近日，《全國重要江河湖泊水功能區劃》（下稱(chēng)《區劃》）新聞通氣會(huì )在北京舉行，《每日經(jīng)濟新聞》記者在此次會(huì )議上獲悉，該區劃已獲國務(wù)院批復。
水利部水資源司司長(cháng)陳明忠說(shuō)，國務(wù)院在《區劃》的批復中，明確提出《區劃》是全國水資源開(kāi)發(fā)利用與保護、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據。
同時(shí)，要根據不同水域的功能定位，實(shí)行分類(lèi)保護和管理，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相適應。力爭到2020年水質(zhì)達標率達到80%，到2030年水質(zhì)基本達標。
當前，水資源短缺、水污染嚴重仍然是制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸，最近的廣西龍江河段鎘污染，成為水污染嚴重程度的一個(gè)體現。
水質(zhì)達標不足5成
水利部水資源司司長(cháng)陳明忠說(shuō)，根據《全國水資源綜合規劃》，目前全國多年平均總缺水量為536億立方米。2010年全國監測評價(jià)的3902個(gè)水功能區，水質(zhì)達標率僅為46%。
而在17.6萬(wàn)公里河流中，38.6%的河長(cháng)水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)，339個(gè)省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類(lèi)，直接威脅城鄉飲水安全和人民身心健康。
據了解，由于以前江河湖庫水域沒(méi)有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水、排污布局不盡合理、開(kāi)發(fā)利用與保護的關(guān)系不協(xié)調、水域保護目標不明確等問(wèn)題。
當天水利部對《區劃》的解讀中指出，通過(guò)實(shí)施水功能區劃，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和保護的關(guān)系，協(xié)調好整體和局部的關(guān)系，統籌好河流上下游、左右岸、省區間的關(guān)系。
根據《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理，這一《區劃》從一開(kāi)始醞釀提出到最終批復，業(yè)已經(jīng)歷了近12年的時(shí)間，實(shí)行最嚴格水資源管理制度有了保障。
兩級體系細化管理
記者了解到，此次《區劃》共分為兩級體系，一級區劃在宏觀(guān)上調整水資源開(kāi)發(fā)利用與保護的關(guān)系，共分為四類(lèi)，即保護區、保留區、開(kāi)發(fā)利用區、緩沖區。
二級區劃在一級區劃的開(kāi)發(fā)利用區內，細化使用功能類(lèi)型，具體為飲用水源區、工業(yè)用水區、農業(yè)用水區、漁業(yè)用水區、景觀(guān)娛樂(lè )用水區、過(guò)渡區、排污控制區七類(lèi)。
其中，共劃分全國重要江河湖泊一級水功能區2888個(gè)，區劃河長(cháng)17.8萬(wàn)km，區劃湖庫面積4.3萬(wàn)km2，開(kāi)發(fā)利用區的個(gè)數、河長(cháng)所占比例約40%，面積所占比例為15.7%。
而將一級區劃中的開(kāi)發(fā)利用區進(jìn)一步劃分成二級水功能區2738個(gè)，區劃長(cháng)度7.2萬(wàn)km，區劃面積6800km2，其中農業(yè)用水區、工業(yè)用水區和飲用水源區的累計河長(cháng)比例較大。
全國一、二級水功能區合并總計為4493個(gè)（開(kāi)發(fā)利用區不重復統計），81%的水功能區水質(zhì)目標確定為Ⅲ類(lèi)或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。
水源保護頂層設計
陳明忠強調，各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構已經(jīng)把《區劃》的貫徹實(shí)施作為貫徹落實(shí)中央2011年1號文件和中央水利工作會(huì )議精神，加快水利改革發(fā)展，實(shí)行最嚴格水資源管理制度的重要舉措。
根據《區劃》的要求，各地區和各有關(guān)部門(mén)制定相應措施，確立水功能區限制納污紅線(xiàn)，嚴格控制入河湖排污總量，如期實(shí)現各水功能區水質(zhì)目標。
同時(shí)，應該嚴格水功能區監督管理，按照《區劃》對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)。
加強水功能區的動(dòng)態(tài)監測，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區達標評價(jià)結果向有關(guān)人民政府報告。
另外，嚴格入河排污口監督監測，對排污量超出限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。開(kāi)展全國水資源保護規劃編制工作，做好水資源保護頂層設計。
據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，目前全國水功能區監督管理體系已基本建立，31個(gè)省級人民政府已批復實(shí)施了轄區水功能區劃。
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