“十一五”期間，雖然水污染治理深入推進(jìn)，但水環(huán)境問(wèn)題依然嚴峻，很多問(wèn)題應該反思:我們花大力氣、大成本引進(jìn)各種先進(jìn)的污水處理工藝，能帶來(lái)多大環(huán)境效益？全國所有污水處理廠(chǎng)實(shí)行統一的排放標準，合理嗎？當前進(jìn)行的“一級A”提標改造能否取得預期的環(huán)境效益？照搬歐美國家的水治理思路是否合適？我們選擇的路徑是最經(jīng)濟的嗎？城市水環(huán)境治理面臨怎樣的問(wèn)題？
這些問(wèn)題需要業(yè)界冷靜思考，技術(shù)路線(xiàn)、工藝選擇、標準等問(wèn)題不僅事關(guān)水污染物減排成果的穩定性和持續性，更迫切的是，未來(lái)中國城市化持續加速，水污染治理作為城市水環(huán)境功能建設的重要基礎，仍將面臨巨大的建設、運營(yíng)需求，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，將有助于提高城市基礎設施、環(huán)境投資的效率、效益，減少環(huán)境風(fēng)險。
1 復制歐美治理模式行不通
我國遇到的治水問(wèn)題無(wú)經(jīng)驗可借鑒，直接復制存在爭議
“在水治理方面，目前我國基本上復制歐美模式。值得思考的是，這種模式能不能有效解決我國的問(wèn)題，是不是可持續的？”一段時(shí)期以來(lái)，清華大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)陳吉寧在不同場(chǎng)合提出了這一問(wèn)題。
這一問(wèn)題的現實(shí)背景在于，與發(fā)達國家的發(fā)展階段相比，我國目前面臨的城市化、工業(yè)化雙重壓力是歐美國家都不曾經(jīng)歷過(guò)的。
陳吉寧和他的團隊做過(guò)相關(guān)研究，認為與歐美發(fā)達國家相比，在類(lèi)似的城市化、工業(yè)化階段，我國面臨幾乎“雙十倍”的資源、環(huán)境壓力。“如果單純依靠治理技術(shù)，那么需要大約10倍的技術(shù)進(jìn)步空間才有可能應對；相應地，如果沒(méi)有這樣的技術(shù)進(jìn)步空間，那么我們今天復制歐美治理的模式就不能算成功，還有較大的環(huán)境風(fēng)險。”
諸多污染問(wèn)題的解決過(guò)程中，特別是在城市水污染治理領(lǐng)域的技術(shù)路線(xiàn)、工藝選擇上，過(guò)去十幾年中國大多直接照搬國外經(jīng)驗。但問(wèn)題是，我們當下遭遇的不少治污難題是發(fā)達國家發(fā)展過(guò)程中不曾遇到的，事實(shí)上沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗。
比如，理想中城市間應該有一定距離，前一個(gè)城市的水排到下個(gè)城市前要有10倍左右的稀釋空間，從而確保下游取水安全。這就是所謂的“十倍規則”，相應的排放標準、治理工藝選擇都應該基于這個(gè)背景。但由于中國城市高度聚集、流域水量減少，這個(gè)“十倍規則”往往無(wú)法成立。
陳吉寧表示，按照目前的標準，我們的城市生活污水排放即使達到“一級A”，也需要10倍稀釋才能夠達到IV類(lèi)水體的功能要求，這是保證下一個(gè)城市供水安全的“下限”。
而當自然環(huán)境提供不了10倍稀釋空間的時(shí)候，我們怎么辦？“國外城市的排放標準達到一級A就能基本保證飲水安全，中國很多地區無(wú)法做到。由一級A到IV類(lèi)水體，這兩個(gè)標準間怎么銜接，是發(fā)達國家沒(méi)有碰到過(guò)的問(wèn)題。”
在水污染治理方面取得的技術(shù)進(jìn)步、行為改變，能否解決城市化、工業(yè)化雙重壓力帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題；要花多少錢(qián)解決水環(huán)境問(wèn)題；不同時(shí)期的基礎設施耦合起來(lái)，其安全性、可靠性和風(fēng)險問(wèn)題怎么解決。這些都是城市治水時(shí)必須考慮的因素，那么，怎么應對呢？
陳吉寧認為，在我國，最重要的是構建適應自身環(huán)境需要的城市水環(huán)境系統，共同作用才能有效應對污染治理問(wèn)題。
2 提標改造什么時(shí)候做最合適？
治污路線(xiàn)選擇應考慮成本效益，首先解決污泥和管網(wǎng)問(wèn)題
對于城市生活污水處理廠(chǎng)一級A提標改造的經(jīng)濟性從一開(kāi)始在業(yè)內就存在不小的爭議。有專(zhuān)家指出，用近乎再建一個(gè)廠(chǎng)的成本去除有限的污染物，大多數地區不可承受。
對此，陳吉寧表示，問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)不是該不該做，而是什么時(shí)候做。這實(shí)際上關(guān)乎治污路線(xiàn)選擇的成本效益分析，這也是被長(cháng)期忽視的問(wèn)題之一。
目前，太湖流域正在大規模推行“一級A”提標改造，這被認為是成本效益比不高的選擇。陳吉寧和他的團隊通過(guò)對太湖流域治理的成本效益分析后認為，合理的順序是優(yōu)先解決污泥問(wèn)題，然后提高管網(wǎng)收集率，完善這兩項工作后才有一級A提標改造的空間。
