追溯黃石的發(fā)展歷程，從建市之初到上世紀80年代末重點(diǎn)是沿江建設，從上世紀90年代到目前重點(diǎn)是環(huán)磁湖建設。按照市委“三大戰略”部署和城市發(fā)展“南向對接”決策，不久的將來(lái)，黃石發(fā)展的重點(diǎn)是環(huán)大冶湖建設。
目前，位于大冶湖北岸的黃金山工業(yè)園建設如火如荼，河西工業(yè)園和棋盤(pán)洲新港物流園區開(kāi)發(fā)建設蒸蒸日上，隨著(zhù)黃咸高速開(kāi)工建設和山南鐵路南遷以及棋盤(pán)洲公鐵兩用橋的推進(jìn)，大冶湖南部地區開(kāi)發(fā)即將拉開(kāi)大幕?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，不久的將來(lái)，我們將迎來(lái)一個(gè)環(huán)大冶湖發(fā)展的新時(shí)代。
肩負著(zhù)全市人民重托的282名與會(huì )代表，深深地認識到：大冶湖將成為城市中的景觀(guān)湖、生態(tài)湖，保護大冶湖不僅僅是環(huán)境保護問(wèn)題，更關(guān)系到“三大戰略”的加快實(shí)施，關(guān)系到黃石的未來(lái)發(fā)展。
大冶湖已“重病纏身”
大冶湖發(fā)源于幕阜山北麓，由西向東在四顧閘處匯入長(cháng)江，東西長(cháng)67.20公里，流域面積1106平方公里。
它是長(cháng)江一級支流，也是我市的第一大湖泊，位于大冶市、陽(yáng)新縣、西塞山區和黃石經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黃金山新區之間，屬典型的跨界湖泊。
大冶湖集防洪、灌溉、養殖、航運、工業(yè)取水、休閑旅游等多種功能于一體。
上世紀五十年代至六十年代末，大冶湖還是保留一種自然湖泊狀態(tài)，江湖相通，湖面面積達到170平方公里（約合25萬(wàn)畝），湖容6.57億立方米。
七十年代初，為減輕洪澇災害，興建了以大冶湖泵站和大冶湖大閘為主體的大冶湖水利樞紐工程， 同時(shí)掀起了向大冶湖進(jìn)軍“圍湖造田”的熱潮，大冶湖周邊先后圍起熊家洲、興隆嘴、磊山等40余處民垸，圍墾面積15.2萬(wàn)畝。
八十年代末到九十年代，鄉鎮企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，大量污水廢渣直接排入大冶湖，環(huán)湖農業(yè)生產(chǎn)和突飛猛進(jìn)的城鎮建設也造成較為嚴重的水土流失，淤塞抬高了湖床灘涂。
伴隨著(zhù)大冶市城市建設的飛速發(fā)展和黃金山新區的強力推進(jìn)，一些企事業(yè)單位和個(gè)人將觸角伸向了大冶湖，大冶市東岳街道新美村的7戶(hù)村民更是將房子直接建在了大冶湖的灘涂上。大冶一中、大冶湖一號橋旁邊均出現較大規模的非法填占灘涂現象。
更為可怕的是，一些地方政府為發(fā)展經(jīng)濟，也在大冶湖做文章，一些大型開(kāi)發(fā)建設項目未經(jīng)依法行政許可，就大規模填占民垸。據統計，大冶湖周邊非法填湖就有13處之多。經(jīng)查對有關(guān)資料，解放初到現在大冶湖湖面減少了62，如不嚴控填湖行為，大冶湖的湖面將會(huì )嚴重萎縮。
大冶湖流域內有116萬(wàn)人在這里生產(chǎn)、生活，周邊還建設了一批工業(yè)企業(yè)，其中很多是高耗水、高排放、重污染的礦山采選企業(yè)，大部分的生活和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入大冶湖，造成大冶湖河港、湖泊嚴重污染，水質(zhì)惡化。
在大冶湖42個(gè)監測點(diǎn)中，劣V類(lèi)水質(zhì)的監測點(diǎn)高達36，V類(lèi)水質(zhì)占26，IV類(lèi)水質(zhì)的占31，Ⅲ類(lèi)僅占7，沒(méi)有Ⅰ、Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，整個(gè)湖泊中度營(yíng)養化，重金屬污染十分嚴重，湖面死魚(yú)隨處可見(jiàn)，湖區周?chē)罕娤?、過(guò)敏、心臟病、重金屬中毒以至癌癥等疾病患者逐年增多，沿湖居民生命健康遭受?chē)乐赝{。
