黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央站在戰略和全局的高度，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展，走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現路徑。
一、深刻認識生態(tài)文明建設的重大意義習近平同志指出，建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。他強調，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好。這些重要論斷，深刻闡釋了推進(jìn)生態(tài)文明建設的重大意義，表明了我們黨加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。
生態(tài)文明建設是經(jīng)濟持續健康發(fā)展的關(guān)鍵保障。習近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì )持續發(fā)展的根本基礎。藍天白云、青山綠水是長(cháng)遠發(fā)展的最大本錢(qián)。良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，也是一個(gè)地區的核心競爭力。目前，我國是世界上能源、鋼鐵、氧化鋁等消耗量最大的國家。2012年，煤炭消費總量近25億噸標準煤，超過(guò)世界上其他國家的總和；10大流域中劣V類(lèi)水質(zhì)比例占10.2%。如果繼續沿襲粗放發(fā)展模式，實(shí)現十八大確定的到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，那么生態(tài)環(huán)境惡化的狀況將難以想象，全面建成小康社會(huì )的奮斗目標也將化為泡影。在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有別的選擇，必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，再造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。
生態(tài)文明建設是民意所在民心所向。習近平同志今年4月在海南考察時(shí)指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。頭頂著(zhù)藍天白云，在清潔的河道里暢快游泳，田地里盛產(chǎn)安全的瓜果蔬菜……這些是人民群眾對生態(tài)文明最樸素的理解和對環(huán)境保護最起碼的訴求。今年以來(lái)，我國一些地方的霧霾天氣、地下水等污染問(wèn)題集中暴露，群眾反映強烈。人民群眾的向往，就是我們的奮斗目標。必須把生態(tài)文明建設放到更加突出的位置，著(zhù)力在治氣、凈水、增綠、護藍上下功夫，為人民群眾創(chuàng )造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
生態(tài)文明建設是黨提高執政能力的重要體現。習近平同志指出，全黨面臨的一個(gè)重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發(fā)展起來(lái)后不斷出現的新情況新問(wèn)題。人民群眾對環(huán)境問(wèn)題高度關(guān)注。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設，把環(huán)境保護確立為基本國策，把可持續發(fā)展作為國家戰略。多年來(lái)，我們大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，取得顯著(zhù)成績(jì)。面對可持續發(fā)展的時(shí)代潮流，面對綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新趨向，面對人民群眾對環(huán)境保護的期待和訴求，必須把生態(tài)文明建設作為增強黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的一項戰略任務(wù)，持之以恒加以推進(jìn)，不斷抓出成效。
二、科學(xué)把握生態(tài)文明建設的根本要求習近平同志結合新的實(shí)踐需要，對推進(jìn)生態(tài)文明建設提出了更加豐富、更加系統、更加明確的指導思想和總體要求，深刻回答了生態(tài)文明建設的若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。
第一，作出生態(tài)文明建設總體部署。習近平同志指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設美麗中國，是實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的重要內容。”他在中共中央政治局第六次集體學(xué)習時(shí)強調，推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著(zhù)力樹(shù)立生態(tài)觀(guān)念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。這是指導生態(tài)文明建設的總方向、總要求、總措施。我們必須堅定不移地朝著(zhù)這個(gè)總方向努力，嚴格按照這個(gè)總要求進(jìn)行部署，抓緊細化實(shí)化這個(gè)總措施，全面開(kāi)創(chuàng )生態(tài)文明建設新局面。
第二，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系。習近平同志提出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系。實(shí)踐證明，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開(kāi)經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚(yú)”。經(jīng)濟發(fā)展決定人們的生活水平，生態(tài)環(huán)境決定人們的生存條件。要堅持保護優(yōu)先方針，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，利用好改善環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的倒逼機制，實(shí)行從嚴從緊的環(huán)境政策，把生態(tài)環(huán)境保護要求傳導到經(jīng)濟轉型升級上來(lái)。
第三，牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)觀(guān)念。習近平同志強調，要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)的觀(guān)念。在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。這是對生態(tài)環(huán)境保護提出的新的更高要求。要結合貫徹落實(shí)《全國主體功能區規劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，積極開(kāi)展研究論證，盡快形成劃定并嚴守生態(tài)紅線(xiàn)的完整方案，抓好組織實(shí)施。
第四，探索環(huán)境保護新路。習近平同志強調，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。用生態(tài)文明的理念來(lái)看環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式和消費模式問(wèn)題，決不走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)的老路，要探索走出一條環(huán)境保護新路。我們既要借鑒西方發(fā)達國家治理污染的經(jīng)驗教訓，又要結合我國國情和發(fā)展階段，改革創(chuàng )新，用新理念新思路新方法來(lái)進(jìn)行綜合治理，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，盡量縮短污染治理進(jìn)程，以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
