"1234工程"
1、實(shí)現污染減排目標。
2、持續改善地表水環(huán)境質(zhì)量和城市大氣環(huán)境質(zhì)量。
3、抓好渭河污染治理、大氣聯(lián)防聯(lián)控、污染減排3個(gè)重點(diǎn)工作。
4、強化環(huán)評倒逼機制、政府負總責機制、環(huán)境執法監管機制和聯(lián)動(dòng)考核兌現機制4項舉措。
中國環(huán)境報記者 馮永強 見(jiàn)習記者 肖穎 通訊員 徐剛
陜西省環(huán)保廳廳長(cháng)何發(fā)理日前在全省環(huán)保工作會(huì )議上強調，2012年要把思想和行動(dòng)統一到第七次全國環(huán)保大會(huì )和全國環(huán)保工作會(huì )議的決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的發(fā)展和繁榮，不單純追求經(jīng)濟增長(cháng)無(wú)視資源環(huán)境的瓶頸約束的發(fā)展理念，著(zhù)力落實(shí)"十二五"環(huán)保規劃，解決突出環(huán)境問(wèn)題，提升環(huán)境監管水平，積極探索走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)保新道路。
2012年陜西省環(huán)保工作總體原則:堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，圍繞"削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險"的工作重點(diǎn)，全力實(shí)施"1234工程"，即1、實(shí)現污染減排目標，2、持續改善地表水環(huán)境質(zhì)量和城市大氣環(huán)境質(zhì)量，3、抓好渭河污染治理、大氣聯(lián)防聯(lián)控、污染減排3個(gè)重點(diǎn)工作，4、強化環(huán)評倒逼機制、政府負總責機制、環(huán)境執法監管機制和聯(lián)動(dòng)考核兌現機制4項舉措，在破解制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的環(huán)境瓶頸上取得新突破；在推動(dòng)節約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續發(fā)展，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監管水平"雙提升"，在探索環(huán)保新道路上取得新突破，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
具體目標是:二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2011年削減2％、1.5％和1.5％，氮氧化物零削減。列入環(huán)境統計的設區市空氣質(zhì)量達到二級和好于二級的天數:陜北不少于280天，關(guān)中不少于290天，陜南不少于305天；設區城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在98％以上，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持上年水平，農村飲用水安全率有較大幅度提高；6條主要河流綜合污染指數平均同比下降1％，其中渭河及主要支流化學(xué)需氧量、氨氮平均下降10％以上；漢、丹江出境水質(zhì)分別保持在Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)標準，城鄉環(huán)境安全處于可控狀態(tài)。
推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控－－
西安今年率先監測PM2.5
PM2.5是近來(lái)社會(huì )各界較為關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。據了解，陜西省在去年制訂"十二五"環(huán)境保護規劃時(shí)，就提出了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，并提前一年啟動(dòng)實(shí)施；2011年5月和11月，主管環(huán)保的副省長(cháng)江澤林先后兩次召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究PM2.5的防控問(wèn)題。
目前陜西省正在進(jìn)行PM2.5污染源的解析工作，從環(huán)保部門(mén)掌握的情況看，主要的來(lái)源有3個(gè)方面:第一，陜西省地處黃土高原，大氣中的本底值應該相對較高；第二，燃煤煙氣中排放的細顆粒物，占到了整體來(lái)源的18％左右；第三則是機動(dòng)車(chē)尾氣中排放的氮氧化物和一氧化碳，也占到了17％~18％。
