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　　據了解，“十二五”時(shí)期是遼寧老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決全省突出環(huán)境問(wèn)題的戰略機遇期。2011年的遼寧省政府工作報告提出，“十二五”將是遼寧生態(tài)環(huán)境的大幅度修復期，要治理好遼河、大凌河等江河流域，全面推進(jìn)生態(tài)省建設，進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等模式。新形勢新任務(wù)為環(huán)境科技工作者提出了新的課題新的使命，廣大環(huán)境科技工作者當以時(shí)代的需要為己任，積極建言獻策并投身于環(huán)境保護這一利國利民科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中。此建議函即是在眾多環(huán)境科技專(zhuān)家深入調研、集思廣益的基礎上形成，以期為管理者在制定政策、科學(xué)決策、實(shí)施管理等過(guò)程中提供參考。

 

　　整體推進(jìn) 深化生態(tài)遼寧建設

 

　　遼寧生態(tài)省建設起步階段已經(jīng)結束，今年是整體推進(jìn)階段的第一年。生態(tài)省建設起步階段歷時(shí)5年，整體推進(jìn)階段的時(shí)間跨度將長(cháng)達10年。通過(guò)調研遼寧生態(tài)省建設的做法和經(jīng)驗，建議應該加強以下方面的工作:

 

　　創(chuàng )新生態(tài)省建設的體制與機制:一是建立多元化的投入機制，二是建立生態(tài)省建設的責任機制與落實(shí)機制，三是逐步建立起有利于推進(jìn)生態(tài)省建設向深層次發(fā)展的法律法規政策保障與執法監督體系。建設好幾大生態(tài)體系:生態(tài)經(jīng)濟體系建設、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系建設、生態(tài)文化體系建設。

 

　　推進(jìn)生態(tài)遼寧的創(chuàng )建工程。加大對生態(tài)建設示范區創(chuàng )建工作的指導和推進(jìn)力度，積極開(kāi)展遼寧省環(huán)境保護模范城市創(chuàng )建，進(jìn)一步改善人居環(huán)境；堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，以綠色發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境保護，著(zhù)力推進(jìn)綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展，努力提高生態(tài)文明建設水平；以生物多樣性保護為重點(diǎn)，進(jìn)一步強化全省自然保護區管理，努力提高自然保護區建設和監管水平；以生態(tài)功能保護為重點(diǎn)，加強遼東水源涵養區等重要生態(tài)功能區建設；以受損生態(tài)系統恢復為重點(diǎn)，組織開(kāi)展遼西北生態(tài)脆弱區生態(tài)恢復示范區建設，加大生態(tài)脆弱區保護與恢復力度。

 

　　健全生態(tài)省建設的科技支持體系。要盡快制定和完善生態(tài)省建設科技發(fā)展規劃和有關(guān)的政策措施，將生態(tài)建設急需攻關(guān)的技術(shù)與項目，列入國家和遼寧省科技發(fā)展規劃；建設好科技園，以科技園區為平臺，盡快建立遼寧生態(tài)省科技成果轉化孵化基地；建立新型的人才聘用制度，采用各種有效措施，吸引國內外高科技人才參與遼寧生態(tài)省的建設；加強多種形式的人才培養，充分發(fā)揮省內高校的帶動(dòng)作用，為遼寧生態(tài)省建設培養急需的專(zhuān)業(yè)人才。

 

　　實(shí)施總量控制 鞏固擴大污染減排治理成果

 

　　“十一五”期間，遼寧的污染減排任務(wù)超額完成。“十二五”期間，污染減排進(jìn)入全新階段，國家已將化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物4項主要污染物納入約束性指標。為解決污染減排工作中面臨的新情況、新問(wèn)題，實(shí)現良好開(kāi)端，專(zhuān)家特提出如下建議:

 