第五，著(zhù)力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。習近平同志指出，要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區域水污染防治，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域大氣污染治理。我國面臨的環(huán)境問(wèn)題比世界上任何國家都要復雜，解決起來(lái)的難度比任何國家都要大，任務(wù)更加艱巨。我們既要打好攻堅戰，取得階段性成果，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾看到政府的決心，看到環(huán)境問(wèn)題解決的希望，也要做好打持久戰的準備。
第六，完善生態(tài)文明建設制度體系。習近平同志指出，只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。再也不能簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率來(lái)論英雄，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，增加考核權重，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要導向和約束。建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。這些要求，催人警醒，意味著(zhù)我們黨將以更大勇氣和決心推進(jìn)生態(tài)文明建設。
三、進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設的重點(diǎn)任務(wù)習近平同志指出，要把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程。生態(tài)文明建設是一項復雜的系統工程，要按照系統工程的思路，強化黨的領(lǐng)導、國家意志和全民行動(dòng)。
一是從宏觀(guān)戰略層面切入，搞好頂層設計。生態(tài)文明建設是開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)，需要搞好頂層設計和整體部署，提出保障措施，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。制定實(shí)施生態(tài)文明建設目標體系和考核辦法。加快實(shí)施主體功能區戰略，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，給自然留下更多修復空間。構建經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗量、污染物排放量“脫鉤”的經(jīng)濟模式，把節約環(huán)保的要求全面體現到經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和每個(gè)環(huán)節。開(kāi)展生態(tài)文明建設全社會(huì )行動(dòng)，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線(xiàn)，構建政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)文明建設大格局。
二是立足再生產(chǎn)全過(guò)程，制定完善環(huán)境經(jīng)濟政策。生產(chǎn)、流通、分配、消費的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行環(huán)境保護，都難以從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。要將生態(tài)環(huán)境保護作為重要因子納入相關(guān)稅種設計，建立健全環(huán)境稅收政策體系。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，推動(dòng)建立開(kāi)發(fā)與保護地區之間、上下游地區之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區之間的生態(tài)補償機制。建立更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制。繼續深化綠色信貸、排污權有償使用和交易等政策。
三是強化制度建設，構建有利于生態(tài)文明建設的激勵約束機制。推動(dòng)生態(tài)文明建設納入法制化軌道。建立科學(xué)快捷的立、改、廢程序，完善生態(tài)文明建設法律法規體系，強化環(huán)境執法監督管理，著(zhù)力解決環(huán)保責任不落實(shí)、守法成本高、違法成本低等問(wèn)題。開(kāi)展區域聯(lián)合執法、跨地區交叉執法，增強執法效能。加強日常監管和執法檢查，對群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，嚴肅處理，盡快解決。繼續開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。組織開(kāi)展環(huán)境安全大檢查，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。積極配合組織、監察等部門(mén)，扭轉一些地方仍以國內生產(chǎn)總值掛帥、在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟增長(cháng)的現象。
四是發(fā)揮主陣地作用，用新思路新舉措推動(dòng)環(huán)境保護新發(fā)展。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的基本要求，繼續探索環(huán)境保護新路。首先，要以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。在當前經(jīng)濟形勢下，要密切關(guān)注和從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目，把環(huán)境保護作為穩增長(cháng)、轉方式、調結構的重要引擎和關(guān)鍵抓手，以環(huán)境容量?jì)?yōu)化區域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(cháng)方式，以環(huán)境標準推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。其次，以三項重點(diǎn)工作為突破口，改善環(huán)境質(zhì)量。以細顆粒物（PM2.5）防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點(diǎn)，強化重點(diǎn)流域和地下水污染防治；以解決農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)村鎮環(huán)境連片整治和土壤污染治理。再次，以深化生態(tài)體制改革為動(dòng)力，加快環(huán)境管理戰略轉型。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，建立并完善適應生態(tài)文明建設新要求的環(huán)境管理體制，使環(huán)境管理從被動(dòng)應對向主動(dòng)防控轉變，從控制局地污染向區域聯(lián)防聯(lián)控轉變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，從單獨控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉變。
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