你想知道內蒙古赤峰市去年污染企業(yè)集中整治的情況嗎？答案是：你根本查不到。
此外，查不到的內容還包括該市的企業(yè)環(huán)境行為整體評價(jià)內容、經(jīng)核實(shí)的信訪(fǎng)和投訴公示內容、環(huán)評及驗收結果公示內容以及排污收費相關(guān)公示內容。
赤峰市號稱(chēng)“中國有色金屬之鄉”，有色金屬產(chǎn)業(yè)是其第一大支柱產(chǎn)業(yè)，目前規模以上有色金屬采選冶煉企業(yè)就達117家。當地環(huán)保部門(mén)的統計顯示，僅赤峰市克旗涉及重金屬排放的企業(yè)就有20家。
盡管外界很少知道赤峰市的環(huán)境污染狀況，但有一個(gè)事實(shí)難以掩蓋，那就是環(huán)保部對這里的污染情況高度關(guān)注。
去年9月，國家環(huán)保部聯(lián)合檢查組到赤峰云銅檢查重金屬污染防治工作，并“希望赤峰云銅在今后進(jìn)一步加大危險廢物管理力度”；2009年赤峰自來(lái)水污染致4307人就醫……
四川省綿陽(yáng)市的情況同樣如此。該市2011年的污染企業(yè)集中整治、清潔生產(chǎn)審核公示、企業(yè)環(huán)境行為整體評價(jià)和排污收費相關(guān)公示等內容都是空白。但去年綿陽(yáng)市水污染、礦渣污染、電解錳污染都曾引發(fā)較大的污染事件。
公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍對《第一財經(jīng)日報》記者稱(chēng)，公眾不僅在當地政府部門(mén)的官方網(wǎng)站上查不到這些信息，就是直接找到當地的環(huán)保部門(mén)，申請獲得這些信息都不可能。
馬軍告訴本報記者，調查發(fā)現部分城市連最基本的申請信息的渠道都不暢通，環(huán)境信息申請無(wú)門(mén)；部分城市相關(guān)部門(mén)人員調整，申請信息就杳無(wú)音信，顯示這項工作還沒(méi)有制度化。
污染信息少有公開(kāi)
民間環(huán)保組織綠色瀟湘去年在全國首次勾勒出一個(gè)省份全部地級市的污染源信息公開(kāi)狀況。綠色瀟湘行政主管唐賀對記者說(shuō)，公眾在向當地環(huán)保部門(mén)依法申請污染信息公開(kāi)得到最多的答復是“你是誰(shuí)，哪個(gè)單位的，要企業(yè)的名單做什么？”“你申請地方的受處罰企業(yè)名單做什么？”“環(huán)保局要對企業(yè)負責，這些名單不能隨便給”“要請示領(lǐng)導，領(lǐng)導批準才能答復”“我們有規定不能通過(guò)電子郵件回復”等。
“從我個(gè)人參與環(huán)保工作的經(jīng)歷來(lái)看，目前環(huán)境信息公開(kāi)存在的問(wèn)題主要有五個(gè)方面。”湖南省人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )辦公室副主任劉帥對本報記者說(shuō)，第一個(gè)就是不想公開(kāi)。他說(shuō)，這是長(cháng)期以來(lái)的傳統的行政方式造成的，地方政府不愿意公開(kāi)行政管理的一些制度，尤其是操作過(guò)程。
劉帥說(shuō)，第二個(gè)是“不屑于”公開(kāi)，對于一些環(huán)保數據，他們都不想給；第三個(gè)是不愿意公開(kāi)，因為這不便于暗箱操作，也不便于引導企業(yè)在當地的投資。
“第四個(gè)是不敢公開(kāi)，怕犯錯誤。”劉帥解釋說(shuō)，因為一些數據的準確性問(wèn)題，不敢公開(kāi)。同時(shí)也擔心直接影響到群眾的生活，尤其是健康方面的問(wèn)題。最后是不會(huì )公開(kāi)，不了解一些程序性的規定。
“許多國家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運輸污染物的情況，企業(yè)都要向政府報告，并且都是公開(kāi)的。”美國自然資源保護委員會(huì )(NRDC)、中國環(huán)境法項目主任白蘭說(shuō)，但中國作為世界上最主要的、目前正在經(jīng)歷最大規模工業(yè)化的國家，在污染信息公開(kāi)方面還有很長(cháng)的路要走。
此前公眾環(huán)境研究中心與美國自然資源保護委員會(huì )在京聯(lián)合發(fā)布了“113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市污染源監管信息公開(kāi)狀況”評價(jià)結果報告。統計顯示，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，污染信息公開(kāi)“超過(guò)及格線(xiàn)”的城市只有19個(gè)。
