【獨立觀(guān)察】
作為首都和發(fā)展最快的直轄市之一，日益膨脹的北京，正在用光它所擁有的水資源。北京市水務(wù)局日前透露，北京市人均水資源量已降至100立方米，大大低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線(xiàn)，北京缺水形勢異常嚴峻。實(shí)際上，近十多年來(lái)，北京一直處于水資源短缺的狀態(tài)。
如今，北京周邊被大片的黃土地包圍，整個(gè)華北地區的水資源都面臨枯竭：徘徊不去的干旱正肆虐農田，戈壁沙漠逐漸南移，被稱(chēng)為中華文明搖籃的黃河污染嚴重。近年來(lái)大城市快速增長(cháng)，人口分別為2200萬(wàn)的北京和1200萬(wàn)的天津，已經(jīng)吸干了需數千年時(shí)間才能補給回來(lái)的地下水源。事實(shí)上，京津地區已拉響水資源的警報。
歷史上北京的水資源非常豐富，到處都是湖泊、濕地，地處南來(lái)北往的通道。北京的城市形成也與水密切相關(guān)，坐落于永定河流域形成的沖積平原上，曾經(jīng)擁有180多條河流，如今卻是泉水消失，河水枯竭，湖泊萎縮，濕地干涸。
20世紀50年代，為防止永定河水患，北京陸續建了84座水庫，層層截流，從多水城市變成了少水城市。水利工程的大躍進(jìn)，也引發(fā)了工業(yè)規模和城市人口規模的大躍進(jìn)。這些工程剛剛完工，北京市就發(fā)生了城市用水困難，水資源問(wèn)題開(kāi)始伴隨著(zhù)北京的城市發(fā)展。
城市在不斷膨脹，自然的生態(tài)能力卻在不斷退化。為減少揚塵，北京實(shí)施了“黃土不露天”工程，即所有的裸露地面都必須綠化鋪裝。一方面種草綠化本身就需要大量用水，而不用種草樹(shù)的地方，直接用水泥瀝青硬化，滲水率很低。如今的北京被鋼筋水泥包裹，就像披了巨大的防雨布，把所有的水都趕走。
急速膨脹的城市規模，快速增長(cháng)的城市人口、高速發(fā)展的城市經(jīng)濟，強烈地改變著(zhù)水的自然循環(huán)。由于自然生態(tài)系統的正常循環(huán)機制被打破，自然來(lái)水日益減少。據統計，官廳水庫和密云水庫的蓄水量不到當初設計時(shí)的10%，而這兩個(gè)大水庫控制著(zhù)北京地表水的92%。北京的地下水連續超采，形成了2650平方公里的沉降區，而北京建成區的面積才1040平方公里。
為應對首都的水資源問(wèn)題，宏大而昂貴的解決方案是異地調水。而對河北和近年來(lái)干旱的南方而言，同樣飽含著(zhù)缺水的痛苦與糾結。以河北為例，同處華北與海河流域，京、津、冀具有相似的水命運，三省市人均水資源量不到300立方米，最近10年，河北省人均水資源量?jì)H為193立方米。
世界銀行曾發(fā)布《解決中國的水稀缺》研究報告，稱(chēng)“中國正面臨有效管理稀缺的水資源、以便在未來(lái)一些年維持經(jīng)濟增長(cháng)的挑戰。這是一項艱巨的任務(wù)。”換言之，中國最讓人擔憂(yōu)的不僅僅是水，更多的是對水資源的有效管理。中國一般以部門(mén)和行政單元管理水：環(huán)保部門(mén)管水質(zhì)，水務(wù)部門(mén)管水量，地質(zhì)部門(mén)管地下水……不同的部門(mén)都有管水的責任，現實(shí)中卻是既管也不管。一條河流的上下游之間，互相分割，各地對水的態(tài)度就不一樣，少不了推諉扯皮。
實(shí)際上，國際上很多城市，以自然單元來(lái)管理分配水資源。像泰晤士河，有流域管理局或流域委員會(huì )，擁有很大的調度權力。此前，北京官廳水系曾經(jīng)也有跨省市的管理辦公室，后來(lái)卻被撤銷(xiāo)了。這個(gè)機構消失后，官廳水庫的水質(zhì)一路下滑，到1997年時(shí)因嚴重污染，不能作為北京城市的飲用水源。
即便面臨嚴重的水資源短缺，高耗水產(chǎn)業(yè)依然不斷出現，這加劇了北京水危機。以滑雪場(chǎng)為例，2010年以來(lái)眾多人工造雪游樂(lè )項目異?；鸨?，每年人工造雪的用水量至少100萬(wàn)噸，相當于北京市8300個(gè)家庭一年的用水量總和。此外，高檔洗浴業(yè)、高爾夫球場(chǎng)等高用水企業(yè)，對水資源的需求與消耗同樣讓人觸目驚心。
連續干旱使北京水資源風(fēng)險加劇，迫切需要通過(guò)轉變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉型、技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新等，繼續縮小對水資源的需求和消耗。
唐黎明 安邦咨詢(xún)高級研究員
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