今年中央一號文件，聚焦水利建設，提出了實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，建立“三條紅線(xiàn)”，即水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)，從水量、水質(zhì)和節水三個(gè)層面約束人們的用水行為。這對廣東經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、構建和諧水利、建設幸福廣東有何意義，廣東如何扼守 “三條紅線(xiàn)”？記者采訪(fǎng)了廣東省水利廳有關(guān)部門(mén)。
現實(shí)：緩解水資源供需矛盾的必然選擇
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人口的增加，全省用水量急劇增加。據廣東省水利廳發(fā)布的《廣東省水資源公報》顯示，2004年比1997年，全省用水量增加25.8億立方米，增幅達5.9%。用水量的劇增，一方面加劇了水資源供需矛盾；另一方面，有加劇水環(huán)境污染。水利專(zhuān)家指出，每消耗1噸水，將會(huì )產(chǎn)生約0.8噸污水，直接污染水環(huán)境，導致惡性循環(huán)。
經(jīng)濟的快速發(fā)展，也給水環(huán)境造成巨大壓力。據《廣東省水資源公報》顯示，2007年全省廢污水排放總量124.9億噸，比1997年排放總量98.13億噸增加26.77億噸，增幅達27.3%。巨大的污水排放量，嚴重超過(guò)河流的環(huán)境容量，導致許多河流被污染，河流不再健康，可利用的水資源越來(lái)越少，進(jìn)一步加劇水資源緊張局面。
近年來(lái)，廣東干旱缺水頻繁。2004年，珠江口咸潮上溯嚴重，威脅珠江口部分城市的飲水安全，在國家防總的支持下，珠江流域實(shí)施千里調水壓咸，以解燃眉之急。在此之后，每年進(jìn)入枯水期，都進(jìn)行調水壓咸。
省水利廳水資源處的資料顯示，廣東人均水資源量并不豐富，全省多年平均水資源總量1830億立方米，按2008年人口計，全省人均水資源量1927立方米，比全國人均水資源量略低，不到世界人均水資源量的1/4。
水利專(zhuān)家指出，由于廣東人均水資源量不大，水資源供需矛盾突出，扼守 “三條紅線(xiàn)”，控制用水總量，提高用水效率、控制水功能區限制納污總量，對緩解廣東水資源供需矛盾，支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，建設幸福廣東具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。
水量：實(shí)施水量分配與總量控制
據了解，建立用水總量控制制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系，是“三條紅線(xiàn)”之一，廣東在這方面已有所探索。
2008年4月1日，廣東省政府十一屆三次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《廣東省東江流域水資源分配方案》，省政府辦公廳于同年8月18日印發(fā)了《廣東省東江流域水資源分配方案》（粵府辦[2008]50號），明確了在正常來(lái)水年和極端枯水年流域內各地級以上行政區域的取水水量分配指標，首次在廣東實(shí)施水量分配，并對各地級以上市人民政府、各縣（市、區）人民政府，以及省直各有關(guān)部門(mén)、各直屬機構提出了相關(guān)要求。
與此同時(shí)，省水利廳不斷完善各行政區取水總量控制指標體系，逐步構筑水資源總量控制與管理科學(xué)體系，開(kāi)展鑒江、韓江等其他主要流域水資源分配方案編制工作。其中，鑒江流域水資源分配方案已完成編制，2010年3月5日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省鑒江流域水資源分配方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鑒江分水方案》）。要求各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構認真貫徹執行《廣東省鑒江流域水資源分配方案》。
《鑒江分水方案》是繼2008年省政府批準《廣東省東江流域水資源分配方案》后第二個(gè)跨地級市流域的水資源分配方案，對加強鑒江流域水資源統一調配和管理，規范用水秩序，確保茂名市和湛江市等供水安全，促進(jìn)粵西地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。
對于韓江流域分水工作，省水利廳正積極組織省韓江流域管理局等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展《廣東省韓江流域水資源分配方案》編制前期工作。目前，韓江流域分水工作正在進(jìn)行之中。
對于取水許可總量控制,廣東也加強了監督管理 。全面啟動(dòng)了全省1.2萬(wàn)余戶(hù)取水許可證的清理?yè)Q證工作。嚴格實(shí)行取水許可和水資源論證審批事項網(wǎng)上辦理，提高行政辦事效率，增加辦事透明度，并加強了取水計量監管工作。同時(shí)進(jìn)一步深化取水許可監督管理和水資源論證制度，按照流域水資源分配方案，嚴格取水許可審批程序，將經(jīng)批準的水量分配方案作為取水許可審批的控制紅線(xiàn)。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對所有新、改、擴建需取水的建設項目，全面實(shí)施水資源論證，重點(diǎn)強化建設項目取、退水對水生態(tài)環(huán)境以及其他取用水戶(hù)影響的分析論證，遏制水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)的現象，并將水資源論證作為取水許可審批的技術(shù)依據。
據了解，“十二五”期間，廣東將建設一批支撐區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的跨流域調水引水骨干工程。完成珠海竹銀水源工程、湛江鑒江供水樞紐工程建設，加快雷州青年運河灌區、高州水庫灌區、韓江粵東灌區續建配套與節水改造工程。實(shí)施珠三角“西水東調”工程、惠來(lái)中東部供水工程、茂名東南部沿海調水樞紐工程、汕頭市南澳引韓供水工程、潮州市饒平供水工程等引水調水工程建設。推進(jìn)三角洲城市群供水工程建設，逐步建立起跨流域、跨地區，覆蓋全珠三角的科學(xué)配置、高效統一的供水網(wǎng)絡(luò )。