由于礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和廠(chǎng)礦的興建，尤其是建材業(yè)和冶煉業(yè)的無(wú)序發(fā)展，森林覆蓋率下降，水土流失十分嚴重，據不完全統計，大冶市水土流失面積達520平方公里，年土壤流失量達190.8萬(wàn)噸，百分之七八十集中在大冶湖流域。
大量廢渣、剝離土、生活垃圾、尾礦砂及重金屬物被雨水沖刷流入湖泊、港渠中，致使河床抬高。在不到20年的時(shí)間里，大冶湖湖床抬高1－2米，鐵金港下游三里七湖接口處抬高2－3米以上。
大冶湖和長(cháng)江雖然有水閘、船閘連通，但基本阻斷了水生動(dòng)物洄游通道，造成生態(tài)破壞。同時(shí)大冶湖9.6萬(wàn)畝水面中已有6.3萬(wàn)畝被圍欄養殖，圍欄養殖水面高達73，遠遠超出了省政府規定的不能超過(guò)水面面積10的標準。據統計，1964年前，大冶湖魚(yú)類(lèi)不低于90種，到2010年，魚(yú)類(lèi)僅有12科51種。水生植物門(mén)類(lèi)和數量也大量銳減。
大冶湖流域兩岸圍墾堤防122.68公里，多數堤防不足十年一遇防洪標準。每年汛期，堤防險象環(huán)生，潰堤、決口時(shí)有發(fā)生。這不僅影響航運，也嚴重威脅沿湖廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。
長(cháng)期在“打針吃藥”中
建設“兩型社會(huì )”，水環(huán)境建設要走在前列。雖然，大冶湖的保護、管理范圍大，涉及面廣，管理難度大，但市委、市政府及大冶湖周邊縣（市）區治理和保護大冶湖流域一刻也沒(méi)有放松過(guò)。
爭取國家投資3000萬(wàn)元，對大冶湖泵站進(jìn)行了更新改造。將大冶湖流域3條河港列入國家“十二五”中小河流治理規劃，投資近億元對沿湖11處小泵站更新改造已列入國家規劃。大冶市水務(wù)部門(mén)利用日元貸款，組織實(shí)施了城市防洪工程，并于2009年底對大冶湖靠近城區部分進(jìn)行了清淤。
鐵金港是從鐵山區經(jīng)大冶市還地橋鎮、羅橋街辦流入大冶湖的一條主港，其來(lái)水是大冶湖的主要污染源，淤塞相當嚴重，在市委、市政府的高度重視下，大冶市于2008年12月1日開(kāi)工整治鐵金港，一期工程已于2009年5月完工，總投資2000余萬(wàn)元，部分港道拓寬、擴深，同時(shí)對流域內“五小”企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項整治，水質(zhì)污染有較大改善。
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據介紹，今年，大冶市計劃啟動(dòng)大冶湖入湖港渠整治工程、三里七湖底泥重金屬污染治理與湖泊生態(tài)修復工程，完成紅星湖綜合整治。三里七湖擬建8萬(wàn)平方米人工生物浮島，用生物吸收有害污染物；清理入湖口約6萬(wàn)立方米淤泥，淤泥在上游就地堆放，栽培1萬(wàn)平方米人工濕地，總投資數千萬(wàn)元。
紅星湖有望在截污的基礎上，按照城市景觀(guān)湖泊標準，建設水景主體公園，包括3500米生態(tài)坡岸、1500平方米水上花園、約18000平方米岸邊綠化美化。
近年來(lái)，市水利部門(mén)先后查處了大冶湖一號橋填湖、永勝村劉建和組侵占湖面、新美村馮立文組7戶(hù)村民填湖建房、2009年“9·26”大冶湖死魚(yú)事件等水事漁事案件，拆除了湖區上游5處非法小選廠(chǎng)，其中“9·26”大冶湖死魚(yú)事件得到及時(shí)處置，化解了矛盾糾紛，維護了社會(huì )穩定。
