水價(jià)改革或將在年底形成定案。近日，記者向發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)人士求證獲悉，此次水價(jià)改革重點(diǎn)在于制定合理的水資源費征收標準，全面推行污水處理收費制度和進(jìn)一步完善城市供水價(jià)格管理。
一面是城市污水處理廠(chǎng)運營(yíng)的艱難，另一面是通脹壓力以及終端消費者接受價(jià)格上漲的承受度有限。水價(jià)上漲成為發(fā)改委和地方政府的兩難命題。
水價(jià)中將新增污泥處理費用
“今后水價(jià)中將增加污泥處理的費用。”一位參與發(fā)改委等部門(mén)政策制定的人士向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者透露：“污泥處理費用將合并在污水處理費中，這將使得污水處理費用從現在的0.8元/噸上漲到1.2元到1.3元/噸。”上述人士同時(shí)透露，“污水處理費調整將在‘十二五’期間完成。”
該人士指出，目前政策規劃是，“十二五”期間將污泥處理納入污水處理成本中，這勢必造成污水處理費用提升。
由于污水處理費用從0.8元/噸上漲到1.2元/噸，意味著(zhù)僅污水處理費一項便上漲超過(guò)50%。
目前，水價(jià)主要由水資源費、供水價(jià)格和污水處理費三部分組成。污水處理費的上漲，無(wú)疑將使水價(jià)面臨上漲壓力。據了解，部分地區污水處理費已經(jīng)有近3年時(shí)間沒(méi)有上漲。
近日，發(fā)改委價(jià)格司環(huán)境與房地產(chǎn)價(jià)格管理處處長(cháng)倪弘介紹，在水價(jià)改革方面是按照污染者付費的原則，全面建設污水處理收費制度。擴大污水處理費的征收范圍，根據污水排放標準與處理內容適時(shí)調整污水處理征收標準，加大征收力度。同時(shí)，研究污水處理廠(chǎng)的污泥補償問(wèn)題，制定綜合性?xún)?yōu)惠政策，合理確定征收價(jià)格。有專(zhuān)家建議，政府應出資對即將攀升的污水處理費用進(jìn)行補償。
供水價(jià)格方面，改革方案將通過(guò)深化供水行業(yè)運行機制的改革，完善監管制度，促進(jìn)供水企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)和運行的效率以及服務(wù)質(zhì)量，降低供水成本。同時(shí)實(shí)施成本公開(kāi)，嚴格成本監審和完善聽(tīng)證制度的基礎上，適度調整城市公共供水價(jià)格，合理疏導價(jià)格矛盾。發(fā)改委已經(jīng)著(zhù)手促進(jìn)污水處理率的提升，以及征收污水處理費用的全面覆蓋。
據了解，由發(fā)改委環(huán)資司牽頭的《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃(2011-2015)》已最終完成，并上報國務(wù)院等待審批，預計2011年年底前出臺。在該上報稿中指出，“十二五”末全國重點(diǎn)城市、地級城市、縣級城市、縣城、建制鎮的污水處理率分別達90%、85%、75%、70%、30%。
污水處理廠(chǎng)運營(yíng)艱難
發(fā)改委在水價(jià)中新增污泥處理費，原因是隨著(zhù)城市化的發(fā)展，污泥已經(jīng)同污水一樣，讓城市不堪重負。污泥是污水處理過(guò)程中所產(chǎn)生的固體沉淀物質(zhì)。
據了解，目前，我國城鎮污水處理廠(chǎng)污泥產(chǎn)量已達3000萬(wàn)噸，但大部分污泥都簡(jiǎn)單脫水后外運棄置，規范處置只占很小比例。同時(shí)，棄置后的污泥面臨再次污染水體及環(huán)境的風(fēng)險，并向環(huán)境排放大量甲烷，其造成的溫室效應為二氧化碳的數十倍。
而污泥處理的成本現在并沒(méi)有加入到水價(jià)中。“現在污水處理費用為0.8元/噸，這一價(jià)格僅僅夠支付污水處理廠(chǎng)處理污水的成本。”清華同方水務(wù)公司人士向記者透露，“本來(lái)就僅能覆蓋成本的費用也經(jīng)常被政府拖欠。”該人士表示，如果不出現政府拖欠水費的狀況，污水處理廠(chǎng)的日子還相對好過(guò)，雖然投資收益低，但投資回報相對穩定。
據了解，目前很多污水處理廠(chǎng)的投資方是以BOT的模式進(jìn)入城市污水處理市場(chǎng)。即“建造-經(jīng)營(yíng)-移交”(Build-Operate-Transfer)，是指政府通過(guò)特許權協(xié)議，授權外商或私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行項目(主要是基礎設施)的融資、設計、建造、經(jīng)營(yíng)和維護，在規定的特許期內向該項目的使用者收取費用，由此回收項目的投資、經(jīng)營(yíng)和維護等成本，并獲得合理的回報，特許期滿(mǎn)后將項目移交回政府。