何發(fā)理說(shuō)，按照國家的統一要求，今年陜西將深入推進(jìn)大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，圍繞《"十二五"關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃》和省政府即將印發(fā)的《城市大氣質(zhì)量改善實(shí)施意見(jiàn)》，準備采取分階段、逐步實(shí)施的辦法對PM2.5開(kāi)展監測防控。今年西安市率先開(kāi)展監測，明年關(guān)中"五市一區"和延安市開(kāi)展監測，并計劃把最后關(guān)門(mén)年限提前到2015年，即到2105年全省全部開(kāi)展對PM2.5的監測工作。同時(shí)制定一系列防控方案，涉及大氣污染源防控、城市綠化、交通污染控制、全民行動(dòng)等多個(gè)方面，待方案形成后，及時(shí)向社會(huì )進(jìn)行發(fā)布。
到2013年底，全省除了個(gè)別縣以外，要把空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站全部建起來(lái)，建立至少2~3個(gè)超級空氣監測站。一個(gè)超級空氣監測站投入1000多萬(wàn)元，建成后不僅對空氣中的污染源進(jìn)行監測，主要對PM2.5或者PM10的成分進(jìn)行源的解析，分析PM2.5里面到底含有哪些因素，并根據各市區的實(shí)情，科學(xué)布點(diǎn)，使每一個(gè)點(diǎn)位都可以反映一個(gè)區域的真實(shí)狀況。
何發(fā)理表示，將來(lái)一定向社會(huì )公布監測數據，不但要公布監測的均值，同時(shí)還將公布某個(gè)監測點(diǎn)位上的一小時(shí)濃度值，讓百姓能夠根據每小時(shí)的空氣濃度值，來(lái)安排生產(chǎn)、生活和學(xué)習。
從大氣污染源上看，陜西省以煤煙污染為主的大氣污染時(shí)代已經(jīng)結束，過(guò)渡為以煤煙、機動(dòng)車(chē)尾氣、揚塵為一體的復合型污染。因此，今年陜西省將主要從減少燃煤的消費量入手，以實(shí)現對全省燃煤總量的控制，同時(shí)還要關(guān)閉淘汰一些落后產(chǎn)能。加強城市揚塵和建筑工地的管理，特別是加強對汽車(chē)尾氣的管理。
削減渭河氨氮污染－－
沿岸將建17處生態(tài)濕地
作為母親河，渭河流域的水污染治理受到越來(lái)越多人的關(guān)注。在"十一五"污染治理的基礎上，去年陜西省政府又提出了渭河3年返清的目標。對此，何發(fā)理表示，渭河治理是一個(gè)長(cháng)期工程，除了現有的政策措施之外，將規劃建設17處生態(tài)濕地，并計劃在渭河一級支流入口和排污入口，均建設一些大小不同的濕地，通過(guò)這些濕地來(lái)削減氨氮污染。
何發(fā)理介紹，截至目前，渭河基本已經(jīng)消除了黑臭，但還存在許多問(wèn)題，如主要污染物發(fā)生了變化，氨氮代替了化學(xué)需氧量，成為了渭河的第一大污染。第二個(gè)問(wèn)題則是渭河現在污染物排放總量仍然超過(guò)它的環(huán)境容量，特別是城市段，從甘肅進(jìn)來(lái)的水質(zhì)，還保持在Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)，但經(jīng)由寶雞沿咸陽(yáng)、西安、渭南向下，污染程度便開(kāi)始加劇，特別是進(jìn)入咸陽(yáng)和西安以后，形成渭河中段污染的一個(gè)高峰，致使西安、咸陽(yáng)斷面現在基本上還是Ⅴ類(lèi)或者劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)等。
何發(fā)理表示，渭河流域水污染治理是一個(gè)長(cháng)期工程，今年將繼續采取前期出臺的一些關(guān)、建、治政策措施，如今年要把西安的11家造紙企業(yè)，通過(guò)環(huán)保標準和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行逼退，如果實(shí)現，每年則可少向渭河輸入1萬(wàn)噸的化學(xué)需氧量。與此同時(shí)，還將加大污水處理廠(chǎng)的建設力度，并向農村延伸。
何發(fā)理說(shuō)，在渭河治理過(guò)程中，濕地修復很重要，因為濕地是削減氨氮的一個(gè)有效途徑，目前在渭河治理中已經(jīng)規劃了17處濕地，并計劃將來(lái)在渭河一級支流入口和排污入口，都建設一些大小不同的濕地。同時(shí)還計劃今年對入渭的所有一級支流，都要進(jìn)行斷面的考核和補償，6月以后，要對每個(gè)縣和縣截斷面進(jìn)行考核。
維護環(huán)境公共利益－－
今年將啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟
以前一些高污染企業(yè)污染了環(huán)境之后繳納規定的罰款就可以了。但今后，除了繳納罰款，這些人或者是法人企業(yè)還有可能被推上環(huán)境法庭，接受審判，這就是陜西省今年即將要啟動(dòng)的環(huán)境公益訴訟。
據介紹，環(huán)境公益訴訟是指社會(huì )成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì )團體依據法律的特別規定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提起訴訟的制度。
環(huán)境公訴的法律支持來(lái)源于1997年新刑法中增設的一項刑事犯罪為破壞資源環(huán)境保護罪，最高刑罰可處10年以上有期徒刑。