在水質(zhì)保護方面，大冶市污水處理廠(chǎng)已于2009年6月投入使用，大冶城區大部分污水實(shí)現達標排放。大冶市環(huán)保部門(mén)啟動(dòng)國家專(zhuān)項資金對大冶湖全面清淤。黃金山污水處理廠(chǎng)也已基本建成。
為保護大冶湖漁業(yè)資源，市水利水產(chǎn)部門(mén)與世界自然基金會(huì )合作實(shí)施了大冶湖灌江納苗人工增殖放流項目。同時(shí)針對2010年大冶湖的特大洪災，積極指導湖區廣大漁民防災、抗災，及時(shí)向漁民提供水、雨情信息，統計、上報災情資料，組織協(xié)助漁民開(kāi)展抗災自救，協(xié)助漁民辦理災后貼息貸款500余萬(wàn)元，主動(dòng)減免養殖戶(hù)的相關(guān)規費15萬(wàn)元，還從漁業(yè)資源增殖保護費中拿出6.3萬(wàn)元為630條漁船辦理了漁業(yè)互助保險，有力維護了災后湖區的穩定工作。
組織技術(shù)人員對大冶湖水體及周邊地區進(jìn)行了測量、調查，并委托省水利設計院編制完成了《大冶湖流域水生態(tài)保護與修復規劃報告》，下一步將按程序向省水利廳、省發(fā)改委進(jìn)行申報，力爭在近年內啟動(dòng)大冶湖水生態(tài)保護與修復工程。
草擬了《黃石市大冶湖管理暫行辦法》（送審稿）。省政府決定將大冶湖管理站移交黃石市管理后，市政府根據大冶湖行政管理分屬各縣、市、區管理的狀況，成立了黃石市大冶湖管理處，并明確將大冶湖區域內的水政執法權交給了大冶湖管理處。
為了使“重病纏身”的大冶湖重現秀麗容顏，各級政府付出了艱苦的努力。但巨大的投入卻沒(méi)有帶來(lái)預期的結果，湖泊污染嚴重的狀況未從根本上改變，邊治理邊污染的現象依然存在，富營(yíng)養化的問(wèn)題仍然突出。
緊急救治大冶湖《議案》通過(guò)
“同意的請舉手！”
“好，全票通過(guò)！”
15日下午3時(shí)33分，一個(gè)振奮人心的時(shí)刻。在市十二屆人大五次會(huì )議第三次全體會(huì )議上，282名與會(huì )人大代表舉手表決，全票通過(guò)了《關(guān)于保護大冶湖的決議》。
《決議》中指出，加強大冶湖的保護工作，事關(guān)水法、水污染防治法等法律法規在我市的貫徹實(shí)施，事關(guān)大冶湖流域生態(tài)環(huán)境安全，事關(guān)黃石未來(lái)發(fā)展大局，對于推進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處，具有十分重要的意義。
保護大冶湖，必須立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，突出重點(diǎn)，綜合治理。市水利水產(chǎn)局局長(cháng)秦永宏認為，當務(wù)之急是要著(zhù)力抓緊做好截污、清淤、拆違三個(gè)方面的工作。
據大冶市環(huán)保局局長(cháng)馮光發(fā)稱(chēng)，要加快周邊污水處理廠(chǎng)建設，徹底杜絕工業(yè)廢水廢渣、農業(yè)生產(chǎn)污水、城鄉生活污水和垃圾直排入湖；按屬地管理原則，動(dòng)員全社會(huì )的力量，全面清理港渠入湖口的淤泥；嚴禁非法填湖，依法拆除湖面圍網(wǎng)圍欄和灘涂違法建筑。
人大代表曾元生說(shuō)，長(cháng)遠目標是要逐步恢復大冶湖流域的生態(tài)功能。統籌兼顧水利、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強大冶湖沿岸堤防設施建設；大力實(shí)施綠化造林、涵養水源工程，防止水土流失；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加快大冶湖流域產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性循環(huán)，實(shí)現人與自然的和諧相處。
絕大多數人大代表呼吁，加強領(lǐng)導，依法管理，構建保護工作的長(cháng)效機制。要建立和完善跨區域協(xié)調管理機構，研究解決大冶湖保護工作中的重大問(wèn)題，制定分年度計劃，督導大冶湖保護規劃的實(shí)施。
