水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。海南屬獨立的海島水系，興水利、除水害，事關(guān)全省人民群眾的切身利益，事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，事關(guān)海南長(cháng)遠可持續發(fā)展大計。加快水務(wù)基礎設施建設，是建設國際旅游島不可或缺的基礎支撐，是現代農業(yè)發(fā)展不可替代的基本保障，是生態(tài)環(huán)境保護的重要內容。進(jìn)一步提高水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護水平，對保障國際旅游島戰略的實(shí)施，具有十分重要的戰略意義。
海南水務(wù)基礎設施建設相對滯后
建省以來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導下，海南水務(wù)基礎設施建設取得了重大成績(jì)。僅“十一五”期間，我省水務(wù)完成固定資產(chǎn)投資76億元，對22l座各類(lèi)水庫進(jìn)行除險加固；解決了農村飲水不安全人口1 45萬(wàn)人，農村自來(lái)水普及率達到62%；累計配套防滲各類(lèi)渠道13000公里，年新增節水能力6860萬(wàn)立方米，新增蓄水能力20100萬(wàn)立方米，新增和恢復灌溉面積137萬(wàn)畝。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，尤其是國際旅游島戰略的全面實(shí)施，水務(wù)基礎設施建設相對滯后的狀況已經(jīng)凸顯。特別是去年全省遭受歷史罕見(jiàn)的洪澇災害襲擊，進(jìn)一步暴露了水務(wù)基礎設施存在的薄弱環(huán)節。突出表現在：工程性、區域性缺水嚴重，特別是西南部缺水問(wèn)題長(cháng)期得不到根本解決，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水需求面臨較大壓力；灌區工程薄弱，渠道滲漏嚴重，末級渠系續建配套和節水改造歷史欠賬多，水利工程效益得不到充分發(fā)揮；大中小型病險水庫眾多，抗御較大自然災害的能力不強，除險加固任重道遠；水資源節約、保護以及水土流失、水污染防治的壓力越來(lái)越大，建設節水防污型社會(huì )任務(wù)艱巨。與此同時(shí)，在水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理、保護方面還存在以下矛盾：一是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、工農業(yè)生產(chǎn)、旅游服務(wù)業(yè)用水需求的迅速增長(cháng)與水資源開(kāi)發(fā)、利用和配置不充分的矛盾；二是城鎮化進(jìn)程的不斷加快，生產(chǎn)生活用水量的迅速增加與水的利用效率偏低的矛盾；三是城鄉居民生活用水對供水水質(zhì)的需求與水環(huán)境保護面臨日益緊迫壓力的矛盾。這些突出問(wèn)題和矛盾警示我們，加快水務(wù)基礎設施建設刻不容緩。
海南水的形勢和全國一樣，同樣面臨“供水安全、防洪安全、生態(tài)安全”的挑戰。如果處理不好仍會(huì )釀成“水危機”，將嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。我們一定要從戰略全局的高度審視水資源問(wèn)題，進(jìn)一步增強水憂(yōu)患、水危機意識，更加自覺(jué)、更加積極、更加主動(dòng)地貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加快水務(wù)改革發(fā)展的決策部署，立足海南實(shí)際，順應自然規律和社會(huì )發(fā)展規律，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，切實(shí)推進(jìn)水務(wù)改革與發(fā)展。
探索適合省情的治水之路
在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)水務(wù)改革與發(fā)展，必須正確認識海南的基本省情水情，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持民生優(yōu)先，堅持統籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導，堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，著(zhù)眼國際旅游島建設全局，高度重視水務(wù)改革發(fā)展的頂層設計，科學(xué)確定水務(wù)發(fā)展長(cháng)遠目標、建設任務(wù)、投資規模、管理需求，妥善處理水務(wù)工作中的重大關(guān)系，科學(xué)規劃，統籌安排，綜合治理，強化保護，量水而行，統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問(wèn)題，進(jìn)一步增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力，努力走出一條適合海南省情水情的治水之路，為國際旅游島建設提供堅實(shí)的水資源保障。
加快水務(wù)改革與發(fā)展，必須始終堅持以保障“供水安全、防洪安全、生態(tài)安全”為核心，著(zhù)力構建水資源保障、防洪減災、水環(huán)境與生態(tài)保護“三大體系”，加快形成與國際旅游島戰略相適應的水務(wù)發(fā)展格局。力爭通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉水務(wù)建設相對滯后的局面，基本建成三大體系。