何發(fā)理介紹，環(huán)境公訴的重點(diǎn)是針對那些污染危害較大，對百姓健康造成重大影響以及造成區域流域重大環(huán)境污染的環(huán)境違法者，包括連續幾年來(lái)在環(huán)境執法檢查中，屢查屢犯、屢禁不止的排污企業(yè)，都將通過(guò)環(huán)境公訴，把他們推上環(huán)境法庭，接受審判。
何發(fā)理表示，啟動(dòng)環(huán)境公訴就是要動(dòng)員全社會(huì )的公民或者環(huán)境污染的受害者，運用法律的武器來(lái)行使自己環(huán)境的知情權和健康權，維護自己的權益。在具體實(shí)施中，環(huán)境污染受害者可以自己提起公訴，也可以請環(huán)保部門(mén)代其向法院或者司法部門(mén)，對那些違法者提起公訴。
推進(jìn)減排項目建設——
今年實(shí)現縣縣建成污水處理廠(chǎng)
今年是“十二五”期間節能減排的重要一年，陜西省今年節能減排的目標是:二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2011年削減2％、1.5％和1.5％，氮氧化物零削減。
何發(fā)理認為，“十二五”要汲取“十一五”污染減排工作“前松后緊”的教訓，抓緊項目推進(jìn)，完善各項措施，夯實(shí)減排責任，確保任務(wù)落到實(shí)處。在節能減排過(guò)程中要強力推進(jìn)工程減排，今年要突出抓好城鎮污水、垃圾處理廠(chǎng)建設與運營(yíng)監管，實(shí)現全省縣縣建成污水處理廠(chǎng)并投入運行。使城鎮污水處理率穩定達到75％以上。要建成一批污泥無(wú)害化處理處置設施，全面開(kāi)展已投運污水處理廠(chǎng)深度治理和脫氮提標改造。全面開(kāi)工現役燃煤發(fā)電機組脫硝設施和燃煤發(fā)電機組脫硫設施建設，潛力推進(jìn)鋼鐵、水泥、冶煉、石化、煤化工、有色等行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物治理。
在落后產(chǎn)能退出方面，陜西省也將嚴格建設項目總量指標前置審核，從源頭上減少污染排放。并要求各地要制定機動(dòng)車(chē)淘汰方案，落實(shí)機動(dòng)車(chē)淘汰任務(wù)，實(shí)施機動(dòng)車(chē)淘汰補貼政策。推行環(huán)保標志分類(lèi)限行政策，加快推進(jìn)燃油品質(zhì)提升。
同時(shí)要強化主要污染物排放總量管理。對電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行主要污染物排放行業(yè)實(shí)行總量控制，建立污染物總量控制管理制度，實(shí)行排污總量與排污許可證、排污收費三掛鉤制度。
加大考核問(wèn)責力度，對未完成年度減排目標任務(wù)的地方和企業(yè)集團，嚴格執行項目“區域限批”和“行業(yè)限批”，嚴格實(shí)行問(wèn)責制度。
解決農村環(huán)境問(wèn)題——
四輪驅動(dòng)建設清潔家園
隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，農村環(huán)境問(wèn)題日益突出，何發(fā)理表示，農村環(huán)境問(wèn)題不容忽視，今后陜西省將采取多種措施進(jìn)一步解決農村環(huán)境問(wèn)題。
何發(fā)理說(shuō)，我們應該認識到，城市人喝的水和吃的食物都來(lái)自農村，但由于農村量大面廣，基礎薄弱，農村環(huán)境問(wèn)題的治理才剛剛起步。今后，圍繞清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源的目標，陜西省將通過(guò)以“以獎促治”、“以創(chuàng )促治”、“以減促治”、“以考促治”為抓手的四輪驅動(dòng)，協(xié)同綜合推動(dòng)農村環(huán)境保護走向深入。
在具體工作中，一要深化“以獎促治”，集中力量?jì)?yōu)先治理群眾反映強烈、嚴重損害農民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題的村莊。繼續推進(jìn)寶雞、咸陽(yáng)、楊凌“兩市一區”集中連片整治示范。二要強化“以減促治”，加大農村污染減排力度。推進(jìn)農村集鎮生活污水和規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)污染物減排工作，倒逼各地開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。建立農村污染減排的監測、統計、考核體系。抓緊建立農村集鎮生活污水和規?；笄蒺B殖場(chǎng)化學(xué)需氧量和氨氮減排的監測、統計、考核體系，把農村污染減排工作落到實(shí)處。三要圍繞節能、減排、增收目標，加快推廣一批農村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，以科技帶動(dòng)農業(yè)、農村逐步走上可持續發(fā)展的良性軌道。四要大力推進(jìn)“以創(chuàng )促治”，切實(shí)把生態(tài)創(chuàng )建與新農村建設、生態(tài)移民搬遷、重點(diǎn)鎮建設等緊密結合起來(lái)，推動(dòng)全省農村環(huán)境保護工作深入開(kāi)展。
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