6月23日，亞洲最大的污泥處理工程――上海白龍港“巨蛋”已基本完成污泥消化系統的調試。工程建成后，上海中心城區現有污水廠(chǎng)約50%的污泥將得到有效處理。
圖為菲達宏宇飼養的用來(lái)處理污泥的“水蚯蚓”。
2010年11月26日，環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》，要求加快污泥處理設施建設。“十一五”期間，在城市污水處理率提升至77%、污水處理產(chǎn)業(yè)取得突破進(jìn)展之時(shí)，污泥處理產(chǎn)業(yè)則顯得起步遲緩、發(fā)育不良。污泥處理行業(yè)面臨著(zhù)政策亟須完善、機制亟待建立的任務(wù)。
與此同時(shí)，處于起步階段的污泥處理行業(yè)存在的問(wèn)題不斷見(jiàn)諸媒體，污泥二次污染事件不時(shí)挑動(dòng)公眾神經(jīng)。在資金缺乏、運行機制缺乏、技術(shù)路線(xiàn)前景不明的情況下，如何走出一條穩定、高效的污泥處理路子，尚需要學(xué)界、行業(yè)內企業(yè)及政策層面共同探索。
如何讓起步階段的污泥處理產(chǎn)業(yè)項目有效運轉？江蘇省住建廳污水處理專(zhuān)家何伶俊的觀(guān)點(diǎn)極具代表性。他認為在目前政策、機制不完善的情況下，污泥處理處置技術(shù)必須與政策相融合，“再實(shí)用性的技術(shù)只有獲得了政策層面的支持才能有市場(chǎng)”。
污泥處理產(chǎn)業(yè)起步面臨困局
對于如今國內污泥處理處置行業(yè)的現狀，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國環(huán)境學(xué)會(huì )固廢專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員王偉用了四個(gè)字來(lái)概括――“ 亂象叢生”。
污泥是污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的物質(zhì)，含水率一般為80%。污泥中因為含有大量有機物和有害成分，簡(jiǎn)單傾倒、填埋將引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題。有統計數據顯示，我國每年污泥產(chǎn)生量接近2200萬(wàn)噸，其中有80%沒(méi)有得到妥善處理，污泥處理形勢十分嚴峻。
由于全國城鎮污水處理廠(chǎng)污泥缺少穩定、有效的處置途徑，近些年來(lái)多個(gè)地方發(fā)生污泥污染事件。監管數據顯示：在過(guò)去一年，全國有300多座污水處理廠(chǎng)污泥去向不明；約80％的污泥采用簡(jiǎn)易填埋的方法處理，垃圾填埋場(chǎng)難以為繼，二次污染嚴重。這也致使城鎮污水處理廠(chǎng)的穩定運行面臨巨大壓力。
多起污染事件的背后是行業(yè)規范的欠缺和管理的混亂。有業(yè)內人士表示，就以污泥碳化這項在國外尚處于研發(fā)試用階段的技術(shù)來(lái)說(shuō)，現在國內號稱(chēng)“自有技術(shù)”的廠(chǎng)商就有8個(gè)之多，但到中試水平的只有一兩個(gè)。而對于厭氧、熱干化等一些新技術(shù)，目前已實(shí)施這些技術(shù)的項目，運行順利的也寥寥無(wú)幾。
但來(lái)自中投顧問(wèn)的調查資料顯示，如今國內共有50多個(gè)采用厭氧消化技術(shù)的污泥處理處置工程，但是90%都沒(méi)有正常運行。雖然環(huán)保部在2010年底發(fā)出的《關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)污泥污染防治工作的通知》要求污泥必須脫水至含水率50%以下。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏對本報記者分析說(shuō)，“雖然國家宏觀(guān)的支持力度較大，污泥行業(yè)與整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的周期具有同步性，但缺乏更加細致的規范以及技術(shù)細則，導致目前行業(yè)管理混亂等眾多問(wèn)題”。