然而，目前在上述地區的提標改造工程中，處理設施穩定運行難度較大，為了保證出水達標，不少項目需要加酒精、碳源，增加了成本。
“當污泥還沒(méi)有得到妥善處置、管網(wǎng)還不完善的時(shí)候，就花大價(jià)錢(qián)提標改造，效果不會(huì )理想。”陳吉寧指出，城市治污一定要有清晰的成本效益估算，各項工作的輕重緩急是和城市發(fā)展水平、管理水平密切相關(guān)的。大量的資金不是用在去除相對容易解決的污染物，而是投入到目前較為困難的升級改造中，這個(gè)排序不合理。
在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣針對中國城市水環(huán)境技術(shù)路線(xiàn)的研究里，提出了構建健康城市水環(huán)境的10個(gè)階段，城鎮污水深度處理被排在第6個(gè)階段。
在這一項工作之前或者同時(shí)，還需要進(jìn)行大型工業(yè)污染源治理、污水收集管網(wǎng)建設、分散點(diǎn)源治理、分散生活污水就地處理、垃圾與污泥等收集轉運處理處置與資源化系統的建設、城市徑流污染治理等工作。
從污染物削減角度看，另一項緊迫性較強的工作是污水處理設施覆蓋面需要進(jìn)一步擴大。“普及縣一級污水處理廠(chǎng)遠遠比對一些大廠(chǎng)提標改造取得的治污效益要高。在縣一級包括較大規模的鎮，普及污水處理設施應該擺在優(yōu)先位置。”陳吉寧說(shuō)。
“雖然我們一直呼吁在中國治污不是不惜一切代價(jià)的，因為我國仍然是發(fā)展中國家，不能不計成本、急功近利地去解決水環(huán)境問(wèn)題。”陳吉寧感到遺憾，雖然城市水環(huán)境受排水、管網(wǎng)、面源等多方面影響，但是目前各城市治污主要集中在污水處理設施上，造成了治污成本效益偏低等問(wèn)題。
3 城市水環(huán)境治理面臨拐點(diǎn)
治污工藝、設備、運行標準化，對提高系統治污效益非常重要
設備建成后能高效穩定運行是治污設施建設的最終目的，也是持續減排的根基。2008年，“水專(zhuān)項”曾調查，如果全國的生活污水處理廠(chǎng)都能達到70％的處理效率，每年可新增污水處理量25億噸。這項調查沒(méi)有公開(kāi)的是，目前城鎮污水處理設施運行效率普遍偏低的詳細情況。
陳吉寧表示，在運行效率上，治污減排有非常大的潛力，生活污水處理行業(yè)正從投資、建設過(guò)渡到運行服務(wù)。今天，在中國，不論是城市水環(huán)境產(chǎn)業(yè)還是治理本身都面臨拐點(diǎn)。“運行服務(wù)對前期技術(shù)選擇、設計、施工提出了一系列新要求，這需要污水處理廠(chǎng)的投資者、設計者和運行者能一起討論設計和工藝問(wèn)題。同時(shí)，運行的重要性會(huì )使環(huán)境監管的方式方法產(chǎn)生一系列深刻變化。”
目前，污水處理工藝技術(shù)多元化并不利于穩定運行。“我們投入大量資金開(kāi)發(fā)應用新的工藝，但不同工藝在效率之間的差別非常小。一個(gè)城市的污水處理工藝甚至一個(gè)企業(yè)下屬不同項目間的工藝都五花八門(mén)，增大了運行管理維護成本。”陳吉寧說(shuō)。
如今，在歐洲，很多城市還在應用非常傳統的污水處理系統。其優(yōu)勢在于運行、管理、維護的標準化，使得難度、成本大大降低，也有利于日后升級。“如果考慮到將來(lái)去除污染物不是單靠建設，還要靠治污設施運行的話(huà)，就會(huì )明白治污工藝、設備、運行的標準化對于提高系統治污效益多么重要。”陳吉寧說(shuō)。
污染治理領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新與進(jìn)步具有重要意義。但當末端治理技術(shù)的進(jìn)步空間縮小、取得的效果很有限時(shí)，其帶來(lái)的運行管理負擔較大。陳吉寧指出:“我們忽視了治污技術(shù)工藝的標準化和規范化。如果從前端的設計工藝選擇到后期運行、監管都堅持標準化，可降低運行成本、有利于升級改造、減輕污水處理設施增加帶來(lái)的運行壓力。”
4 一個(gè)標準一統天下合理嗎？
各地區根據環(huán)境容量實(shí)行有差異的排放標準，否則代價(jià)太大
另一個(gè)被專(zhuān)家看來(lái)值得商榷的問(wèn)題是，全國城市生活污水處理廠(chǎng)實(shí)施統一排放標準。但現在的情況是，無(wú)論日處理規模十幾萬(wàn)噸的大廠(chǎng)，還是兩千噸的小廠(chǎng)，都必須執行同一個(gè)排放標準。事實(shí)上，小污水處理廠(chǎng)達到同樣的標準，需要大幅提高成本，運行還不穩定；而同時(shí)，小污水處理廠(chǎng)排放對周邊環(huán)境的沖擊也比大廠(chǎng)輕很多，小廠(chǎng)出水容易被周邊環(huán)境稀釋。
因此，陳吉寧的觀(guān)點(diǎn)是，從運行的成本和實(shí)際效益來(lái)說(shuō)，完全統一實(shí)行一級A或者一級B標準，將會(huì )帶來(lái)整體投資大幅上升以及達標運行困難等問(wèn)題。他認為，全國所有的污水處理廠(chǎng)按照一個(gè)標準來(lái)運行，將付出非常高的代價(jià)，不同地區的項目應根據環(huán)境容量實(shí)行有差異的排放標準。
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