然而，清華同方這樣的水務(wù)公司擔心的是政府的支付能力，“遇到資金拖欠是經(jīng)常的事情。”
按照政府與企業(yè)雙方制定的合同，地方政府每個(gè)月都要向清華同方支付數百萬(wàn)元的污水處理費，一旦地方政府財政上沒(méi)錢(qián)，就不能及時(shí)給付費用。“政府雖然在運營(yíng)資金給付上出現問(wèn)題，我們也不可能采取極端措施停運污水處理廠(chǎng)。”上述人士表示。
該人士還透露，由于建設污水處理廠(chǎng)的投資回報周期過(guò)長(cháng)，一些外資企業(yè)已經(jīng)很少進(jìn)入城市污水廠(chǎng)運營(yíng)領(lǐng)域了，只是做一些技術(shù)轉讓和建設。
目前，污水處理廠(chǎng)運營(yíng)所用的資金來(lái)自于水價(jià)中征收的污水處理費。有政府機構代為向工業(yè)企業(yè)和家庭用戶(hù)征收，“政府一旦拖欠給污水處理廠(chǎng)的費用，運營(yíng)的壓力就比較大。”
此外，污水處理費用的價(jià)格已經(jīng)3年沒(méi)有漲，而成本卻在持續上漲。今年6月，工業(yè)用電的價(jià)格每度上漲0.02元。“電費是污水處理廠(chǎng)主要的運營(yíng)成本。”上述人士向記者表示，“在這種環(huán)境下，根本就沒(méi)有辦法對污泥進(jìn)行處理。”
由于支付能力不足，污泥無(wú)害化的轉化也面臨著(zhù)壓力。目前，國際上通行的做法是利用污泥進(jìn)行水泥生產(chǎn)。世界上水泥產(chǎn)量最大的豪瑞集團，一直在等待時(shí)機，將污泥加工成水泥的技術(shù)帶進(jìn)中國，但是其全球總裁馬庫斯在考察中國市場(chǎng)后向記者表示，污泥生產(chǎn)水泥比普通水泥生產(chǎn)成本高，“目前的暫時(shí)性困難可能主要在相關(guān)支持政策和技術(shù)標準的缺乏，政府和百姓對垃圾處理的支付能力還不足。因此，該項目的順利實(shí)施還需要等待時(shí)機。”
政策傾斜破解水價(jià)上漲難題
據發(fā)改委統計，2010年，全國污水處理廠(chǎng)平均運行負荷率達到78.95%，基本扭轉了之前大量污水處理設施建成后不運行或低負荷運行的局面。
發(fā)改委副主任解振華不久前透露，正在編制的城鎮污水處理設施建設“十二五”規劃，將突出配套管網(wǎng)建設、提升污水處理能力、污泥處理處置設施建設。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心專(zhuān)家傅濤向記者表示，如果發(fā)改委的計劃能夠執行，“重要的取決于政府支付給污水處理廠(chǎng)的費用落實(shí)。原因是目前的水價(jià)僅僅夠支付污水處理費用，這其中不包括管網(wǎng)建設的費用。”
然而，正如上文所述，水價(jià)三年未漲，而污水處理廠(chǎng)的成本不斷增加，加上地方政府經(jīng)常拖欠污水處理廠(chǎng)的費用，這使得很多污水處理廠(chǎng)出現虧損。世經(jīng)未來(lái)的報告數據顯示，2006年到2010年，污水處理行業(yè)存在不同程度的虧損，虧損平均增速達29.23%。
一面是城市污水量的增長(cháng)，另一面是污水處理行業(yè)虧損導致的投資增速放緩。提高水價(jià)成了發(fā)改委的必然選擇。然而，城市水價(jià)上調又牽扯到民生，因此，城市水價(jià)上漲需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，不可能在價(jià)格上一步到位。
為了推動(dòng)污水處理行業(yè)的良性增長(cháng)，緩解水價(jià)上漲帶來(lái)的價(jià)格壓力，地方政府需要尋找解決辦法。政策傾斜是一種理想的策略。“這個(gè)時(shí)候需要地方政府給予污水處理廠(chǎng)一定的補助和政策支持。”傅濤建議。
據了解，發(fā)改委編制的城鎮污水處理設施建設“十二五”規劃中，明確指出了對污水處理廠(chǎng)將完善政策性?xún)?yōu)惠，“不斷完善落實(shí)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)污水處理設施建設，加強項目管理，確保項目規范建設和高效運行。”
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