　　以總量控制指標為抓手，深入推動(dòng)污染減排。嚴格控制污染增量，實(shí)現增產(chǎn)減污。構建從資源、能源、污染物產(chǎn)生到排放、流通等環(huán)節的全過(guò)程減排機制。采取結構減排、工程減排、管理減排三大措施，全面開(kāi)展污染減排工作。調整產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，繼續抓好管理減排和工程減排。加大管理減排力度，重點(diǎn)抓好已建成脫硫、污水處理設施的運行管理，確保穩定達標排放。加大工程減排力度，開(kāi)展城市污水處理廠(chǎng)升級改造、管網(wǎng)配套建設、脫氮除磷、污泥處理設施建設和中水回用設施建設。繼續實(shí)施二氧化硫排放總量控制，從重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉變，開(kāi)展鋼鐵、石化、水泥、有色等非電行業(yè)脫硫設施建設和結構調整。全面展開(kāi)氮氧化物污染防治，形成以防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治體系。逐步開(kāi)展農村面源污染防治，強化養殖小區、規?；B殖場(chǎng)等污染設施建設和運行，從而削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。

 

　　按照“兩化”目標 全面推進(jìn)“兩河”流域水環(huán)境保護

 

　　“十一五”期間，遼寧實(shí)現了遼河治理的第一階段目標，全流域消滅劣Ⅴ類(lèi)水體。“十二五”期間，要重點(diǎn)開(kāi)展遼河、大凌河兩河流域生態(tài)建設，恢復流域自然生態(tài)系統，最終實(shí)現遼河流域、大凌河流域生態(tài)化、景觀(guān)化的目標，讓兩河流域成為百姓的親水休閑樂(lè )園。

 

　　2011年是兩河保護區治理保護攻堅之年，應繼續加大力度，使兩河干流生態(tài)環(huán)境根本轉變，實(shí)現重大決定性進(jìn)展。為此，專(zhuān)家提出以下措施建議:

 

　　以讓河流休養生息為指導，繼續推進(jìn)兩河流域水污染防治工作，明確流域各類(lèi)跨界水質(zhì)控制斷面并明確考核目標，嚴格控制污染物排放總量，把總量控制要求分解落實(shí)到污染源，全面推行排污許可證制度，在全方位深化遼河治理的同時(shí)，用治理遼河的經(jīng)驗做法開(kāi)展大凌河流域環(huán)境整治；將流域規劃、水源地保護規劃統籌考慮，統一解決流域污染防治和飲用水水源地保護，防治城市和農村集中式水源地的環(huán)境污染。要強化飲用水水源保護，重點(diǎn)解決水源地受高氨氮、高有機污染和石油類(lèi)、重金屬等特征污染物威脅問(wèn)題，保護好大伙房水庫等集中式飲用水水源，確保全省飲水安全；要深化重點(diǎn)工業(yè)點(diǎn)源治理，全面落實(shí)“上大、壓小、提標、進(jìn)園”方針，加快規劃建設造紙產(chǎn)業(yè)園區，參照造紙行業(yè)整治經(jīng)驗，加大對其他重污染行業(yè)的整治力度，以確保兩河流域不再產(chǎn)生新的污染源；實(shí)施污水處理廠(chǎng)從建設到運營(yíng)的轉變，全面推進(jìn)污水處理廠(chǎng)提標改造工程，把管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為污水處理設施建設重點(diǎn)，加強污水處理廠(chǎng)運行監管，全面推進(jìn)建制鎮污水處理設施建設，確保生活污水得到有效處理，鼓勵再生水利用，將再生水利用率指標納入兩河規劃；全力做好河灘地生態(tài)恢復工作，形成一條上下游貫通、兩岸植被蔥郁、岸線(xiàn)平順清晰、河道暢通、水清草綠的優(yōu)美生態(tài)帶；加強和嚴格保護區管理，確保在保護區內不再產(chǎn)生新的非法建筑物。

 

　　同時(shí)，專(zhuān)家還對轉變發(fā)展方式，大力推進(jìn)農村環(huán)境連片整治；建章立制，有效實(shí)施生態(tài)補償和生態(tài)修復；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；把握機遇，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展快發(fā)展……均提出中肯的建議。