全省COD和SO2分別完成“十一五”國家下達減排任務(wù)的130%和116%
在國務(wù)院通報表?yè)P減排工作成績(jì)突出的8個(gè)省級政府中位列第一
國務(wù)院日前通報表?yè)P“十一五”減排工作成績(jì)突出的省級人民政府，山東在八個(gè)省級政府中位列第一，這個(gè)消息迅速傳遍全省，極大地振奮了各級黨委、政府和全省人民，鼓舞了環(huán)保系統廣大干部職工的士氣；
作為早已躋身GDP“三萬(wàn)億俱樂(lè )部”的山東省，在保持經(jīng)濟快速增長(cháng)的前提下，全省化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量分別累計削減19.44%和23.22%，完成國家下達“十一五”減排任務(wù)的130%和116%，在這激動(dòng)人心的數據背后，濃縮的是山東省全力攻堅污染減排付出的心血與汗水；彰顯的是全省各級環(huán)保部門(mén)嚴格環(huán)境執法、狠抓污染減排的艱辛與努力。
山東既是經(jīng)濟大省，也是排污大省，經(jīng)濟總量大，產(chǎn)業(yè)結構偏重，正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，而“十一五”國家下達給山東省的二氧化硫和化學(xué)需氧量減排指標分別是全國平均水平的兩倍和1.49倍，這樣的省情與繁重的減排任務(wù)決定了山東減排之路的艱難。
難，必須迎難而上；重，也要負重前行。背負著(zhù)巨大減排壓力的山東省，緊緊圍繞總量減排目標，強化組織領(lǐng)導，堅持不懈抓落實(shí)，不斷創(chuàng )新減排體制、機制，狠抓結構、工程、管理“三個(gè)減排”，在全省打響了污染減排的攻堅戰。
減排大格局筑就政治保障
減排任務(wù)完成情況，作為各級黨委政府科學(xué)發(fā)展觀(guān)績(jì)效
考核和黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容，與評優(yōu)、提拔、獎勵掛鉤
“十一五”以來(lái)，山東省委、省政府把總量減排擺在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出戰略位置來(lái)抓，堅持把總量減排作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，采取強有力措施，不斷加大減排工作力度，將主要污染物減排任務(wù)完成情況，作為各級黨委政府科學(xué)發(fā)展觀(guān)績(jì)效考核和黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容，組織部門(mén)每年一考核、一通報，有力推動(dòng)了減排工作開(kāi)展。
山東省委書(shū)記姜異康明確指出，“推進(jìn)節能減排和環(huán)境保護，是轉方式、調結構的必然要求、重要手段和成果體現”。省長(cháng)姜大明多次強調，所謂約束性指標，就是完不成任務(wù)要摘烏紗帽的指標。分管副省長(cháng)多次召開(kāi)減排工作協(xié)調會(huì )議，全面分析減排形勢，逐項研究制定總量減排的工程建設、結構調整和管理減排措施。各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)調配合，分工負責，齊抓共管，形成了推進(jìn)減排工作的強大合力。各級黨委、政府堅持將污染減排與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同時(shí)決策、同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)，逐步構建起黨委領(lǐng)導、政府負責、人大政協(xié)監督、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的減排工作大格局，為減排工作的深入開(kāi)展提供了堅強的政治保障。
為全面落實(shí)減排責任，山東省把減排任務(wù)逐級落實(shí)到各市、縣(市、區)和重點(diǎn)排污單位，建立起了“橫到邊、縱到底、廣覆蓋”的減排目標體系。山東省委、省政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強節能減排工作的意見(jiàn)》中明確指出，對完不成節能減排任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不能參加評優(yōu)樹(shù)先活動(dòng)；對完不成節能減排目標的市、縣政府主要負責人不予提拔重用；完不成節能減排目標的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)領(lǐng)導班子不能享受年終考核獎勵；完不成節能減排任務(wù)或存在環(huán)境違法行為的企業(yè)主要負責人，不能擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。
為充分調動(dòng)各級抓治污、促減排的積極性，山東省制定實(shí)施了《污染物減排和環(huán)境改善考核獎勵辦法》，省級財政每年撥付2.01億元,對全省污染物減排任務(wù)完成較好和環(huán)境質(zhì)量改善明顯的市進(jìn)行獎勵。同時(shí)，山東省不斷加強減排機構隊伍建設，2007年率先在環(huán)保部門(mén)成立了總量辦，明確了總量辦、統計辦和考核辦“三辦合一”的工作職能。“十一五”期間，全省17市全部成立了總量管理機構，大部分縣(市、區)也成立了專(zhuān)門(mén)的總量管理機構，基本實(shí)現總量管理機構專(zhuān)門(mén)化和隊伍專(zhuān)職化，為推進(jìn)污染減排提供了有力支撐。
減排新模式創(chuàng )建技術(shù)保障
實(shí)施治、用、保流域治污策略，建立分階段逐步
加嚴的地方標準體系，堅持一手抓存量削減，一手抓增量控制
