約談制度。
四是搞好協(xié)調配合。發(fā)改、財政、建設、環(huán)保、國土、水務(wù)、電力、監察、審計等部門(mén)和各項目單位，堅持特事特辦和急事急辦的原則，各司其職、各負其責，全力支持和推進(jìn)規劃項目實(shí)施。
通過(guò)努力，2010年9月30日，實(shí)現了中心城區污水處理二期工程通水試運行，使中心城區的污水日處理能力提高到20萬(wàn)噸，滿(mǎn)足了全市污水處理的需要。全市11個(gè)規劃項目全部建成，每年可削減化學(xué)需氧量3萬(wàn)多噸。
未來(lái)，我們將站在建設生態(tài)文明的高度，去謀劃嫩江流域和松花江流域的水污染防治工作，給予嫩江和松花江更多的人文關(guān)懷，充分實(shí)現“水養人”的生態(tài)價(jià)值、“水生金”的經(jīng)濟價(jià)值，把實(shí)現水、城和諧，提升城市品位作為一個(gè)重要的價(jià)值取向。
點(diǎn)擊二
焦點(diǎn)關(guān)注 如何在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題
關(guān)鍵思路 加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，形成經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境保護循環(huán)共生的良好發(fā)展局面
記者:黑龍江省提出產(chǎn)業(yè)項目3年攻堅任務(wù)，集中力量狠抓項目建設，破解發(fā)展難題。那么，齊齊哈爾市政府在上項目時(shí)，如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系？
韓冬炎:經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者的關(guān)系是相互依存又相互促進(jìn)的。如何在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，是齊齊哈爾市這樣一個(gè)國家老工業(yè)基地必須破解的難題。
40多年的計劃經(jīng)濟，使我們面臨產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，重工業(yè)比重大，大中型企業(yè)相對集中，環(huán)保歷史欠賬多等問(wèn)題。從全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，總體經(jīng)濟結構依然是一產(chǎn)大、二產(chǎn)弱、三產(chǎn)低，產(chǎn)業(yè)結構依然是傳統工業(yè)比重大。這種經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)結構制約了全市發(fā)展。近幾年，雖然一些大型企業(yè)的部分工藝和設備進(jìn)行了技術(shù)改造，但落后的工藝和設備仍然較多。要實(shí)現快發(fā)展大發(fā)展，加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級是不可逾越的門(mén)檻，而結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的唯一出路就是大上項目?？梢哉f(shuō)，項目是齊齊哈爾發(fā)展的根基和命脈，項目建設力度決定經(jīng)濟發(fā)展速度，項目建設水平?jīng)Q定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，只有抓住大項目建設，才能贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的主動(dòng)權。但是，上項目不能盲目，不能一哄而上，不能把其他地方的污染轉嫁到這片凈土。
因此，必須和全省“八大經(jīng)濟區”建設規劃及齊齊哈爾市發(fā)展戰略緊密結合，全面實(shí)施“結構優(yōu)化、項目牽動(dòng)、創(chuàng )新引領(lǐng)、園區擴張、開(kāi)放升級和環(huán)境支撐”六大戰略，推進(jìn)齊齊哈爾工業(yè)大市向工業(yè)強市的歷史跨越。在推進(jìn)項目建設進(jìn)程中，我們重點(diǎn)抓了以下工作:
加快重點(diǎn)企業(yè)升級改造步伐。堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力支持裝備制造、食品加工、化工三大優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。重點(diǎn)加快對一重能源裝備大型鑄鍛件生產(chǎn)流程、北滿(mǎn)特鋼優(yōu)化冶煉工藝原料配套技術(shù)改造等項目的升級改造步伐，使老企業(yè)的科技含量、綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強，對資源的利用更加合理，有力支撐全市工業(yè)發(fā)展。
