◎今年全省各級公安機關(guān)先后偵破案件37起，抓獲犯罪嫌疑人64人，全省各級環(huán)保部門(mén)已向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件17起。
山東省委、省政府始終高度重視環(huán)境保護工作，近年來(lái)突出加快生態(tài)山東建設，把加強環(huán)境保護與轉方式調結構、惠民生促和諧有機結合起來(lái)，采取了一系列強有力的措施，始終保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，積極探索環(huán)保與公、檢、法等部門(mén)“牽手”聯(lián)合治污的路子。
針對環(huán)境保護“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，山東省檢察、公安、環(huán)保3部門(mén)在專(zhuān)題調研的基礎上，于2007年4月聯(lián)合出臺了《關(guān)于嚴肅查處環(huán)境污染犯罪的通知》，統一了3部門(mén)行政執法與刑事司法兩法銜接的執法思想，建立了聯(lián)合查處環(huán)境污染犯罪機制，確立了環(huán)境污染犯罪案件移送、通報及聯(lián)席會(huì )議等制度，加大對環(huán)境污染犯罪的監督和查處力度。
2009年~2010年，山東省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳重點(diǎn)對環(huán)保部門(mén)普遍反映的污染源自動(dòng)監控設施的保護難及使用罐車(chē)等運輸工具非法運輸、傾倒有毒有害污染物質(zhì)執法難的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，形成了《關(guān)于辦理破壞污染源自動(dòng)監控設施案件若干問(wèn)題的座談會(huì )紀要》和《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會(huì )紀要》，就破壞自動(dòng)監控設施犯罪案件的認定及使用罐車(chē)等運輸工具非法運輸、傾倒有毒有害物質(zhì)構成環(huán)境污染犯罪的立案標準、案件管轄、證據轉化、案件移送等問(wèn)題，進(jìn)行了明確規定。
2011年5月27日，山東省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強協(xié)作配合嚴厲打擊污染環(huán)境犯罪的意見(jiàn)》，進(jìn)一步暢通了環(huán)保部門(mén)與公安、檢察機關(guān)信息共享渠道，建立了打擊環(huán)境污染犯罪一系列長(cháng)效工作機制，提出設立案件快速辦結綠色通道，建立案件咨詢(xún)、會(huì )商等制度，確保涉嫌犯罪的案件線(xiàn)索能夠及時(shí)移送、依法有效查處。
今年以來(lái)，山東省環(huán)保廳與省公安廳出臺了《全省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法工作機制實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法機制，充分發(fā)揮環(huán)保、公安部門(mén)優(yōu)勢，暢通部門(mén)信息溝通、共享渠道，拓展案件線(xiàn)索來(lái)源，建立聯(lián)合應急處置機制和案件查處協(xié)作制度，有效提高環(huán)保行政執法權威和對環(huán)境污染違法犯罪的打擊效能，確保行政執法和刑事司法的有機統一、法律效果和社會(huì )效果的有機統一，形成最佳環(huán)保執法合力。
據了解，今年全省各級公安機關(guān)先后偵破案件37起，抓獲犯罪嫌疑人64人，全省各級環(huán)保部門(mén)已向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件17起。
山東省環(huán)保廳副巡視員董秀娟對記者說(shuō)：“由于環(huán)境污染犯罪的入罪門(mén)檻高，使得進(jìn)入司法程序的環(huán)境污染類(lèi)刑事案件非常少，一些嚴重環(huán)境污染案件因達不到立案標準，行政執法部門(mén)只能以行政處罰等方式查處，不能有效震懾環(huán)境違法者。‘兩高’司法解釋的出臺，細化了環(huán)境污染犯罪的入罪標準，降低了定罪量刑的門(mén)檻，同時(shí)解決了取證難、鑒定難、認定難的問(wèn)題。”
