一年之計在于春，工程建設正當時(shí)。新春伊始，山西省水利廳新成立的大水網(wǎng)建設領(lǐng)導組辦公室就開(kāi)始加班加點(diǎn)，研究山西大水網(wǎng)建設的各項工作，新一輪水利建設大會(huì )戰已經(jīng)在三晉大地拉開(kāi)序幕。
山西之長(cháng)在于煤，之短在于水。為解決水資源短缺這一制約全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要瓶頸，該省在“十一五”期間實(shí)施“興水戰略”，使全省水形勢實(shí)現了“短板制約型”向“基本保障型”的跨越式轉變。“十二五”開(kāi)局之年，山西省又在全國率先提出建設“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)構想，力爭實(shí)現供水向“安全保證型”的又一歷史性跨越。
建設山西大水網(wǎng)，奮力實(shí)現水利跨越式發(fā)展，既是飽受“水”困的3500萬(wàn)山西人民多年來(lái)的夢(mèng)想，更是該省在加快轉型跨越發(fā)展中變“水瓶頸”為“水支撐”的努力實(shí)踐。
35項應急水源工程讓“短板”變“保障”
煤長(cháng)水短，是對山西自然資源稟賦特征的典型概括。新中國成立以來(lái)，該省累計生產(chǎn)原煤120多億噸，為國家能源安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了巨大貢獻。但由于特殊的自然條件和地理環(huán)境，加之采煤對水資源的嚴重破壞，山西長(cháng)期以來(lái)飽受缺水之痛。
數據表明，山西省多年平均降水量為505．8毫米，人均占有水資源量?jì)H381立方米，為同期全國人均值的17％，屬于全國水資源短缺程度最嚴重的省份之一。
干旱是山西最主要的自然災害，在山西歷史上發(fā)生的多次毀滅性災害和社會(huì )動(dòng)蕩都因旱災所致。中國近代史上的十大災荒中，就有4次發(fā)生在山西及周邊省份。20世紀80年代以來(lái)，山西全省性的干旱發(fā)生頻率越來(lái)越高，近10年中就有7年出現大旱和局部大旱。歷史證明，山西一旦發(fā)生全省范圍的特大干旱，出現嚴重的水危機，將會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
此外，由于山西是全國的能源基地，輸出電力占北京市用電量的四分之一，出省煤炭占全國省際調運量的70％，26個(gè)省市的火電廠(chǎng)依靠山西的動(dòng)力煤。因此，興水治旱，確保水安全不僅事關(guān)山西轉型跨越發(fā)展，也事關(guān)國家能源安全。
針對上述狀況，山西省委、省政府在深入調研和科學(xué)論證的基礎上，針對主要水問(wèn)題，于2007年初作出了加強水利建設實(shí)施興水戰略的重大決策。力求通過(guò)建設一批應急水源工程，在豐水年和正常年份，主要使用地表水，有效涵養地下水，使地下水儲量逐步得以恢復；在特殊干旱年份，如果地表水供給不足，由地下水予以補充。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，目前35項應急水源工程已全部完工，興水戰略取得決定性勝利。去年年末，全省水庫蓄水量達到20億立方米，是“十五”期間年均蓄水量的3倍。這部分水源工程全部下閘蓄水之后，加上已除險加固的百座病險水庫，全省境內水庫地表水供水總量將達到37億立方米，地表水供需可達到宏觀(guān)平衡。
受益于“興水戰略”，山西省已實(shí)現農村飲水安全全覆蓋。一些多年旱地變水田，經(jīng)濟發(fā)展特別是農業(yè)發(fā)展基礎進(jìn)一步夯實(shí)。省水利廳廳長(cháng)潘軍峰說(shuō)，全省已初步形成覆蓋城鄉的供水體系，可基本滿(mǎn)足正常年份和一般干旱年份的供水要求，水源工程實(shí)現了從“短板制約型”向“基本保障型”的跨越式轉變。
密織大水網(wǎng)力推供水向“安全保證型”跨越
去年4月8日，山西省委、省政府針對新形勢需求，認真貫徹落實(shí)中央“一號文件”精神，全面啟動(dòng)了大水網(wǎng)建設。水利部已將山西列為大水網(wǎng)建設試點(diǎn)，并組織專(zhuān)家對《山西大水網(wǎng)規劃》進(jìn)行了專(zhuān)項審查，為山西大水網(wǎng)建設把脈會(huì )診。