水質(zhì)： “十二五”期間城市飲用水源地水質(zhì)達標率達95%以上
對于水功能區限制納污紅線(xiàn)，廣東提出了控制目標，力爭到“十二五”期末，全省水功能區水質(zhì)達標率達70%以上，城市飲用水源地水質(zhì)達標率達到95%以上。大中型水庫全部作為供水或備用水源列入重要水源保護區。
據了解，2005-2007年，省水利廳組織力量對全省排污口進(jìn)行普查、登記和管理，并于2007年編制完成了《廣東省入河排污口普查登記報告》。全省共普查登記入河排污口5470個(gè)，其中，排污口按入河方式分為明渠和涵管兩種類(lèi)型，個(gè)數分別占42.9%和51.7%；按污水性質(zhì)組成分為企業(yè)廢水口、市政和其他污水口，分別占48%、33.6%和18.4%；按排放方式分為連續和間斷排放，分別占63.2%和18.4%。嚴格執行入河排污口設置審批制度和已設入河排污口登記制度，重點(diǎn)加強對飲用水水源保護區入河排污口的管理。授予省流域機構入河排污口設置審批權，加強了入河排污口監管力度。目前，全省已完成了703個(gè)水功能區確界立碑工作，設置了水源保護區，核定了水域納污能力。初步建立了水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加強對江河湖庫、供水水源地和重要排污口的水資源監測與管理。
節水：全力推進(jìn)節水型社會(huì )建設
為了實(shí)施用水效率控制紅線(xiàn)，做好節水工作。在今年1月召開(kāi)的全省水利會(huì )議上，省水利廳廳長(cháng)黃柏青提出了“十二五”節水目標，到2015年農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.53以上，全省萬(wàn)元GDP用水量控制在75立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在50立方米以下，城鎮居民生活用水控制在每人每天188升以?xún)?，節水器具普及率達到81%以上。
據悉，為推進(jìn)節水型社會(huì )建設，廣東制訂了《廣東省用水定額》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定額》），促進(jìn)定額管理，并于2007年3月1日起開(kāi)始試行，試行期為兩年。試行期間，《定額》在社會(huì )上引起積極反響并得到廣泛應用，在水資源規劃、水資源論證、制定用水計劃、評價(jià)企業(yè)用水水平等工作中發(fā)揮了重要作用。目前，廣東正在組織開(kāi)展《定額》地方標準制定工作。
由于農業(yè)用水占廣東總用水量的50%以上，農業(yè)節水潛力巨大， “十二五”期間廣東將完成高州水庫灌區、雷州青年運河灌區和韓江粵東灌區等3宗大型灌區、15宗重點(diǎn)中型灌區和50宗一般中型灌區續建配套與節水改造任務(wù)。目前，高州水庫灌區續建配套與節水改造工作已于2010年底全面鋪開(kāi)，工程概算總投資12.068億元，總工期3年。工程建設完成后，將可恢復、改善灌區原灌溉面積63.29萬(wàn)畝，灌溉總受益367.1萬(wàn)人，農田灌溉用水保證率達90％，工業(yè)、生活供水保證率達97％，年節水1.65億立方米。
據了解，為提高用水效率，廣東選擇了深圳、東莞開(kāi)展節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，并取得顯著(zhù)成效。自2006年以來(lái)，深圳市萬(wàn)元GDP耗水量逐年下降。2008年深圳市萬(wàn)元GDP用水量為23.66立方米，比2007年下降了10％，當年全市生產(chǎn)總值同比增長(cháng)了10.5％，在全國大中城市中處于領(lǐng)先水平；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降低到16.81立方米，工業(yè)用水重復利用率為70％；城鎮供水管網(wǎng)漏損（失）率為12.95％，污水處理回用率達11.2％。此外，市民對節水的認知率也從2004年的35％提高到2009年的90％。2009年9月，深圳市以流域總分第一名順利通過(guò)了節水型社會(huì )建設試點(diǎn)中期評估。
2008年11月，東莞市被確定為全國第三批節水試點(diǎn)城市。東莞市節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作的開(kāi)展，對探索廣東水質(zhì)性缺水地區的節水經(jīng)驗，緩解水資源供需矛盾，改善水環(huán)境有著(zhù)重要的意義。目前，東莞市節水型社會(huì )建設試點(diǎn)工作正在有序開(kāi)展。
近年來(lái)，由于廣東采取了一系列措施，加大節水力度，從法規體系、用水規劃體系、用水指標體系、體制機制建設、取水許可和節水試點(diǎn)等方面入手，全方位、立體式推進(jìn)節水型社會(huì )建設，已取得顯著(zhù)成效。2004年至2009年，全省人均綜合用水量和萬(wàn)元GDP的耗水量連續6年呈大幅下降態(tài)勢，人均綜合用水量分別是560、499、494、493、486、483立方米，萬(wàn)元GDP的耗水量分別是290、211、175、151、129、119立方米，其中2009年萬(wàn)元GDP的耗水量是2004年的41%。
今年1月，全省水利會(huì )議提出，落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，建立重點(diǎn)流域和區域“三條紅線(xiàn)”監測評價(jià)和考核監督體系，將考核結果作為相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核的重要依據。據悉，廣東正準備出臺三條紅線(xiàn)”監測評價(jià)和考核監督體系。
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