取證難、鑒定難、認定難，一向被認為是環(huán)境污染案件中的難點(diǎn)?！督忉尅穼訌娦姓谭ê托淌滤痉ǖ你暯幼髁司哂胁僮餍缘囊幎ǎ簽榱藴p輕執法的成本，明確規定哪些行為可以定罪，方便司法部門(mén)查處這類(lèi)犯罪。在有合法司法鑒定機構鑒定的情況下，鑒定意見(jiàn)經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證，查證屬實(shí)，可以定罪?？h級以上環(huán)保部門(mén)及其所屬監測機構出具的監測數據，經(jīng)省級以上環(huán)保部門(mén)認可的，可以作為證據使用。
“在當前環(huán)境安全形勢嚴峻，水、大氣、土壤等污染防治任務(wù)更加艱巨的情況下，‘兩高’司法解釋?zhuān)瑢τ谡饝馗鞣N環(huán)境污染行為，有效打擊各類(lèi)環(huán)境犯罪，具有十分重要的現實(shí)意義?？梢哉f(shuō)，‘兩高’司法解釋?zhuān)ㄆw現了從嚴懲治的特點(diǎn)，是一把保護環(huán)境的利劍。我們要學(xué)好用好‘兩高’司法解釋?zhuān)梅墒刈o環(huán)境安全的底線(xiàn)，用法律呵護我們可愛(ài)的家園。”董秀娟說(shuō)。
針對如何貫徹落實(shí)《解釋》，解決全省各級環(huán)保部門(mén)對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件未及時(shí)報告、應當移送公安機關(guān)未移送、以行政處罰代替移送等問(wèn)題，山東省環(huán)保廳專(zhuān)門(mén)出臺了《全省環(huán)境保護部門(mén)調查與移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的工作程序》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序》），規范調查、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件工作，嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪行為，從今年11月1日起正式實(shí)施。
據記者了解，《程序》適用于全省各級環(huán)保部門(mén)在立案調查環(huán)境違法行為中，發(fā)現涉嫌環(huán)境污染犯罪事實(shí)，需要追究刑事責任的案件，依法向公安機關(guān)移送的活動(dòng)。
《程序》指出，全省各級環(huán)保部門(mén)環(huán)境執法機構在環(huán)境違法行為立案調查中，發(fā)現在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的；非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國家污染物排放標準或者省政府根據法律授權制定的污染物排放標準3倍以上的；私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；兩年內曾因違反國家規定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；其他涉嫌環(huán)境污染犯罪行為等涉嫌環(huán)境污染犯罪事實(shí)，應當立即報告環(huán)保部門(mén)分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導，經(jīng)分管領(lǐng)導同意和主要領(lǐng)導批準后，立即啟動(dòng)移送程序。
《程序》強調，全省各級環(huán)保部門(mén)發(fā)現本部門(mén)工作人員違反程序，對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件未及時(shí)報告、應當移送公安機關(guān)未移送、或者以行政處置代替移送的，應當立即糾正，并追究相關(guān)人員的責任。上級環(huán)保部門(mén)發(fā)現下級環(huán)保部門(mén)違反程序，對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件未及時(shí)報告、應當移送公安機關(guān)未移送、或者以行政處罰代替移送的，應當責令其立即改正。未及時(shí)改正的，追究相關(guān)負責人的責任。
☆公安部門(mén)☆◎發(fā)揮全省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法機制作用，重大環(huán)境污染犯罪線(xiàn)索一查到底。
◎準確掌握“有毒物質(zhì)”的范圍和認定標準，堅決貫徹重典治污方針，對妨礙環(huán)保部門(mén)執法的行為，依法嚴肅查處。
《解釋》以及山東省公安廳、省環(huán)保廳印發(fā)的《全省公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法工作機制實(shí)施意見(jiàn)》，為公安環(huán)保機關(guān)聯(lián)合打擊環(huán)境污染犯罪提供了強大的法律武器和制度支撐。
