日本首都東京每年都會(huì )遭遇臺風(fēng)帶來(lái)的強降雨?！督?jīng)濟參考報》記者在東京工作多年了解到，東京在下水道系統維護、防洪澇設施建設、防災應急機制制定等方面形成了一套較為成熟的做法。目前，東京中心城區通常不會(huì )出現明顯內澇，核心的行政區、商業(yè)區等基本不會(huì )出現大片積水，確保強降雨不至于“成災”。
應急設施和機制建設較為細致
東京在防災應急設施及機制的細節方面下了很大功夫。在東京低洼地帶和下凹式立交橋等地，通常會(huì )設立告示牌，標明“浸水想定區域”(意為“可能積水區域”)。在一些主要的下凹式立交橋隧洞兩端，交通部門(mén)還會(huì )設立電子告示牌，一旦隧洞開(kāi)始積水就打出醒目的“積水禁止通行”等字幕提示，過(guò)往司機在很遠處就可以看到。
東京有兩套預警體系值得參考。一是手機預警，東京都政府通過(guò)這一系統向全體市民發(fā)送短信告警，而且可以依托不同基站，向個(gè)別區域的用戶(hù)發(fā)送特定的預警信息。
二是“大喇叭”廣播系統，用于綜合應急防災通告。在市內大部分地方，都可以聽(tīng)到這種預警系統的播音。在“3·11”地震后，手機系統全面癱瘓，東京就曾用這一系統向全市播送海嘯警報和災害信息。此外，廣播、電視等媒體也是東京都預警的常用手段。
東京將“歸宅困難者”作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)群體，對保障這一群體的安全做了大量工作。在發(fā)生此類(lèi)災害后，政府會(huì )開(kāi)放公立中小學(xué)體育館、政府辦公樓等公共設施供民眾過(guò)夜。此外，政府還會(huì )與商業(yè)酒店統一簽署協(xié)議，在發(fā)生災害時(shí)，由酒店開(kāi)放大堂供市民免費過(guò)夜，部分酒店還會(huì )向市民提供平價(jià)房間。地鐵還會(huì )加開(kāi)臨時(shí)車(chē)次，延長(cháng)運營(yíng)時(shí)間。
充分發(fā)揮城區水系和綠地作用
東京市內多河流，為防止城市內澇，東京從規劃和建設階段入手，充分利用城市水系的防洪功能，讓大量降雨自然流歸河道。
在規劃階段，東京重視保留城市中的河道和湖泊，為城區蓄洪溢洪留足空間。東京市內多中小河流，河面寬度多在10至20米。東京水務(wù)部門(mén)將這些河道下挖硬化，一些10米左右寬的河道在枯水時(shí)岸壁高度可達5米甚至更高，然后再連接周?chē)鷧^域的雨水管道。這種類(lèi)似“毛細血管”的河道體系發(fā)揮了重要的行洪作用。
東京規劃部門(mén)重視綠地、砂石地面的吸收雨水作用，盡量減少地面硬化面積。近年來(lái)，日本不少地方政府還將道路路面逐漸改變?yōu)榄h(huán)保的透水瀝青。在一些公園的小廣場(chǎng)，還建設有小型蓄水池，容積通常為數千立方米，用于雨季存水。
“首都圈外圍排水”工程綜合解決洪澇問(wèn)題
在北京7·21強降雨中，周邊區域洪水下泄，加劇了北京部分地區洪澇災情。東京也面臨同樣的問(wèn)題，為此，東京與周邊各縣建立了合作和聯(lián)動(dòng)機制，通過(guò)中央政府協(xié)調等方式，以流域為對象綜合解決洪澇問(wèn)題。
“首都圈外圍排水”工程由日本政府國土交通省建設，開(kāi)工于1992年，2006年完工，總投資2400億日元(約合180億元人民幣)。該工程的主體包括總長(cháng)6 .3公里、內徑10米的地下管道，5處直徑30米、深60米的儲水立坑，以及一處人造地下水庫，水庫長(cháng)177米、寬77米、高度約20米。
該工程的目的和作用是，為防止中小河流上游在強降雨時(shí)突然大量來(lái)水造成洪澇災害，在中小河流適當位置修建儲水立坑，單個(gè)容積約為4 .2萬(wàn)立方米。立坑之間由前述的6.3公里長(cháng)、內徑10米的管道相連。管道最終通向位于東京附近最大河流江戶(hù)川旁邊的地下水庫。水庫容積約數十萬(wàn)立方米，可以起到存蓄洪水的作用。同時(shí)，水庫還裝有4臺由航空發(fā)動(dòng)機改裝而成的高速排水裝置，單臺功率達14000馬力。全部開(kāi)動(dòng)時(shí)，可以每秒200立方米的速度排出洪水。
在出現強降雨天氣時(shí)，市內下水道系統將雨水排入附近中小河流，中小河流水位上漲后溢出的洪水則進(jìn)入“首都圈外圍排水”工程的巨大立坑牙口管道，最終流入江戶(hù)川。整個(gè)工程具有龐大的蓄洪容積(總儲量67萬(wàn)立方米)，又有很強的泄洪能力。
該工程在建成當年，所在流域雨季“浸水”房屋數量從最嚴重時(shí)的41544家減至245家，浸水面積從最嚴重時(shí)的27840公頃減至65公頃。
投入巨資管理排水設施
在日本，地方政府普遍將下水道設施的建設和管理作為重要工作，并對此投入巨大資源。東京城市下水、排水設施由公營(yíng)企業(yè)“東京都下水道局”負責。“下水道局”也是東京都政府僅有的三家公營(yíng)企業(yè)之一。
作為一家企業(yè)，東京都下水道局注冊資金達4.16萬(wàn)億日元(約合3120億元人民幣)，擁有約3500名員工，每年財政支出約合人民幣520億元，其中設施建設費用約合人民幣100億元，設施維護費用約合人民幣120億元。這種人力、物力和財力的巨大投入，是東京建設完善下水管網(wǎng)系統的基本保障。
目前，東京下水道總長(cháng)度已達1.58萬(wàn)公里，下水道管徑達8.5米，市內各處建設有20處污水處理設施，每天污水處理能力達556萬(wàn)立方米。
為長(cháng)期維持這種投入水平，日本中央和地方政府采取了多種措施。在東京，“下水道局”每年可以從國家財政、東京都政府和基層政府獲得折合70余億元人民幣的補貼；每年可以發(fā)行大額企業(yè)債(2010年度約合95億元人民幣)，以未來(lái)收取的下水道使用費等收入作為償債保障。此外，“下水道局”每年還可收取約120億元人民幣下水道使用費。為了提高下水道系統的使用效率，下水道局還利用下水道管網(wǎng)敷設光纜，為社會(huì )機構和企業(yè)提供通訊服務(wù)，并可收取一定費用填補財源。
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