不久前，河北省流域斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償機制以其首創(chuàng )、可持久、可借鑒推廣等，榮獲第六屆“中國地方政府創(chuàng )新獎”優(yōu)勝獎。這是全國首個(gè)獲此殊榮的環(huán)保類(lèi)項目。
據介紹，河北省在全國首創(chuàng )的流域斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償機制，即由傳統意義上的“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”變?yōu)?ldquo;誰(shuí)污染誰(shuí)補償”的“負補償”機制，利用行政、經(jīng)濟、法律等手段，解決流域水環(huán)境污染，倒逼地方政府切實(shí)解決水環(huán)境污染問(wèn)題，特別是與地方官員政績(jì)掛鉤，污染者可能會(huì )丟掉“錢(qián)袋子、臉蛋子、官帽子”，遏制了久拖不決的上游污染下游這一老大難問(wèn)題。
河流的跨境污染往往是糊涂賬
1996年，一場(chǎng)大洪水襲來(lái)，河北省安平縣境內多年干涸的滹沱河河道開(kāi)始有水，然而沿岸群眾苦苦盼水，流來(lái)的卻是污水。2000年，衡水市環(huán)境監測站對此斷面的臨測數據顯示，污染物嚴重超標：化學(xué)需氧量超標27.85倍，生化需氧量超標75.75倍，非離子氨超標213.5倍。
滹沱河是個(gè)典型的多沙河道。污水滲透后，沿河兩岸的水質(zhì)受到不同程度的污染，僅安平縣境內就涉及到6萬(wàn)多人和9萬(wàn)多畝耕地。
楊各莊村位于深澤與安平交界處，滹沱河從這里往下游延伸，此處還是石家莊市和衡水市的交界地帶。
那幾年，深澤與安平因為上下游水污染問(wèn)題沒(méi)少打嘴仗。
據了解，一直以來(lái)，環(huán)境治理沿用的體系是“鐵路警察，各管一段”。然而實(shí)施效果并不佳，特別是跨界河流，往往是污染成為一筆糊涂賬，兩地相互指責，受污染地的百姓不僅要承受污染之痛，還要自掏腰包來(lái)治理。
生態(tài)補償的河北路徑
自2008年4月起，河北省在子牙河流域的5市實(shí)施跨界斷面目標考核和生態(tài)補償管理機制。該機制的核心就是“河流水質(zhì)超標，扣繳上游地方政府財政的錢(qián)，扣繳資金用于補償下游地區的損失、水污染綜合治理及保障群眾飲水安全項目”?？劾U標準依污染程度不同，由10萬(wàn)元至300萬(wàn)元不等。
在實(shí)施斷面考核的第一個(gè)月，石家莊市便被扣罰360萬(wàn)元。這座省會(huì )城市感受到巨大壓力后，立即對水質(zhì)超標嚴重的無(wú)極、欒城等4個(gè)縣亮出黃牌，開(kāi)始了一系列關(guān)停并轉等治理措施。
同年10月，安平縣第一次領(lǐng)到上游330萬(wàn)元生態(tài)補償金，為飲水困難的村莊打深水井12眼，還補助了聯(lián)村供水工程中的村網(wǎng)改造工程和安全飲水工程。而在安平縣上游的深澤縣，火燒到了官員頭上，彼時(shí)分管環(huán)保的副縣長(cháng)被責令停止工作。
這一舉措在政界和民間都引起了震動(dòng)。一些長(cháng)期困擾上下游的環(huán)境問(wèn)題漸漸找到了明晰的解決路徑。
鑒于此機制的實(shí)施對子牙河水系水質(zhì)的明顯改善及該措施所取得的綜合成效，自2009年4月起，河北省開(kāi)始實(shí)行全流域生態(tài)補償，涉及七大水系的56條主要河流的201個(gè)斷面。
地方治污提速
河北省推行的流域斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償機制，倒逼地方政府加大了污染治理力度，使得地方治污開(kāi)始提速。
據了解，2007年河北省僅有污水處理廠(chǎng)50座，但到2010年，該省已建成污水處理廠(chǎng)175座。此外，到2011年11月，河北省累計扣繳生態(tài)補償金10730萬(wàn)元。這一措施極大地促進(jìn)了該省水環(huán)境質(zhì)量的改善。
數據顯示，到去年11月，河北一到三類(lèi)水質(zhì)比例為44.4%，較2007年提高16.7%；劣五類(lèi)水質(zhì)比例為27.1%，較2007年下降22.1%。全省河流COD均值為39.77 mg/L，下降61.2%。
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