山東省公安廳副巡視員劉福宏告訴記者：“為切實(shí)學(xué)好用好‘兩高’司法解釋?zhuān)M(jìn)一步提高重典治污的能力和水平，全省各級公安機關(guān)將抓緊與環(huán)保部門(mén)對接，準確掌握‘有毒物質(zhì)’的范圍和認定標準，明確本地‘飲用水水源一級保護區’、‘自然保護區核心區’、‘鄉鎮以上集中式飲用水水源’等范圍劃定，保障準確開(kāi)展打擊。結合辦案實(shí)踐以及環(huán)境污染典型案例，組織廣大民警認真學(xué)習、把握《解釋》的內涵實(shí)質(zhì)，提升辦理環(huán)境違法案件的能力和水平。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，把辦案急需的調查取證器材、現場(chǎng)勘查設備、交通工具、防護器材等盡快配備到位，保障辦案需要。各地公安機關(guān)必須切實(shí)增強憂(yōu)患意識、生態(tài)意識、責任意識，充分認識依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪的重要性和緊迫性，以維護全省天藍、地綠、水凈的美好家園為己任，積極履行打擊職能，堅決依法打擊環(huán)境污染犯罪活動(dòng)，充分發(fā)揮刑事司法的威懾和預防作用，為推動(dòng)生態(tài)山東建設做出積極貢獻。”
山東省公安廳強調，堅決貫徹重典治污方針，凡達到《解釋》認定標準的污染環(huán)境犯罪行為，都要及時(shí)立案偵查，對重大案件要成立專(zhuān)案組破案攻堅。
對一些企業(yè)為降低危險廢物處置費用，明知他人未取得經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向他人提供或者委托他人收集、儲存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，要以污染環(huán)境罪的共同犯罪追究危險廢物提供單位、人員的刑事責任，從源頭上防范危險廢物跨區域轉移，轉嫁處置責任，堅決遏制此類(lèi)犯罪“少數人受益、多數人受害、全社會(huì )買(mǎi)單”的社會(huì )危害。
對跨行政區域、社會(huì )影響大或者辦案阻力大的環(huán)境污染犯罪案件，省公安廳、各市公安局要本著(zhù)有利于案件順利偵辦的原則，指定案件異地管轄或者直接組織偵辦。要依法嚴肅查處妨礙環(huán)保部門(mén)執法或者暴力抗拒執法的行為，迅速出警，果斷處置，絕不姑息。
山東省公安廳要求，各級公安機關(guān)高度重視聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法機制建設，盡快建立并啟動(dòng)符合本地實(shí)際、便于基層操作的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法工作機制，成立工作領(lǐng)導小組，迅速行動(dòng)起來(lái)，共同開(kāi)展對環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)的打擊整治，努力實(shí)現環(huán)保執法由應急治標向源頭治本轉變，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉變，由運動(dòng)式管理向常態(tài)化管理轉變，不斷建立完善公安環(huán)保聯(lián)合執法工作的長(cháng)效機制。
切實(shí)履行主動(dòng)打擊職能，充分發(fā)揮社會(huì )接觸面廣、信息來(lái)源多的職能優(yōu)勢，緊緊圍繞內河、湖泊、飲用水水源地、風(fēng)景名勝區等重點(diǎn)部位以及化工、造紙、醫藥、印染、采礦、冶煉、垃圾處理等重點(diǎn)行業(yè)，全方位、多渠道地挖掘犯罪線(xiàn)索。要推動(dòng)建立有獎舉報機制，發(fā)動(dòng)群眾發(fā)現、舉報、披露相關(guān)犯罪線(xiàn)索。對摸排掌握的重大犯罪線(xiàn)索，要主動(dòng)查證、順線(xiàn)深挖、追根溯源、一查到底。
山東省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊總隊長(cháng)張月波坦言，環(huán)境保護“執法取證難、現場(chǎng)處置難、強制執行難”的問(wèn)題一直存在，有時(shí)在執法過(guò)程中，還會(huì )遇到妨礙公務(wù)、甚至遭到人身攻擊等暴力抗法現象。作為國家重要的刑事司法和治安行政執法力量，公安部門(mén)有對環(huán)境違法犯罪嫌疑人采取傳喚、拘留等限制人身自由的權力，能夠有效彌補環(huán)保部門(mén)在行政執法中缺乏強制措施、取證不及時(shí)、群體性事件應對能力弱的問(wèn)題。但在具體的實(shí)踐中，因為缺乏專(zhuān)業(yè)知識和檢測、評估手段，工作往往主動(dòng)性不夠，所以必須加快公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法機制建設。
