[提要] 飲用水水源地還有生態(tài)補償制度，政府可將最接近水源的土地購買(mǎi)收歸國有，同時(shí)可對水源地地區進(jìn)行經(jīng)濟補貼。美國飲用水源突發(fā)污染事故應急管理分別在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次上開(kāi)展。
經(jīng)驗一
立法完善
本報訊世界上一些發(fā)達國家早在20世紀初就有了飲用水的立法，法律體系詳盡而且針對性強，成為保障飲用水安全的前提基礎。
立法：從水源到水龍頭
美國歷來(lái)重視飲用水安全問(wèn)題。早在1974年就通過(guò)了專(zhuān)門(mén)的《美國安全飲用水法》，其目的是通過(guò)對美國公共飲用水供水系統的規范管理，確保公眾健康，該法律于1986年和1996年兩次修改，形成了“飲用水水源保護、工作人員培訓、改進(jìn)水系統的籌資和公眾信息”的系統性工程，確保了從水源到水龍頭的整個(gè)過(guò)程中飲用水安全。
在德國，飲用水被確定為生活中的第一物質(zhì)，飲用水安全立法在德國占有很重要的地位。在經(jīng)過(guò)100多年的實(shí)踐后，德國迄今已建立了2萬(wàn)個(gè)水源保護區，其飲用水安全的立法尤其注重程序公正。德國目前執行的是1996年第6次修訂的《水資源管理法》，對水資源管理和保護作了詳細的規定，對城鎮和企業(yè)的取水、用水、水處理和廢水排放標準都有明確規定。
日本的水資源法律體系也很完善，有《水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《河川法》《工業(yè)用水法》、《水道法》、《工廠(chǎng)排水規制法》、《水質(zhì)保全法》、《水質(zhì)污濁防止法》等多項法律，通過(guò)完備的法律體系對飲用水安全實(shí)行有效保護。由于管道污染是飲用水污染最常見(jiàn)的因素，日本自來(lái)水協(xié)會(huì )早在20世紀80年代就制訂了管道和閥門(mén)的材料使用標準，自來(lái)水管道大都使用不銹鋼。
上述三國在擁有完備的飲用水立法的同時(shí)，也對違法行為進(jìn)行了嚴格的界定，使保護飲用水安全的法律在落實(shí)與執行的過(guò)程中具備很強的操作性與指導性。
經(jīng)驗二
保護水源
本報訊飲用水水源保護是保證飲用水安全的“第一道關(guān)”。對此，美歐日都從實(shí)踐中形成了完備的保護體系。
在美國，多次修訂的《安全飲用水法》形成了完備的飲用水水源保護制度。主要包括：1、水源保護的執行權下放到各州，要求各州制定水源保護區具體規劃；2、建立飲用水水源突發(fā)事件應急制度，特別規定對地下灌注控制和單一含水巖層保護的措施；3、建立飲用水水源評估制度，對每個(gè)水源都有相應的研究，包括水源的區域界線(xiàn)、水源區域內各種可能的污染源的清單、供水對各種污染源的敏感程度等，并向公眾公布評估結果。
日本：對水源地進(jìn)行補貼
在德國，飲用水水源保護區至少要包括流域區內取水口上游區，水源保護區內部分級劃出2~3個(gè)分區，分區保護，分區一般呈環(huán)帶或半環(huán)帶狀，以上游區為中心向外展開(kāi)。同時(shí)，為保護地下水水源，德國逐步完善了《地下水水源保護區條例》，形成了完善的地下水水源保護區條例。針對地表水源的保護，德國尤其強調“分級”防范污染：污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟活動(dòng)安排在三級區；污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟活動(dòng)安排在二級區；一級區要確保水源無(wú)污染的絕對安全。
日本對飲用水水源保護實(shí)行集中管理，管理權由國家統一實(shí)施。2000年日本設環(huán)境省，下設水質(zhì)保護局，將包括飲用水源在內的管理權集中到環(huán)保部門(mén)，建立由其統一領(lǐng)導的綜合環(huán)境管理體制。
此外，飲用水水源地還有生態(tài)補償制度，政府可將最接近水源的土地購買(mǎi)收歸國有，同時(shí)可對水源地地區進(jìn)行經(jīng)濟補貼。
經(jīng)驗三
設立應急機制
本報訊美國早期的飲用水源突發(fā)污染主要包括有毒化學(xué)品污染、石油泄漏、投毒等。在“9?11”發(fā)生后，飲用水源突發(fā)污染事件應急管理在美國被上升到了反恐的高度。
美國飲用水源突發(fā)污染事故應急管理分別在聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次上開(kāi)展。“9?11”發(fā)生后，在美國環(huán)保署的統籌之下，美國的“三層體系”實(shí)現了應急預案的完善，這包括：評估和降低飲用水源面對恐怖襲擊潛在的易損性、制定和演習突發(fā)事故的應急預案、發(fā)展新的檢測和監測污染物的水源安全技術(shù)、制止破壞水源安全的行為。
目前，美國已實(shí)現對全國8000多個(gè)水源供水系統的易損性評價(jià)與制定了應急預案，在一些重要的水源地區，還形成了詳細的、可操作的應急預案。由于聯(lián)邦政府、各州政府與地方政府都會(huì )簽訂具有法律效力的協(xié)定，這也就充分保障了突發(fā)污染應急管理的有效實(shí)施。
日本對飲用水水源突發(fā)污染事故也有應急管理制度。按照相關(guān)法律，日本對遭遇特大干旱或緊急事態(tài)下的飲水安全問(wèn)題，倡導謙讓精神，并采取低壓、減壓、限時(shí)等供水措施，確保整體的供水安全。
經(jīng)驗四
狠抓水質(zhì)監測
本報訊從全球看，美德日的飲用水水質(zhì)標準代表了世界標準的最高水平，這與三國對飲水安全的投入與監管分不開(kāi)。
在美國，飲水方面的資金投入主要采取政府補助金的形式。美國環(huán)保署向各州的飲用水計劃提供補助金，并幫助各州建立專(zhuān)門(mén)的飲用水周轉基金。對水質(zhì)的監督則由各州進(jìn)行，美國大城市的自來(lái)水每月至少都要接受100次細菌含量方面的測試，以確保自來(lái)水供應的安全。
德國飲用水價(jià)格堪稱(chēng)全球最高，平均每立方米的水價(jià)接近2歐元，為美國價(jià)格的4倍。征收高水費的好處，就是能為公共的飲水建設提供額外補貼，進(jìn)而形成了城市飲用水安全的良性循環(huán)。在該國人口密集的城市，水質(zhì)監測次數達到1小時(shí)1次。
日本同樣十分重視水質(zhì)監測。都道府縣知事每年都要制定水質(zhì)監測計劃，并對公用水域的水質(zhì)污染狀況進(jìn)行經(jīng)常性監測，相關(guān)經(jīng)費由國家環(huán)境省撥款。其他國家機關(guān)和地方團體水質(zhì)測定后，也應將測定結果報送知事。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號