據了解，截至目前國內并無(wú)專(zhuān)門(mén)針對污泥處理處置方面的相關(guān)資質(zhì)認定，這直接導致行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低。“很多之前做餅干的、做藥片的企業(yè)也都來(lái)做污泥干化了”。某環(huán)保企業(yè)負責人說(shuō)。
CDM前景廣融資渠道應實(shí)現多元化
合理、充足的資金注入被認為是目前推動(dòng)污泥處理業(yè)改變現狀的首要因素。在目前國內污水處理廠(chǎng)普遍利潤不高、資金缺乏的情況下，尋找有效的資金渠道及運作模式成為了當務(wù)之急。
我國污水處理廠(chǎng)目前對于污泥的處理多為填埋和焚燒。市場(chǎng)上每噸污泥的焚燒費用大概為180元，一個(gè)日處理1萬(wàn)噸污水的污水處理廠(chǎng)每天處理污泥的費用大概為900元。一個(gè)10萬(wàn)噸級規模的污水處理廠(chǎng)，每天至少得花9000元用于污泥焚燒。這些費用對于原本就處于微利甚至虧損狀態(tài)的國內多數污水處理廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，不失為較大的負擔。
目前，我國污泥處理處置工程的業(yè)主多數為政府部門(mén)，其運行資金來(lái)源和投資渠道顯得較為單一，主要為污水處理補貼和財政投入。在污水處理的穩定運行資金仍未得到滿(mǎn)足的情況下，污泥處理獲得充足資金顯得更加困難。
CDM（清潔發(fā)展機制）被認為是未來(lái)污泥處理業(yè)的一條前景廣闊的融資渠道。根據京都議定書(shū)中CDM的相關(guān)協(xié)議，發(fā)達國家可通過(guò)對發(fā)展中國家以技術(shù)援助或資金購買(mǎi)的方式達到完成本國碳減排指標的目的。
業(yè)內有分析人士指出，通過(guò)碳減排獲得多元化渠道的資金支持，可以更好地支撐污泥處理處置的穩定運行，并為污泥低碳技術(shù)、設備的研發(fā)提供有力保障。
值得注意的是，厭氧消化-沼氣發(fā)電的工藝路線(xiàn)在爭取CDM認證上具有優(yōu)勢。因為其沼氣發(fā)電后并入市政電網(wǎng)，碳減排幅度可以準確計算和核定。但目前該工藝路線(xiàn)在國內的運用極少。到目前為止，在國家發(fā)改委已批復的近2000個(gè)CDM注冊項目中，污泥處理處置參與的案例只有上海白龍港污泥工程和紹興污泥垃圾混合焚燒發(fā)電項目。
積極引入社會(huì )資金也是環(huán)保企業(yè)不斷的嘗試內容。目前富春環(huán)保募投項目“污泥焚燒資源綜合利用工程”進(jìn)展順利，富春環(huán)保董秘張杰對污泥處置項目的融資前景充滿(mǎn)信心，他表示，“我們的可研報告預計，每年運行7000小時(shí)的情況下年利潤是6400萬(wàn)元，利潤應該會(huì )超出原先估計。”
政策層面應給予更多的資金支持是較多業(yè)內專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)。中國社科院可持續發(fā)展研究中心研究員朱守先對本報記者說(shuō)到，“可以把污泥處理業(yè)納入地方資源環(huán)境發(fā)展規劃和靜脈產(chǎn)業(yè)范疇，給予政策性指導及財政和稅收支持”。這些可以包括貼息貸款、鼓勵上市融資等優(yōu)惠政策。
選擇技術(shù)路線(xiàn)需因地制宜
今年4月份住建部、發(fā)改委下發(fā)的《城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南》指出，“因地制宜是污泥處理處置方案比選決策的基本前提。”在發(fā)達國家污泥處理產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展較為成熟的情況下，如何在吸收國際先進(jìn)技術(shù)的情況下，選擇一條適合自己的技術(shù)路線(xiàn)成了污泥處理業(yè)繞不開(kāi)的一大主題。
通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)工藝，并結合具體情況形成自己的技術(shù)路線(xiàn)，在國內的污泥處理業(yè)已形成一大趨勢。北京中持綠色能源環(huán)境技術(shù)有限公司的“集中處理、協(xié)同消化”污泥處理路線(xiàn)實(shí)際上是在吸收德國技術(shù)工藝的基礎上，借鑒美國、加拿大的土地利用模式及日本、新加坡的焚燒工藝之后，結合實(shí)際項目經(jīng)驗形成的。