張月波介紹，所謂聯(lián)動(dòng)執法，就是環(huán)保、公安立足各自職能定位，加強信息溝通和執法協(xié)作，構建行政執法和刑事司法“無(wú)縫對接”的體系，形成防范、打擊合力。凡遇重大污染等緊急情況，公安、環(huán)保部門(mén)在各自法定職責范圍內，分工協(xié)作，妥當處置。公安部門(mén)負責對涉案責任人及現場(chǎng)進(jìn)行控制、取證和詢(xún)問(wèn)，環(huán)保部門(mén)負責對污染物進(jìn)行證據提取、技術(shù)化驗和出具鑒定報告，從而提高案件的查處效率。
實(shí)行環(huán)保公安執法聯(lián)動(dòng)工作機制，不是用刑事司法執法代替行政執法，而是通過(guò)“聯(lián)動(dòng)”履行各自職責，取長(cháng)補短，形成最佳合力。“聯(lián)動(dòng)”時(shí)，公安、環(huán)保在各自執法職責內對同一環(huán)保案件進(jìn)行聯(lián)動(dòng)執法，公安部門(mén)不越權、不干擾、不代替環(huán)保部門(mén)的行政執法。環(huán)保部門(mén)發(fā)揮在確定污染源、污染方式、證據提取、技術(shù)化驗方面的優(yōu)勢，能有效地彌補公安部門(mén)辦理環(huán)保犯罪案件時(shí)專(zhuān)業(yè)知識欠缺的問(wèn)題。
張月波說(shuō)，過(guò)去辦理環(huán)境違法犯罪案件，一般由環(huán)保部門(mén)發(fā)現后行政立案，行政處罰完成后如涉嫌犯罪再移交公安部門(mén)，辦案周期長(cháng)，往往延誤了采取刑事偵查進(jìn)行取證、抓捕的最佳時(shí)機。一旦犯罪嫌疑人逃跑，不僅增加了抓捕難度，而且一些關(guān)鍵證據被轉移或銷(xiāo)毀，給偵辦和查處工作帶來(lái)被動(dòng)。
通過(guò)實(shí)行公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)執法，建立有獎舉報制度、環(huán)境重大案件應急制度以及案件辦理協(xié)作機制，有效拓寬發(fā)現環(huán)境違法犯罪案件的渠道，對嚴重環(huán)境違法案件，公安部門(mén)與環(huán)保部門(mén)能夠做到快速反應、同時(shí)處警，第一時(shí)間進(jìn)入違法犯罪現場(chǎng)，第一時(shí)間固定證據，第一時(shí)間控制重點(diǎn)嫌疑人，有效地防止了事態(tài)的擴大，把損失和影響降到了最低，大大提高了對環(huán)境違法犯罪案件的打擊效能。
公安、環(huán)保部門(mén)同時(shí)介入，快速處置，快速打擊，履行部門(mén)職責，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，形成打擊合力，能有效懲處環(huán)境犯罪活動(dòng)，最大限度降低危害后果。
☆司法部門(mén)☆◎理清環(huán)境污染犯罪的基本認識，推動(dòng)行政執法和刑事司法“兩法”銜接有機統一。
◎建立案件及時(shí)移送、快速辦結綠色通道，公安機關(guān)、檢察機關(guān)抽調骨干力量?jì)?yōu)先辦理，快速辦結。
司法部門(mén)如何做好環(huán)境污染犯罪案件的查處工作？山東省檢察院偵查監督處副處長(cháng)周鵬認為，要理清有關(guān)環(huán)境污染犯罪的基本認識和規定、對司法解釋關(guān)于污染環(huán)境罪的認識、有關(guān)環(huán)境犯罪的逮捕與“兩法”銜接工作。
據周鵬介紹，我國刑法規定的破壞環(huán)境資源保護罪主要包括3大類(lèi)犯罪，即污染型環(huán)境犯罪：污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪。破壞自然資源型環(huán)境犯罪：非法采礦、破壞性采礦、盜伐濫伐林木等。危害生態(tài)平衡型環(huán)境犯罪：非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵、非法獵捕珍稀野生動(dòng)物等。污染環(huán)境犯罪的三個(gè)主要罪名是污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪。
