隨著(zhù)人口的持續增加，北京的水資源短缺壓力也將越來(lái)越大，這個(gè)矛盾該如何解決？
中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(cháng)王浩曾參加過(guò)《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》編制，更參與了全國水中長(cháng)期供求計劃、南水北調工程論證與規劃、全國水資源綜合規劃等工作。
王浩提出在水資源管理模式上，從過(guò)去的以需定供轉變?yōu)?，在加強需水管理、提高用水效率的基礎上以供定用和定需的模式。
剛性增加威脅供水安全
《21世紀》：當前北京的水資源短缺情況是否已經(jīng)演變?yōu)樗C？
王浩：從1999年以來(lái)，北京進(jìn)入連續枯水期，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。而同期北京城市人口快速增加，二者共同作用導致北京市人均水資源量減少到甚至不足100立方米，不到全國平均水平的二十分之一（全國人均水資源量約為2100立方米），是全國人均水資源最少的地區。
為應對連續干旱，北京采取了動(dòng)用水庫庫存、超采地下水等措施，保證了城市供水安全。但10年間，密云、官廳兩大水庫蓄水量減少20億立方米，全市地下水儲量減少60億立方米。
《21世紀》：當前北京的水資源短缺局面是由什么原因造成的？北京市的城市規模擴張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口膨脹與水資源短缺有什么關(guān)系？
王浩：1999年以來(lái)，由于遭遇連續枯水期，北京市平均降水量475毫米，僅為多年平均的81%；年均水資源總量21億立方米，減少約16億立方米，僅為多年平均的56%；年均入境水資源量3億立方米，減少約13億立方米，僅為多年平均的77%。
自然變異是導致海河流域過(guò)去40年降水變化的主要原因。而自然變異和人類(lèi)活動(dòng)共同作用是導致海河流域過(guò)去40年地表水資源量變化的因素，且人類(lèi)活動(dòng)是主要因素，其貢獻量約占60%。城市規模擴張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口膨脹也對水資源供給緊張形勢產(chǎn)生了一定的影響。
北京市人口由1999年的1257萬(wàn)人增加到2010年的1961萬(wàn)人，增加了約56%。與此同時(shí)，由于采取產(chǎn)業(yè)結構調整和節水改造等措施，北京市用水總量反而由1999年的40億立方米下降到不足36億立方米。
這并不是說(shuō)人口快速增加與水資源利用沒(méi)有關(guān)系或者關(guān)系不密切，主要表現在北京市用水結構的深刻變化，工業(yè)和農業(yè)用水由1999年的10.6億立方米和18.5億立方米減少到2010年的5.2億立方米和10.6億立方米，分別減少了51%和37%。生活和第三產(chǎn)業(yè)用水顯著(zhù)增加，上升為第一用水大戶(hù)，由1999年的10.1億立方米增加到15.0億立方米，增加了48%，這種剛性的新鮮用水需求和快速增加趨勢是當前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。
所以說(shuō)，天然來(lái)水的急劇減少和生活用水的剛性增加是造成當前北京水資源緊缺局面兩大因素。
沒(méi)有密云、官廳二庫北京無(wú)法發(fā)展
《21世紀》：我們應該如何反思水資源短缺問(wèn)題的解決之道？
王浩：從上世紀北京出現水危機以來(lái)，北京市一直依靠工程措施和非工程措施兩手抓來(lái)應對水危機。
官廳、密云水庫的建設，為北京市的各行業(yè)供水提供了基本的工程條件，為保障北京城市發(fā)展做出了巨大的貢獻。沒(méi)有這兩大水庫北京的發(fā)展就無(wú)法保證，尤其是密云水庫，現在依然是保障北京供水安全關(guān)鍵工程。
官廳水庫主要由于流域內社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市規模的不斷擴大，各種污水和廢棄物急劇增加，加上流域內降雨不斷減少，使得水體污染越來(lái)越嚴重，1997年被迫退出飲用水供水系統。但這不能歸結為是水利工程的問(wèn)題，而應當說(shuō)是與水利工程相配套的水資源配置和保護工作和管理沒(méi)能跟上。
隨著(zhù)永定河上游水環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理等措施的實(shí)施，官廳水庫水質(zhì)有大幅度好轉，目前已可成為北京的應急備用水源。
《21世紀》：如何從需求側去解決北京水資源短缺的問(wèn)題？
王浩：在需求側，關(guān)鍵是抓好需求管理，一是要加強節水?，F在北京市水價(jià)偏低，雖然近十年北京市水價(jià)改革取得了一定的成效，但受長(cháng)期水資源無(wú)價(jià)和低價(jià)的積因影響，水價(jià)改革還沒(méi)有到位，其調節市場(chǎng)供需的作用和功能還未充分發(fā)揮出來(lái)?；诋斍敖?jīng)濟水平，各類(lèi)水價(jià)應當說(shuō)還有很大的上漲幅度。不過(guò)水價(jià)漲上去了，相應的供水的水質(zhì)和服務(wù)也要及時(shí)跟上。
二是要培育適應北京水資源緊缺特點(diǎn)的生產(chǎn)生活方式，調整產(chǎn)業(yè)結構和用水結構，發(fā)展現代高效節水農業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，關(guān)停高耗水企業(yè)。
目前對北京來(lái)說(shuō)最重要的事情是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局都要做好嚴格規劃管理和水資源論證工作，以此為抓手，做好水資源與城市發(fā)展相適應的工作。
《21世紀》：在供給方面，應該如何做呢？
王浩：在供給側，首先要強化水源保護，確保水源安全。對密云和官廳水庫、應急水源地等，要采取嚴格措施保護水質(zhì)，加強水土流失治理，持續推進(jìn)構筑的“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線(xiàn)。
二是要優(yōu)化水資源配置格局，確保供水安全。北京市供水的核心和重點(diǎn)在城區，城區年需用水15.8億立方米，其中12.5億立方米需要用新水解決。從現有配置方案來(lái)看，密云水庫、應急水源地、南水北調三者缺一不可，需要穩定現有的應急水源供水，實(shí)施供水設施改造，確保供水能力不衰減，強化水資源統一調度，集中向城市調水。
三是要推進(jìn)污水資源化，實(shí)現水的循環(huán)利用。2010年，北京市再生水年處理能力已達11.4億立方米，已成為北京穩定可靠的新水源。要對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行升級改造，提高污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)，把污水再生回用于河湖景觀(guān)用水、綠化用水、建筑沖廁用水、道路澆灑及降塵用水、工業(yè)用水、農業(yè)灌溉等方面。
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