“十一五”期間，中小城鎮和農村污水處理引起了水務(wù)企業(yè)的關(guān)注，市場(chǎng)逐漸顯現。但當企業(yè)真正進(jìn)入后，較低的收益率和技術(shù)等方面的困難，打擊了不少先行者的信心。水務(wù)企業(yè)發(fā)現，雖然中小城鎮和農村污水處理有著(zhù)巨大的需求，但市場(chǎng)分散、單位利潤率低，面對這個(gè)大蛋糕不知從何下手。
當前，作為水務(wù)市場(chǎng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節，中小城鎮和農村污水處理還存在很多“先天不足”，投融資、運行管理、適用技術(shù)等都還不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈條不順暢，還需要國家政策的幫扶。
問(wèn)題一:缺乏資金
政府支持外，企業(yè)可采取多種融資手段
中小城鎮和農村污水處理中，無(wú)論城鄉財政覆蓋不全面，還是配套管網(wǎng)建設不完善，都與資金有關(guān)。資金的缺乏降低了這些地區的污水處理率，特別是我國東北部和中西部省份，絕大多數鄉鎮沒(méi)有任何污水處理設施。
很多水務(wù)企業(yè)也由于資金缺乏、利潤低而無(wú)力進(jìn)入這個(gè)巨大的市場(chǎng)。中小城鎮多為中小型污水處理廠(chǎng)，大部分采用BOT運營(yíng)方式，且維護和運營(yíng)管理成本高、日處理能力低。達不到一定處理規模的情況下，企業(yè)幾乎無(wú)利可收；加之很多水務(wù)企業(yè)本身貸款、融資就非常困難，只能對個(gè)市場(chǎng)望而卻步。
為加強城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)專(zhuān)項資金管理，推動(dòng)加快城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設，財政部、住房城鄉建設部已于2011年5月23日聯(lián)合印發(fā)了《“十二五”期間城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目資金管理辦法》。
除了地方政府均衡城鄉資金，投入建設、運營(yíng)污水處理廠(chǎng)；水務(wù)企業(yè)還可以采用多種融資方式籌集資金。中央銀行近幾年來(lái)首次降低存款準備金率后，企業(yè)貸款相對放寬；此外，股票籌資、債券融資、私募基金等都是可以采用的靈活手段。
問(wèn)題二:運行負荷率低
因地制宜，集中和分散治理相結合
造成水務(wù)企業(yè)收益低的另一個(gè)原因是，中小城鎮和農村污水處理設施運行負荷率低。2011年的統計數據顯示，全國仍有263座建成投運的城鎮污水處理廠(chǎng)(占投運污水處理廠(chǎng)的13％)沒(méi)有達到“污水處理廠(chǎng)投運一年負荷率不低于60％、投運3年不低于75％”的基本要求。
有從業(yè)者認為，只有日處理在兩萬(wàn)噸以上的污水處理廠(chǎng)，使用BOT運營(yíng)，才能有所收益。而相當數量的污水處理廠(chǎng)建成后“曬太陽(yáng)”，自然獲得不了理想收益。
出現此種狀況的原因是，很多地區盲目追求污水處理廠(chǎng)的數量，并沒(méi)有考慮當地實(shí)際的污水產(chǎn)生量，更忽視了農村污水量小、分散的特點(diǎn)。
因此，中小城鎮和農村污水處理要堅持因地制宜的原則，集中治理和分散治理相結合。農村地區根據當地的自然地理條件、總體規劃、污水收集系統的實(shí)際情況，以及出水排放和污水再生利用的去向，適度集中。對城鎮布局分散和適宜就地成規模再生利用的地區，按照經(jīng)濟合理的原則，選擇適度分散的處理方式，并采用一些分散處理設施。
問(wèn)題三:技術(shù)不到位
推廣操作簡(jiǎn)單、運行成本低、效果好的工藝
中小城鎮和農村污水處理中存在的技術(shù)難題也是一大困擾，這也直接影響到污水處理效果和水務(wù)企業(yè)的收益。
目前我國缺乏適合中小城鎮及農村市場(chǎng)特點(diǎn)的標準化、系列化、成套化的污水處理設備，已有設備普遍存在技術(shù)性能不穩定、故障率高、專(zhuān)用維修工具和備品備件缺乏等問(wèn)題，加之培訓和售后服務(wù)力度不夠、設備后期管理和維護成本較高，導致中小城鎮污水處理設施正常運轉率不高。
由于中小城鎮和農村很少有專(zhuān)業(yè)人員管理污水處理設施，所以比較適合操作簡(jiǎn)單、運行成本低、水處理效果好的工藝。很多地區開(kāi)始探索適用于中小城鎮和農村的污水處理技術(shù)，其中包括小集中和分散式設施。比如，植物吸收塘和簡(jiǎn)易人工濕地等。
此外，隨著(zhù)膜技術(shù)的進(jìn)步，膜的成本進(jìn)一步降低，一些地區的農村也能用膜技術(shù)處理污水。比如，由膜技術(shù)與傳統活性污泥法發(fā)展而來(lái)的膜生物反應器(MBR)技術(shù)等。
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