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大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料、新生物制藥三大新興產(chǎn)業(yè)上項目，成功引進(jìn)黑龍江龍華新能源汽車(chē)、中國一拖大農機兩個(gè)戰略性高端裝備制造業(yè)項目，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、秸稈沼氣工程等新興項目，不僅夯實(shí)了“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，而且促進(jìn)了發(fā)展方式轉變，形成了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護循環(huán)共生的良好發(fā)展局面。
堅決淘汰落后產(chǎn)能項目。堅決禁止落后產(chǎn)能和“三高一低”企業(yè)落戶(hù)，把總量削減指標作為項目建設環(huán)保審批的前置條件，新增污染物排放決不允許突破總量控制指標，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟。2006年以來(lái)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、選址不當的83個(gè)項目予以否決。堅持對項目建設進(jìn)行全過(guò)程監管，建立跟蹤檢查制度，定期督察項目建設進(jìn)度和“三同時(shí)”執行情況，并開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，對環(huán)境違法行為堅決予以查處。
點(diǎn)擊三
焦點(diǎn)關(guān)注 如何依托資源優(yōu)勢實(shí)現以水麗城
關(guān)鍵思路 大手筆、大視野、大氣魄規劃城市布局，高標準建設打造“江在城中流、城區隔江望”的濱水城市
記者:齊齊哈爾是最早在全省提出建設濱水城市這一理念的，如何將其打造成富有魅力的北方濱水城市？
韓冬炎:齊齊哈爾是一個(gè)水資源比較豐富的城市，境內有河流174條，湖泡859個(gè)，嫩江沿城而過(guò)，勞動(dòng)湖城內環(huán)繞，國家級自然保護區扎龍大濕地臨城而居，為濱水城市建設提供了得天獨厚的條件。近年來(lái)，齊齊哈爾市樹(shù)立“水是城市之魂、城市依水發(fā)展”的理念，以“一江(嫩江)、一湖(勞動(dòng)湖)、一濕地(扎龍濕地)”為依托，開(kāi)發(fā)水資源，做足水文章，加快規劃建設濱水城市，使城市面貌明顯改觀(guān)，品位不斷提升，魅力逐步顯現，先后被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國魅力城市、市民最滿(mǎn)意城市和省級園林城市。我們的做法如下:
堅持高起點(diǎn)規劃，科學(xué)布局濱水城市。按照規劃先行和生態(tài)優(yōu)先的理念，把濱水城市建設納入城市總體發(fā)展戰略，與城鄉建設規劃、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃相銜接。從2001年起，圍繞生態(tài)市園林城的城市建設定位，確立了近期抱湖沿江建設、遠期跨江向西發(fā)展的戰略，提出了“江在城中流、城區隔江望”的發(fā)展構想。今年，新的市委、市政府班子確立了堅持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟繁榮，鑄造特色文化，突出濱水園林，改造新建并舉，建設宜居鶴城的城市建設總體原則，其中，鑄造特色文化，突出濱水園林是重中之重。聘請中國城市規劃設計研究院等單位，高水準編制了嫩江沿岸發(fā)展、勞動(dòng)湖水系改造南擴通江工程、扎龍景區建設等規劃。
堅持高標準建設，全力打造濱水城市。加快勞動(dòng)湖水系改造南擴通江工程及沿岸地區開(kāi)發(fā)建設，使其與嫩江貫通，與明月島4A級旅游風(fēng)景區相連，著(zhù)力打造“白天觀(guān)鶴、通江登島、夜晚游湖”的特色旅游品牌，2012年9月前整體工程全面竣工。加快嫩江沿岸開(kāi)發(fā)，到2012年建成樓宇錯落、綠帶環(huán)繞、功能完善、人流密集，具有生態(tài)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值的親水黃金地帶。按照跨江發(fā)展的戰略構想，著(zhù)手嫩江西岸齊齊哈爾新區規劃建設。對扎龍濕地實(shí)施應急補水工程，年均補水1億多立方米。泰來(lái)、克山等縣區依托境內水資源，著(zhù)力建設了一批親水工程和活水工程。
堅持高效能管理，精心管護濱水城市。創(chuàng )新管理機制，出臺了《城市濱水地區管理規定》和《城市規劃控制八項規定》，明確濱水地區的公共屬性，把城市濱水空間還給市民。對沿江沿湖開(kāi)發(fā)增強控制力，堅持濱水區域建筑合理布局，嚴禁距離沿江、沿湖過(guò)近建設高層建筑，勞動(dòng)湖岸邊30米內及景觀(guān)區范圍內不再規劃建設與景觀(guān)無(wú)關(guān)的建筑，80米內不再規劃建設高層建筑，做到與濱水風(fēng)格相一致，與周邊環(huán)境相協(xié)調。
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焦點(diǎn)關(guān)注 如何確保生態(tài)市建設指標完成
關(guān)鍵思路 將生態(tài)建設擺上更加重要的位置，加大環(huán)境保護力度，努力為全市人民創(chuàng )造一個(gè)天藍水清的生態(tài)家園
記者:齊齊哈爾市提出18年建成生態(tài)市，如今已過(guò)去10年，全市生態(tài)環(huán)境有哪些質(zhì)的變化？今后還將做好哪些工作？您對“十二五”期間的環(huán)境保護工作有怎樣的預期？