梅向陽(yáng)代表認為，要進(jìn)一步加大投入力度，積極向上爭取政策、資金扶持，建立大冶湖水資源保護補償機制，逐年加大財政投入，采取多種方式，引導和鼓勵社會(huì )資金投入大冶湖治理保護項目。
《議案》強調，要依據國家有關(guān)法律法規，制定出臺切實(shí)可行的保護管理辦法。水利水產(chǎn)、環(huán)保、規劃、建設、國土等部門(mén)要嚴格依法行政，堅決制止和查處各類(lèi)破壞大冶湖生態(tài)環(huán)境的違法行為。市人大常委會(huì )和相關(guān)縣（市）區人大對本決議的執行情況要加強督促檢查；市政府要制定具體工作方案，并定期向市人大及其常委會(huì )報告大冶湖保護工作的進(jìn)展情況。
建立大冶湖水資源 保護補償機制
在議案中，28位人大代表認為，加大對大冶湖流域水資源的保護力度已刻不容緩。然而，保護大冶湖是一個(gè)系統工程，地方財力已難以承擔，需要各級政府高度重視、關(guān)心和大力支持。為此，建議市政府建立“大冶湖水資源保護補償機制”。
據介紹，這個(gè)保護補償機制為：將“大冶湖水資源保護”列為全市生態(tài)補償機制建設項目，盡快實(shí)施。有目的地征收水資源費，專(zhuān)項用于水資源保護；建立水資源有償使用非稅收入基金，主要用于對水資源保護的補償。
在財政收入中撥出一部分款項，專(zhuān)門(mén)用于湖泊河流水資源保護，進(jìn)行水污染預防投入，也可作為水資源保護的獎勵資金予以發(fā)放；通過(guò)建立水資源保護補償項目籌集補償資金；實(shí)行大冶湖生態(tài)經(jīng)濟區水資源保護目標管理，將該流域提供的水源制訂等級標準，依據水質(zhì)優(yōu)良程度給予獎勵或補償；針對多年來(lái)大冶湖區域保護水資源的成本和損失給予一次性補償；對大冶湖水資源保護有積極作用的產(chǎn)業(yè)轉型、綠化、水污染治理等項目給予財政支持或補貼，并對相關(guān)項目進(jìn)行優(yōu)先立項，優(yōu)惠補助。
大冶市環(huán)保局局長(cháng)馮光發(fā)認為，水資源保護補償機制首先體現了一種超前、科學(xué)的環(huán)保意識。同時(shí)拓寬了環(huán)保建設的資金渠道，創(chuàng )新了環(huán)保投入機制，促進(jìn)實(shí)效的水資源保護，落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為市內一些全流域環(huán)境治理提供了良好的范例。該補償機制應深入推行，加大補償力度和補償面，加強補償資金使用監督。
梅向陽(yáng)代表認為，水資源保護補償機制需科學(xué)化、合理化。由于污水處理、垃圾填埋等一批保護水源的環(huán)保設施投入很大，補償資金分攤到每個(gè)項目上就偏少了，環(huán)保設施日常運行和維護資金需求也很大，在山區企業(yè)和居民中推廣使用清潔能源，成本也較高。如果不加大補償力度，這些都將給地方政府和群眾生活帶來(lái)較大的經(jīng)濟壓力。隨著(zhù)補償機制的推進(jìn)，依據環(huán)保項目給予補償資金的作法有局限性，補償應轉變?yōu)橐陨鷳B(tài)保護貢獻率作衡量標準，而不能僅以項目作依據。
多數代表認為，污染治理主要在縣（市）級地方，而縣（市）級財政困難較大?？h（市）級地方收取的排污費卻有很大一塊要上繳中央、省、市三級政府。彌補目前補償資金的不足，上級財政應在補償機制中有更大的投入。上游水資源保護還應在面上加大補償，擴大到林業(yè)、農業(yè)等對生態(tài)環(huán)境有重要影響領(lǐng)域的補償；另一方面，目前基層的環(huán)保監測、監管配套設施跟不上要求，專(zhuān)業(yè)人員配備和經(jīng)費有待增加，對基層環(huán)保部門(mén)的自身能力建設也應給予補助。
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