1、基本建成水資源保障體系。一是加快解決工程性、區域性缺水問(wèn)題。充分利用海南放射狀水系分布特點(diǎn)，在保護生態(tài)的前提下，合理布局，續建、新建一批大中型水源工程，基本解決我省工程性缺水和部分地區干旱缺水問(wèn)題，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)用水需求。要全面完成大廣壩(二期)灌區、基本完成紅嶺水利樞紐工程建設任務(wù)，加快推進(jìn)紅嶺灌區、邁灣水庫等重點(diǎn)工程建設。二是大興農田水利基本建設。圍繞國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設，以渠道防滲硬化、田洋綜合整治、小型水源工程建設為重點(diǎn)，加大綜合整治力度，全面提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)紅嶺灌區前期工作，力爭十二五期間動(dòng)工建設。加快實(shí)施松濤、大隆、石碌、長(cháng)茅、鳳潭、軍田等40宗大中型灌區(其中大型灌區一宗，重點(diǎn)中型灌區11宗，一般中型灌區28宗)的續建配套和節水改造。積極推進(jìn)中央財政小型農田水利重點(diǎn)縣建設。5年新增和改善農田有效灌溉面積160萬(wàn)畝，年新增節水能力4.8億立方米，農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.55。三是加快城鄉供水工程建設，全面解決城鎮居民用水和農村飲水安全問(wèn)題。加快現有城鎮供水設施及輸配水管道的提標改造，積極推動(dòng)實(shí)施直飲水工程，提升城鎮居民供水保障水平。堅持“統籌城鄉，區域供水”，采取集中供水、分散供水、城鄉供水管網(wǎng)向農村延伸等方式，以中心水廠(chǎng)輻射農村，讓農民群眾喝上干凈的自來(lái)水。十二五時(shí)期，要全面解決140萬(wàn)農村人口和10萬(wàn)學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題。全省農村供水總能力達150萬(wàn)噸／日，農村集中供水普及率達83%，實(shí)現全省農村飲水基本安全。
2、基本建成防洪減災體系。堅持興利除害結合，防災減災并重，治本治標兼顧，工程措施非工程措施配合，集中力量加強防洪抗旱薄弱環(huán)節建設，提高城市防洪排澇標準，全面增強防汛抗旱減災能力，最大程度減輕洪澇干旱災害損失。一是提高江河、湖庫、堤防防洪標準。鞏固大中小型病險水庫除險加固成果，落實(shí)三年病險水庫除險加固實(shí)施方案，抓好長(cháng)茅、赤田、抱美等3宗大中型、130座小(1)型、700座小(2)型水庫、13宗大中型病險水閘除險加固及重點(diǎn)海潮防御區海堤建設，盡快消除水利工程安全隱患，恢復防洪庫容，確保防洪減災能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進(jìn)洪澇災害易發(fā)、保護區人口密集的中小河流及河段治理，基本完成流域面積在200-3000平方公里范圍內已納入國家專(zhuān)項治理規劃的45條中小河流治理建設任務(wù)。二是全面加強防災減災應急能力建設。繼續建設和完善“三防”指揮、水庫和主要江河水雨情監測、“三防”數據中心、防汛防臺風(fēng)預警發(fā)布、視頻會(huì )商系統延伸到鄉鎮、水庫和重點(diǎn)江河防洪防風(fēng)部位視頻監控及防汛決策支持等系統，使我省“三防”指揮系統達到國內先進(jìn)水平。加快推進(jìn)全省山洪災害防治非工程措施建設。繼續完善“三防”各類(lèi)預案，建立健全和規范鄉鎮、行政村“三防”組織體系，提高基層“三防”工作管理和應對突發(fā)自然災害能力。
3、基本建成水環(huán)境與生態(tài)保護體系。一是加強水資源管理。堅持在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護政策措施，建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，實(shí)行用水總量控制。建立用水效率控制紅線(xiàn)，遏制用水浪費。建立水功能區限制納污紅線(xiàn)，控制入河污染物總量。加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區的保護。嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書(shū)、洪水影響評價(jià)、水土保持方案等制度。強化取水許可管理，提高水資源利用效率和效益，萬(wàn)元GDP和萬(wàn)元工業(yè)增加用水量5年降低30%，29個(gè)城鎮飲用水源地水質(zhì)達標率達到98%，節水型社會(huì )建設取得新的進(jìn)展。二是完善城鎮污水處理設施建設。建設省級供排水水質(zhì)監測中心，加大水質(zhì)監測力度，確保飲用水源水質(zhì)安全。完善新建污水處理廠(chǎng)的配套管網(wǎng)建設，確保城鎮排水設施安全高效運行，提高污水處理廠(chǎng)運行負荷率。建立健全排水管理機構，加強排水許可發(fā)放和管理，強化污水處理費征收，確保穩定運行、達標排放。“十二五”期間，全省城市供水普及率要達90%以上，新增污水處理能力75.8萬(wàn)噸／日，城鎮污水集中處理率達到80%以上。
要完善體制機制，依法治水。要加快建立和完善有利于水務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度體系。堅持工程建設和制度建設相結合，全面落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水務(wù)投入穩定增長(cháng)機制，建立有利于水資源節約和合理配置的水資源管理機制，形成水利工程良性運行機制。建立權責明確、行為規范、監督有效的水行政管理、監督與執法體系。水資源管理工作直接涉及到人民群眾的切身利益，涉及到經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，責任重大。海南水務(wù)人要把立黨為公、執政為民作為政績(jì)觀(guān)的指南，把保障人民群眾的利益作為追求政績(jì)的根本目的，把實(shí)現水資源的可持續利用和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展作為創(chuàng )造政績(jì)的重要內容，堅持科學(xué)決策、民主決策，把涉水事務(wù)各項工作做好，不辜負全省人民的重托。
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