韓冬炎:2001年，齊齊哈爾市在黑龍江省率先提出建設生態(tài)市，確立了到2018年全面完成創(chuàng )建任務(wù)的目標。從10年來(lái)目標完成情況看，還有大約30％的指標尚未完成。目前，全市上下加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的氛圍日益濃厚，保護生態(tài)、改善環(huán)境的理念逐步深入人心，節約資源、循環(huán)利用、節能減排已經(jīng)成為每個(gè)公民的普遍共識和自覺(jué)行動(dòng)。今后，我們將進(jìn)一步采取強有力的措施，確保2018年順利完成創(chuàng )建任務(wù)。
一是加大工作推進(jìn)力度。堅持環(huán)境保護重于一切的原則，將生態(tài)建設擺上更加重要的位置，納入重要議事日程，精心組織，強力推進(jìn)，注重實(shí)效。建立健全生態(tài)建設責任制，對各級領(lǐng)導干部實(shí)行生態(tài)審計，嚴格實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制。按照《齊齊哈爾市生態(tài)市建設規劃》，把各縣(市)區、各有關(guān)部門(mén)的生態(tài)建設任務(wù)具體化、責任化，落實(shí)年度建設計劃，定標準、定時(shí)限、定人員、定獎懲，加強督辦考核，實(shí)施跟蹤問(wèn)效。
二是加大污染防治力度。加強嫩江等重點(diǎn)流域污染防治，采取有效措施保護飲用水水源，集中整治對飲用水水源構成污染隱患的排污企業(yè)。嚴格限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，加強工業(yè)污染防治，用高新技術(shù)改造重污染型傳統行業(yè)。嚴格執行環(huán)境準入和總量控制制度，堅決制止盲目投資和低水平重復建設。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規劃和建設項目，通過(guò)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )或社會(huì )公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受社會(huì )監督。
三是加大宣傳教育力度。廣泛開(kāi)展生態(tài)建設宣傳教育，多形式、多方位、多層面宣傳生態(tài)建設的重大意義，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，增強全社會(huì )關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設的自覺(jué)性和主動(dòng)性。及時(shí)公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾對生態(tài)建設的知情權、參與權和監督權。
“十一五”期間，齊齊哈爾市不斷加大環(huán)境保護力度，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量達到國家二級標準以上天數由“十一五”初期的330天提高到“十一五”期末的340天。水環(huán)境質(zhì)量趨于平穩，嫩江齊齊哈爾江段水質(zhì)由輕度污染變?yōu)榱己?，嫩江白沙灘斷面出境水質(zhì)達標率由2006年的19.2％提高到2009年的93.7％。生態(tài)惡化得到遏制，生態(tài)植被有效恢復，森林覆蓋率達到13.38％，草原覆蓋率達到13.02％，濕地覆蓋率達到10.6％。創(chuàng )建9個(gè)省級自然保護區，面積達30.09萬(wàn)公頃，市轄9個(gè)縣(市)全部創(chuàng )建命名為國家級和省級生態(tài)示范區。
“十二五”期間，齊齊哈爾市環(huán)境保護工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全力推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，大力弘揚生態(tài)文明，以主要污染物總量減排為主線(xiàn)，以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)楦?，以加強環(huán)境執法監管為手段，認真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，持續改善城鄉環(huán)境質(zhì)量，為全市經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現又好又快發(fā)展提供環(huán)境支撐。我們有信心、有決心把齊齊哈爾建設成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚、城市特色更加突出、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、人民生活更加富足的創(chuàng )業(yè)宜居城市，為全市人民創(chuàng )造一個(gè)天藍水清的生態(tài)家園，讓人民在優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
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