潘軍峰說(shuō)，興水戰略取得決定性勝利后，山西省面臨的主要水問(wèn)題也由“十一五”時(shí)期的攔蓄不足轉為水資源配置能力問(wèn)題。通俗地講，就是如何把費很大勁蓄起來(lái)、攔起來(lái)、提上來(lái)的地表水和黃河水送到最缺水、最需要水的地方。
山西80％以上的國土面積是山區和丘陵，而總面積20％的平川區集中了83％的ＧＤＰ和72％的人口。由于蓄水工程多位居山區，用水戶(hù)多在城市、平川和盆地，水資源分布與工農業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展布局不相匹配的問(wèn)題十分嚴重。此外，根據“十二五”時(shí)期山西主要經(jīng)濟指標翻番的要求，即使采取嚴厲的節水措施，全省總需水量仍將達到85億立方米，需要新增25億立方米左右的供水能力。在此背景下，實(shí)施新一輪的大規模水利建設迫在眉睫。
基于對水問(wèn)題的深刻認識，山西省委、省政府決定啟動(dòng)實(shí)施山西大水網(wǎng)建設。其總體框架是：以縱貫山西南北的黃河北干流和汾河兩條天然河道為主線(xiàn)（兩縱），以十大骨干供水體系（十橫）為骨架，通過(guò)河庫連通工程建設，將黃河、汾河等六大河流及各河流上的大中型水庫相連通，形成“兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、保障供應，豐枯調劑、結構合理，穩定可靠、配置高效”的供水網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現水資源開(kāi)發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”的轉變。
山西大水網(wǎng)供水區總面積11．5萬(wàn)平方公里，占全省總面積的74％，覆蓋全省六大盆地、11個(gè)地級市、119個(gè)縣（市、區）中的91個(gè)縣（市、區），受益人口2848萬(wàn)，占全省總人口的83％，區域ＧＤＰ占全省的91％。到2015年大水網(wǎng)骨干工程基本建成后，全省年總供水量可達到91億立方米，以有效解決全省水資源空間分布不均、地區用水差異較大的問(wèn)題，在空間和時(shí)間上滿(mǎn)足各地區轉型跨越發(fā)展的用水需求。
潘軍峰說(shuō)，山西大水網(wǎng)建設主要有兩大功能，一是將蓄起來(lái)的水和黃河干流的水配置到需要水的區域；二是河庫連接后，提高各區域特別是城市和經(jīng)濟中心區用水的保證率，尤其是能夠保障特大干旱年的穩定供水，實(shí)現從“基本保障型”向“安全保證型”的又一次歷史跨越。
不懈追求讓“水瓶頸”變“水支撐”
從嚴重缺水到“基本保障型”供水，再到預期實(shí)現的“安全保證型”供水，既是山西持之以恒謀求水問(wèn)題治本之策的過(guò)程，也是該省歷屆省委、省政府立足實(shí)際、勤奮求實(shí)、科學(xué)治水的艱難探索。
“十一五”初期，山西省開(kāi)展了為期半年的扎實(shí)調研，并提出實(shí)施以35項應急水源工程為核心的“興水戰略”，將水利發(fā)展提升到全省工作的重要日程。“十一五”末期，該省再次開(kāi)展大范圍的長(cháng)期調研，總結經(jīng)驗，掌握新時(shí)期新要求，進(jìn)一步提出在“十二五”時(shí)期建設大水網(wǎng)的規劃。
扎實(shí)調研使山西省委、省政府更加準確地把握了全省水問(wèn)題的真實(shí)情況，解決“攔蓄不足”和水資源配置不均的政策主攻方向也更具有針對性、有效性和科學(xué)性。山西省水利系統萬(wàn)余名干部職工在兩輪工程實(shí)施過(guò)程中，拼嚴寒、戰酷暑，不斷創(chuàng )新體制機制，確保各項工程順利完工。
有關(guān)方面預計，通過(guò)幾年努力，大水網(wǎng)建成后，山西省水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題將得到基本解決，地下水資源得到有效保護，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
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