“我國的城鎮污水日處理能力在"十五"末期是4000萬(wàn)噸，到"十一五"末，日處理能力達到1.25億噸。這相當于5年間增長(cháng)了歷史總量的兩倍。”環(huán)境保護部污染防治司司長(cháng)趙華林用數據說(shuō)明我國城鎮污水處理發(fā)展速度之快。
近年來(lái)，我國城鎮污水處理設施數量和污水處理能力都有顯著(zhù)提高。全國已有16個(gè)省、自治區、直轄市實(shí)現了“縣縣（市）均建有城鎮污水處理廠(chǎng)”的目標。2011年，我國城市污水處理率達到82.6%。
與此同時(shí)，我國仍存在污水配套管網(wǎng)建設相對滯后、設施建設不平衡、部分處理設施不能完全滿(mǎn)足環(huán)保新要求、多數污泥尚未得到無(wú)害化處理處置、污水再生利用程度低、設施建設和運營(yíng)資金不足、運營(yíng)監管不到位等問(wèn)題。
日前正式印發(fā)的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》明確提出，到2015年，全國所有設市城市和縣城具有污水集中處理能力，城市污水處理率達到85%，縣城污水處理率平均達到70%，建制鎮污水處理率平均達到30%。要達到這些目標，仍有許多問(wèn)題迫切需要得到進(jìn)一步解決。
管網(wǎng)建設“短板”需補齊
與污水處理廠(chǎng)的建設數量和處理能力相比，管網(wǎng)建設速度相對滯后
經(jīng)歷近年來(lái)的大規模建設，我國的城鎮污水處理廠(chǎng)已經(jīng)積累了一定的“硬件”基礎。“十一五”期間，全國累計新增污水處理廠(chǎng)2000余座，全國96%的設市城市、65%的縣城均已建有污水處理廠(chǎng)。與此同時(shí)，管網(wǎng)建設卻成為一塊“短板”。
5年前，太湖水域藍藻暴發(fā)，一度致使300萬(wàn)人的飲用水告急，占全市COD排放總量一半的生活污水是罪魁禍首之一。2007年無(wú)錫明確提出3年實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、污水處理全達標的總體目標。目前，無(wú)錫市通過(guò)完善管網(wǎng)使污水管網(wǎng)基本覆蓋主要建成區，主城區生活污水集中處理率超過(guò)95%，太湖水環(huán)境質(zhì)量得以逐步改善。
“這充分說(shuō)明管網(wǎng)建設的重要性。一些城市，廠(chǎng)有了，處理能力有了，可是管網(wǎng)沒(méi)有接到位、雨污分流有問(wèn)題，生活污水還在向河流直排。當前，與污水處理廠(chǎng)的建設數量和處理能力相比，管網(wǎng)建設速度相對滯后。”環(huán)境保護部污染防治司流域處處長(cháng)李云山說(shuō)。
正因為此，《規劃》把“加大城鎮污水配套管網(wǎng)建設力度”放在了“十二五”主要任務(wù)的首位，提出“優(yōu)先解決已建污水處理設施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題，抓緊補建配套管網(wǎng)，重點(diǎn)是中西部地區設市城市以及東部發(fā)達地區的縣城和建制鎮。對在建處理設施，嚴格做到配套管網(wǎng)長(cháng)度與處理能力要求相適應；對擬建處理設施，應對配套管網(wǎng)進(jìn)行同步規劃、同步設計、加快建設；對現有無(wú)法滿(mǎn)足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造”。
運行管理仍有待加強
部分污水處理廠(chǎng)運行不正常、出廠(chǎng)水質(zhì)不達標的情況仍然存在
為加強對城鎮污水處理的核查，環(huán)境保護部投入大量資金，在污水處理廠(chǎng)裝設在線(xiàn)監測設備，對城鎮污水處理形成一整套過(guò)程控制。“比如我們去查污水處理廠(chǎng)是否運轉，還有一個(gè)辦法，就是去查電表，處理一噸污水一般需要用0.3千瓦時(shí)電，一年用電數據看下來(lái)，用電量擺在那里，到底處理了多少?lài)嵨鬯芮宄?rdquo;趙華林說(shuō)。
然而，部分污水處理廠(chǎng)運行不正常、出廠(chǎng)水質(zhì)不達標的情況仍然存在，當前加強污水處理的運行管理、提升污水處理設施的運行效率十分關(guān)鍵。
按照《規劃》要求，到2015年，我國城鎮污水處理廠(chǎng)投入運行一年以上的，實(shí)際處理負荷將不低于設計能力的60%，三年以上的不低于75%。
李云山說(shuō)，污水處理費不能滿(mǎn)足污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)成本，部分污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)復雜，處理難度大，部分BOT運營(yíng)模式的污水處理廠(chǎng)過(guò)分追求經(jīng)濟效益，這些都是我國污水處理廠(chǎng)難以穩定達標，甚至還有一些污水處理廠(chǎng)偷排漏排現象的原因。
據了解，“十二五”期間，我國將加強污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)監控平臺建設，強化污染物削減評估考核，并將考核結果作為污水處理費撥付的參考依據之一。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實(shí)、污水處理廠(chǎng)建成后一年內實(shí)際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無(wú)正當理由拒不運行的地區，暫緩該城市項目環(huán)評審批，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設資金。
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