山東省以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以治污減排為抓手，創(chuàng )新“治、用、保”流域治污思路，“治”是包括結構調整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境安全防控等在內的全過(guò)程污染防治，目標是一切排污單位實(shí)現常見(jiàn)魚(yú)類(lèi)穩定生存再排向環(huán)境的治污水平；“用”是以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，利用流域內季節性河道和閑置洼地，因地制宜地建設中水截、蓄、導、用設施，合理規劃中水回用工程，在行政轄區內構建再生水資源循環(huán)利用體系，減少廢水排放量，同時(shí)發(fā)揮河庫自?xún)裟芰?，進(jìn)一步改善再生水的水質(zhì)；“保”是在保障防洪安全的前提下，綜合采用河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化、河道走廊濕地修復、湖濱及湖區濕地修復等生態(tài)修復和保護措施，對流域的生態(tài)恢復過(guò)程進(jìn)行強化，充分發(fā)揮環(huán)境的自?xún)裟芰?，削減面源污染，改善生態(tài)環(huán)境。
通過(guò)實(shí)施“治、用、保” 流域污染綜合治理策略，大力推動(dòng)人工濕地建設，深度削減入河污染物，山東省水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現了持續改善。自2003年以來(lái)，全省連續8年在兩位數經(jīng)濟增長(cháng)的背景下實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物COD和氨氮濃度年均下降19.9％和18.9％。至2010年底，全省重點(diǎn)河流COD平均濃度達到29.6mg/L，水環(huán)境質(zhì)量總體上已恢復到1985年以前的水平，省控59條重點(diǎn)污染河流已全部恢復魚(yú)類(lèi)生長(cháng)。在全國重點(diǎn)流域治污考核中，實(shí)現了淮河流域治污考核“五連冠”和海河流域治污考核“三連冠”。
為充分發(fā)揮環(huán)境標準對污染減排的引導作用，山東省建立了分階段逐步加嚴的地方環(huán)境標準體系。自2003年開(kāi)始，先后發(fā)布了《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》、《印染廢水污染物排放標準》等15個(gè)分階段逐步加嚴的地方行業(yè)標準。2010年1月1日起，全省各流域統一執行重點(diǎn)保護區COD60mg/L、氨氮10mg/L，一般保護區COD100mg/L、氨氮15mg/L的標準限值，實(shí)現了污染物排放標準與流域水環(huán)境質(zhì)量標準的銜接。通過(guò)發(fā)揮地方環(huán)境標準的引導作用，有力地推動(dòng)了高污染行業(yè)轉方式、調結構，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。
山東省把總量減排作為促進(jìn)轉方式、調結構的重要手段，堅持一手抓污染物存量削減，一手抓增量控制。先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴格控制高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度的意見(jiàn)》，把減排任務(wù)完成情況作為環(huán)評審批的前置性條件，對建設項目環(huán)境影響評價(jià)按照“先算、后審、再批”的程序進(jìn)行審批。“十一五”以來(lái)，省級共拒批低水平重復建設、“兩高一資”等項目46個(gè)，涉及投資88.7億元，對兩個(gè)設區市、17個(gè)縣(市、區)、5個(gè)流域實(shí)行了區域限批。按照“政策引導、完善機制、制定方案、分步實(shí)施”的思路，山東省政府制定了火電、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案，通過(guò)采取資金激勵、上大壓小、等量淘汰、區域限批、社會(huì )公示等措施，完善了落后產(chǎn)能退出機制。“十一五”以來(lái)，全省累計關(guān)停小火電機組總容量717萬(wàn)千瓦，淘汰落后鋼、鐵產(chǎn)能527萬(wàn)噸和821萬(wàn)噸。
為加快減排項目建設，山東省按照“目標、總量、項目、資金”四位一體的思路，每年都組織制定年度減排計劃，層層分解減排任務(wù)。對重點(diǎn)減排項目實(shí)行每季度調度、分析和通報制度，開(kāi)展重點(diǎn)減排項目專(zhuān)項檢查，督促減排項目及早建成投運。截至2010年底，全省已建成城鎮污水處理廠(chǎng)201座，日處理水量達970萬(wàn)噸，污水處理廠(chǎng)數量、處理能力較“十五”末增長(cháng)136％和105％，污水集中處理率由2005年的52％提高到85％左右。國家和省重點(diǎn)現役火電機組已建成脫硫裝機容量20612兆瓦，火電機組脫硫裝機容量占比由“十五”末的10％左右提高到95％以上。
減排組合拳提供法律保障
加強地方環(huán)境立法，逐步完善全省環(huán)境
法規體系，積極開(kāi)展政策和制度創(chuàng )新，鞏固提升減排成果
圍繞推進(jìn)污染減排，山東省堅持“立法精品化、政策創(chuàng )新化、執法規范化”的思路，不斷加強地方環(huán)境立法，逐步完善全省環(huán)境法規體系，積極開(kāi)展政策和制度創(chuàng )新，強化環(huán)境執法和執法監督，不斷推進(jìn)環(huán)保執法的制度化、規范化、程序化，進(jìn)一步提高執法質(zhì)量、執法水平、執法公信力，確保了減排工程發(fā)揮實(shí)效，進(jìn)一步鞏固提升了減排成果。