2011年5月1日，《刑法（修正案八）》對《刑法》第三百三十八條做了較大修改，由“重大環(huán)境污染事故罪”變?yōu)?ldquo;污染環(huán)境罪”，擴大了污染物作用的領(lǐng)域，將污染行為作用的環(huán)境要素從土地、水體、大氣拓展到所有的環(huán)境要素。擴大了污染物的外延，用有害物質(zhì)替代了原文中的危險廢物。同時(shí)，降低了入罪標準，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，概括為“嚴重污染環(huán)境”。
周鵬說(shuō)，《解釋》主要適應《刑法（修正案八）》關(guān)于污染環(huán)境罪修改的需要，明確定罪的標準尺度，特別是界定“嚴重污染環(huán)境的認定標準”，進(jìn)一步明確非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監管失職罪的有關(guān)犯罪后果的認定標準；明確了有毒物質(zhì)的界定、環(huán)境污染專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題鑒定及證據使用問(wèn)題，規定了有關(guān)從重從輕處罰情節和污染環(huán)境罪的共犯問(wèn)題、單位犯罪的問(wèn)題，環(huán)境污染行為觸犯多罪名實(shí)行從一重處理。
行政執法和刑事司法“兩法”的銜接能否有機統一是查處環(huán)境污染犯罪案件的重要方面。周鵬認為，《解釋》既對污染環(huán)境的行為明確規定了應予刑事追究的14種情形，又給行政執法留出了空間。
周鵬認為，檢察、公安、環(huán)保等部門(mén)應該加強協(xié)作配合，確保案件線(xiàn)索移送及時(shí)、信息共享全面、分工配合到位、依法有效查處。
建立案件及時(shí)移送、快速辦結綠色通道，公安機關(guān)、檢察機關(guān)抽調骨干力量?jì)?yōu)先辦理，快速辦結。暢通信息渠道，搭建信息共享平臺，盡快研究探索建立“網(wǎng)上銜接、信息共享”，提高工作效率和打擊犯罪效能。
建立案件咨詢(xún)、會(huì )商制度，就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全、法律適用及案件辦理中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題互相咨詢(xún)。建立聯(lián)席會(huì )議制度，互相通報案件查處和“兩法”銜接工作情況，及時(shí)總結好經(jīng)驗、好做法，解決辦案中存在的問(wèn)題。建立重大案件掛牌督辦制度，保障依法順利查處。
作為負責審理案件的審判機關(guān)，人民法院承擔著(zhù)生態(tài)環(huán)境司法保護的重要職責，是打擊各類(lèi)環(huán)境違法犯罪行為過(guò)程中的重要一環(huán)。
山東省高級人民法院刑二庭副庭長(cháng)孫冠進(jìn)介紹，在確定污染環(huán)境犯罪主要罪名的基礎上，也要理清法院審判管轄權問(wèn)題。當前很多污染環(huán)境犯罪行為比較復雜，有用罐車(chē)拉著(zhù)裝有生產(chǎn)廢水等有毒有害污染物跨區域非法轉移、路邊隨意傾倒，或者出現上游企業(yè)污染河流下游的情況。
以地域管轄來(lái)說(shuō)，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第二十四條規定，刑事案件由犯罪地的人民法院管轄，其中犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結果發(fā)生地。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。以級別管轄來(lái)看，大多污染環(huán)境犯罪行為由基層法院管轄，能夠判處無(wú)期徒刑以上的投放危險物質(zhì)罪和涉外案件由中級人民法院管轄。正確劃分案件的審判管轄，有助于準確、及時(shí)地查明案情，正確應用法律，保證各級法院辦案的質(zhì)量，順利審判污染環(huán)境犯罪案件。
孫冠進(jìn)說(shuō)，法院判案以事實(shí)為依據、以法律為準繩，證據在訴訟中起著(zhù)舉足輕重的作用?！督忉尅访鞔_提出，對案件所涉的環(huán)境污染專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見(jiàn)，或者由國務(wù)院環(huán)境保護部門(mén)指定的機構出具檢驗報告?？h級以上環(huán)保部門(mén)及其所屬監測機構出具的監測數據，經(jīng)省級以上環(huán)保部門(mén)認可的，可以作為證據使用。
《解釋》的突破，在于明確環(huán)保部門(mén)的監測數據與鑒定意見(jiàn)具有了同等的證據效力，之前法律規定僅是作為辦案的參考。因此，必須做好污染環(huán)境犯罪行為證據的收集、鑒定、認定等工作。
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