近些年來(lái)，日本在污水、污泥技術(shù)方面不斷取得突破。日本制定的關(guān)于污泥處理的“生物質(zhì)利用推進(jìn)基本計劃”目標是：到2020年實(shí)現約85%的污泥得到利用。具體措施包括引進(jìn)高效污泥脫水機，推進(jìn)沼氣化、固體燃料化等能源利用，開(kāi)發(fā)低成本、高品質(zhì)資源化技術(shù)，以及將污泥與其他生物質(zhì)混合處理利用等。
值得一提的是，國內環(huán)保企業(yè)在污泥處理方面的創(chuàng )新較多。浙江省環(huán)保企業(yè)菲達宏宇通過(guò)飼養“水蚯蚓”，投放到污水處理廠(chǎng)中來(lái)處理污泥。從2007年開(kāi)始，菲達宏宇已經(jīng)先后在浙江紹興、諸暨、湖南長(cháng)沙和杭州富陽(yáng)等地的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行“水蚯蚓”的試運行，目前試運行項目已使污水處理系統的直接運行成本下降20%以上，同時(shí)大幅削減污泥最終處理處置費用。
而對于相關(guān)技術(shù)的具體實(shí)施方案，業(yè)內有專(zhuān)家提出可根據污泥的最終去向，來(lái)界定污泥行業(yè)的處理處置標準。“比如，國家也可以建立分級標準，可以將污泥處理處置的穩定化、無(wú)害化階段列為三級標準，無(wú)害化、減量化階段列為二級標準，減量化、資源化利用階段就可列為一級標準。”
上海市政工程設計研究總院總工張辰在對污泥處置路線(xiàn)進(jìn)行總結時(shí)表示，污泥處置技術(shù)并無(wú)優(yōu)劣之別，而選擇使用哪種技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行污泥處理處置，應該遵循因地制宜、經(jīng)濟適用和處置方式?jīng)Q定處理技術(shù)三個(gè)基本原則。
政策與技術(shù)緊密結合才見(jiàn)效
在污泥處理業(yè)的起步階段，如何引導資金注入、如何讓技術(shù)更好地進(jìn)入市場(chǎng)，如何讓既有的污泥處理項目高效運轉，是一個(gè)系統的問(wèn)題，需要在戰略層面平衡好各種影響因素。
業(yè)界有觀(guān)點(diǎn)認為，廣受專(zhuān)家推崇的厭氧消化技術(shù)“叫好不叫座”與政策支持力度不足直接相關(guān)。業(yè)內專(zhuān)家郝曉地則一針見(jiàn)血地指出，“多數污水處理廠(chǎng)只設計水處理工藝，而將污泥視為一種負擔，想方設法將其棄之，其中最重要的原因就是我國還沒(méi)有像歐洲那樣給予污泥轉化能源的補貼政策。”
江蘇省住建廳污水處理問(wèn)題專(zhuān)家何伶俊認為，行業(yè)技術(shù)上的聲音一定要傳遞到政府耳朵，進(jìn)入決策者視野。“否則再完美的技術(shù)政府不知道，就沒(méi)有市場(chǎng)，技術(shù)若是不能體現在政府的意志，那就是沒(méi)有生命力的。”
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，在污泥處理業(yè)，制定污泥處置路線(xiàn)的地方?jīng)Q策層是首要責任主體。“當地方政府通過(guò)法規和強制性標準，設定了污泥處置的不同路線(xiàn)，也就基本確定了污泥處置的技術(shù)路線(xiàn)和相應的公共服務(wù)采購成本。”
而對于政策與技術(shù)的關(guān)系，中國社科院可持續發(fā)展研究中心研究員朱守先認為政策與技術(shù)的融合有一個(gè)互推的過(guò)程。他跟本報記者補充到：“政策相對滯后，一般情況下，技術(shù)成熟到一定階段和水平，政策才會(huì )出臺，并在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，政策不斷跟進(jìn)與完善。”
朱守先進(jìn)一步指出，可以更多發(fā)揮政策優(yōu)勢的力量。“污泥處理業(yè)是資源再生工程，建議首先在發(fā)達地區城市加大資金與技術(shù)投入，探索成功模式，再進(jìn)行推廣”。
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