接連多日，南京市供水節水管理處（下稱(chēng)“南京供水處”）通過(guò)官方微博方式，向位于南京市六合區的中國石化(600028,股吧)集團南京化學(xué)工業(yè)有限公司（下稱(chēng)“南化公司”）追討拖欠數年、標的超過(guò)8000萬(wàn)元的巨額污水處理費。
這一引起外界廣泛關(guān)注的事件并非突然。早在2006年12月，南京市政公用局﹑市財政局和市物價(jià)局就曾聯(lián)合召開(kāi)新聞通氣會(huì )，追討南化公司所拖欠的700多萬(wàn)元污水處理費。
但此行為并未撼動(dòng)南化公司。南京供水處微博張貼的清單顯示，在接下來(lái)的5年內，除了2007年和2008年合計繳納了130萬(wàn)元外，南化“不為所動(dòng)”。
本報記者采訪(fǎng)中得知，這一事件的發(fā)生，實(shí)際上是央企屬地化管理所帶來(lái)的問(wèn)題。
交鋒
2006-2010年期間，南化5年來(lái)對外銷(xiāo)售的、應向政府轉繳污水費的供水量為7236.6萬(wàn)噸，按照規定費率，南化公司應繳納污水處理費8000多萬(wàn)元。
南京供水處認為，正常水價(jià)中都含有1.3元/立方米的污水處理費（以及城市附加費、水資源費等規費），因此南化供水用戶(hù)繳給南化的水費中也都含有污水處理費，而南化公司污水處理費分文不繳，“實(shí)際上是截留了這部分用戶(hù)向政府繳納的污水處理費”。
但南化公司自辯：承擔部分社會(huì )供水；漏水嚴重且水費難回收，供水虧損；困難老企業(yè)；所在的大廠(chǎng)地區未建污水設施。
“我們是困難國有老企業(yè)了，既是用水單位，也是供水單位。”南化公司新聞發(fā)言人余國和向本報記者表示，“老國企一直承擔了很多社會(huì )責任，做了很多貢獻。”
但記者調查發(fā)現，在近些年國企屬地化管理中，南化提供的水價(jià)未嚴格按照國家規定同城同價(jià)執行﹐存在包費制和自行定價(jià)，供水區域存在不照表計費現象，目前大多南化的職工家庭只按照6─8元/戶(hù)包月用水。
南京供水處還表示，如果企業(yè)確實(shí)有特殊困難的話(huà)，根據政策可以向政府直接申請補助，或繳納費用后再由財政返還補貼。
此外，南化認為所在地區沒(méi)有污水處理設施，部分污水一直是南化自己的排水設施進(jìn)行排放的，因此無(wú)需繳納污水處理費。
屬地化管理后遺癥
南化公司位于南京江北，距離市中心約20公里。南化成立的歷史可追溯到1934年。建設過(guò)程中，南化所在的大廠(chǎng)地區，在線(xiàn)職工一度多達幾十萬(wàn)之巨。
事實(shí)上，在上一輪的國企改革的“抓大放小”過(guò)程中，國企社會(huì )職能的屬地化管理，給地方上帶來(lái)了較為嚴重的負擔。
部分國有企業(yè)屬地化管理后，尤其是社會(huì )保障部分，大量包袱扔給了地方，作為一項“政治任務(wù)”，地方不得不從原有社會(huì )統籌部分想辦法去填補。
不僅如此，記者從可靠渠道獲悉，南化所在的大廠(chǎng)地區作為化工重要基地，生態(tài)環(huán)境和壓力與日劇增。因地方與央企職能劃歸問(wèn)題，自1984年就提出的綠化隔離帶目前實(shí)質(zhì)性成效不明顯。
此外，這一地區的重化企業(yè)位于城鎮主導風(fēng)向的上風(fēng)向，對環(huán)境影響較大，是南京地區酸雨頻率最高的地區，居民受大氣污染現象嚴重。
事實(shí)上，南化因污染問(wèn)題曾被環(huán)保部門(mén)下達限期整改通知書(shū)，并決定暫停該公司11個(gè)新項目的環(huán)保審批。2011年6月，南京市副市長(cháng)羅群、陸冰曾同時(shí)約談南化負責人，要求企業(yè)須將所有“環(huán)保歷史欠賬”清理干凈，方得批準新上項目。
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