“不公開(kāi)”的制度障礙
對于誰(shuí)來(lái)公布污染信息，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效也認為值得探討。他舉例說(shuō)，中國環(huán)境信息公開(kāi)的架構是“雙體船”，是政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息公開(kāi)并行的，而美國是“單體船”，所有企業(yè)把信息報告給政府，政府是唯一的法定向公眾公開(kāi)環(huán)境信息的義務(wù)主體。
竺效認為，在今后的污染信息公開(kāi)的設計中，應該通盤(pán)考慮排污申報登記、排污許可、排污費改稅等制度。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔自2008年起就參與了北京市政府有關(guān)信息公開(kāi)的內部測評工作。他告訴記者，信息公開(kāi)事實(shí)上是與一個(gè)地方的經(jīng)濟發(fā)展程度相關(guān)的，比如珠三角和長(cháng)三角。
馬軍等人的研究也顯示，近年來(lái)，我國環(huán)境信息公開(kāi)的地區間差距繼續擴大。珠三角和長(cháng)三角等地區的城市公開(kāi)水平加速提高，呈現整體突破態(tài)勢。
馬軍以珠三角為例分析認為，當地環(huán)境信息公開(kāi)的提速，是與當地產(chǎn)業(yè)結構調整、推進(jìn)可持續發(fā)展這個(gè)大思路相關(guān)的。“其實(shí)從2008年做信息公開(kāi)評價(jià)時(shí)，我們感覺(jué)珠三角的地方保護是比較嚴重的，比較傾向于捂著(zhù)蓋著(zhù)，但是后來(lái)他們的態(tài)度發(fā)生了比較明顯的變化。”
不過(guò)，曾經(jīng)在深圳做了“推動(dòng)公眾參與和環(huán)境信息公開(kāi)”項目的中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長(cháng)楊素娟告訴記者，其實(shí)深圳在公眾參與的熱情上，公眾參與的手段、方法和途徑上，以及政府提供的方式方法上都有待改進(jìn)。“深圳人居環(huán)資委不愿意再把它繼續深入下去，可能有很多不愿意公開(kāi)的內容。”楊素娟說(shuō)。
在2011年的測評中，浙江省寧波市在“超標違規記錄公示”和“依申請公開(kāi)”兩項評價(jià)指標上得到了滿(mǎn)分。
浙江省寧波市環(huán)保局辦公室主任謝曉程告訴本報記者，以“超標違規記錄公示”為例，早在2003年，寧波市環(huán)保局網(wǎng)站就開(kāi)設了“行政處罰”公告欄目，公布包括違法企業(yè)名稱(chēng)、違法時(shí)間、違法事實(shí)、違反的法律條款以及環(huán)保部門(mén)處理意見(jiàn)等具體內容，及時(shí)反映企業(yè)環(huán)保信用履行情況。2007年開(kāi)始，寧波市環(huán)保處罰信息作為綠色信貸內容，提供給金融機構，建立有效的信息互通機制。
寧波市環(huán)保局對全部8個(gè)縣級環(huán)保局和3個(gè)環(huán)保分局作出網(wǎng)站考核要求，明確必須公布包括“超標違規記錄”、“項目審批驗收公示”和“信訪(fǎng)投訴案件處理結果”在內的污染源監督管理信息等內容。
謝曉程說(shuō)，截至2011年底，寧波市累計公布行政處罰記錄3275條。
至于公開(kāi)這些企業(yè)污染信息，寧波市環(huán)保部門(mén)是否有顧慮？謝曉程對記者解釋說(shuō)：“沒(méi)有特別的想法，我們覺(jué)得應該向社會(huì )公布。因為企業(yè)違法了，有關(guān)的情況就應該讓老百姓知道。而公布的結果企業(yè)也能理解，沒(méi)有什么大的反響。”
“推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)需要加快立法，完善制度。湖南省希望通過(guò)兩三年的努力，在全國推出第一個(gè)信息公開(kāi)條例。”劉帥說(shuō)，“我本人是希望環(huán)境信息做到依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、長(cháng)期公開(kāi)、全部公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)的。”（章軻）
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