山東省早在2006就出臺了《山東省南水北調工程沿線(xiàn)區域水污染防治條例》，該條例是在國內第一個(gè)針對大型水利工程污染防治工作的地方立法，對南水北調沿線(xiàn)區域水污染防治工作作出了一系列制度安排和監管要求，為南水北調工程沿線(xiàn)區域水污染防治工作提供了堅實(shí)的法律基礎和保障。按照省人大、省政府的部署，組織完成了《山東省環(huán)境保護條例》等9件環(huán)保地方性法規和4件政府規章的定期法規清理工作。
“十一五”期間，山東省積極開(kāi)展政策和制度創(chuàng )新，利用司法、經(jīng)濟、行政等手段，進(jìn)一步加強環(huán)境監管與執法。省環(huán)保廳與省檢察院、省公安廳先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴肅查處環(huán)境污染犯罪的通知》、《關(guān)于辦理破壞污染源自動(dòng)監控設施案件若干問(wèn)題座談會(huì )紀要》和《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會(huì )紀要》，建立聯(lián)合查處環(huán)境污染犯罪工作機制，為嚴厲打擊危害環(huán)境違法犯罪行為提供了環(huán)境司法途徑和依據。省環(huán)保廳與中國人民銀行濟南分行建立了綠色信貸制度，聯(lián)合印發(fā)了《綠色信貸指導意見(jiàn)》和《關(guān)于全面落實(shí)綠色信貸政策進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》，把企業(yè)的環(huán)境信用等級情況作為貸款的重要依據，明確了綠色信貸政策的落實(shí)程序，實(shí)行環(huán)境信息共享，以嚴格信貸管理促進(jìn)企業(yè)環(huán)境保護工作。
為進(jìn)一步落實(shí)地方政府對轄區環(huán)境質(zhì)量負責的法律責任，山東省制定了突出環(huán)境問(wèn)題約談制度，對存在突出環(huán)境問(wèn)題的縣(市、區)政府主要負責人實(shí)施約談，著(zhù)力解決久拖不決的突出環(huán)境問(wèn)題。省環(huán)保廳每月召開(kāi)全省環(huán)境形勢分析會(huì )，定期調度分析環(huán)境質(zhì)量變化和執法檢查情況，針對環(huán)境突出問(wèn)題，綜合運用定期通報、督導督辦、環(huán)保約談、區域限批等一系列有效措施，以強有力的措施和不留退路的決心推動(dòng)減排。
由山東省委常委、副省長(cháng)孫偉總帶隊，各檢查組分別由省發(fā)改委、監察廳、環(huán)保廳等部門(mén)負責同志帶隊，兵分十路奔赴全省17市及重點(diǎn)縣（市、區），采取暗查與明查相結合的方式，重點(diǎn)對涉鉛、減排重點(diǎn)企業(yè)污染問(wèn)題等進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，這是山東省政府于今年5月份組織開(kāi)展的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，也是山東省強化環(huán)境監管，嚴打違法排污行為，鞏固提升減排成果的一個(gè)縮影。據記者了解，“十一五”期間，山東省政府共組織開(kāi)展了13次環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，累計檢查重點(diǎn)工業(yè)污染源2235個(gè)(次)、城市污水處理廠(chǎng)703座(次)、河流斷面426個(gè)(次)、信訪(fǎng)案件129件，對418件突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦，有效解決了一批危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。
為確保減排工程發(fā)揮實(shí)效，山東省制定實(shí)施了《全省重點(diǎn)企業(yè)監管辦法》等4個(gè)辦法，加強日常環(huán)境執法監管，保持執法高壓態(tài)勢。“十一五”期間，共印發(fā)“四個(gè)辦法”旬查通報95期，對170家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了立案處罰，有力打擊了環(huán)境違法行為。不斷加快自動(dòng)監控體系建設，全省共設置1738個(gè)環(huán)境自動(dòng)監控站點(diǎn)，安裝自動(dòng)監測設備5100臺(套)，實(shí)現了對重點(diǎn)污染源排污情況和主要水氣環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監控。在國內率先建立并實(shí)行了“超標即應急”零容忍工作機制和“快速溯源法”工作程序，發(fā)現超標情況，1小時(shí)內啟動(dòng)應急處置程序，力爭24小時(shí)內鎖定污染源并及時(shí)處置。
“要牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，統籌污染減排與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，進(jìn)一步加大污染減排工作力度，全面落實(shí)污染減排目標任務(wù)，嚴格控制主要污染物新增排放量，強化污染減排重點(diǎn)措施，加強減排項目建設運行監管，著(zhù)力抓好污染減排，”山東省省長(cháng)姜大明在全省節能減排工作電視會(huì )議上強調，各級各部門(mén)要加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，強化措施，確保完成今年和“十二五”節能減排目標任務(wù)。
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