湖南省積極拓展排污權交易市場(chǎng)，建立吸引社會(huì )資本投入環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，使環(huán)境資源和環(huán)境容量實(shí)現從無(wú)價(jià)到有價(jià)的轉變。
據湖南省環(huán)保廳排污權交易中心主任吳小平介紹，截至目前，湖南省已對試點(diǎn)范圍內的1100多家企業(yè)分配核定了初始排污權，其中有近900家企業(yè)繳納有償使用費，累計收繳有償使用費4500萬(wàn)元，繳費企業(yè)比率達到80%。
政策推開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)
早在2008年底，湖南省就在長(cháng)沙先期試水，10余家企業(yè)參加了交易所首場(chǎng)排污權拍賣(mài)會(huì )，長(cháng)沙礦冶研究院以11.648萬(wàn)元的總價(jià)，獲得長(cháng)沙造紙廠(chǎng)委托拍賣(mài)的2009年52噸化學(xué)需氧量排污權指標。
這對當時(shí)的湖南來(lái)說(shuō)是一個(gè)創(chuàng )舉。此前，環(huán)境保護主要依靠行政手段，而此次引入市場(chǎng)機制，通過(guò)排污權拍賣(mài)等經(jīng)濟手段，使排污權成為有價(jià)商品。
2011年4月，湖南省正式啟動(dòng)排污權交易試點(diǎn)工作，選擇在長(cháng)株潭區域內的化工、石化、火電、鋼鐵、有色、醫藥、造紙、食品、建材行業(yè)推行排污權交易試點(diǎn)。
截至目前，湖南省共完成市場(chǎng)交易145筆，相對于前兩年，今年交易量大幅增加。
“這主要得益于政策的引導。”吳小平說(shuō)。
湖南省環(huán)保廳于去年向省政府遞交擴大交易范圍的請示，2012年11月，省政府下發(fā)《關(guān)于擴大排污權交易試點(diǎn)范圍的通知》。目前，湖南省環(huán)保廳正積極制訂《湖南省排污權交易管理辦法》。
今年開(kāi)始，湖南省將排污權交易拓展至湘江流域8市的所有工業(yè)企業(yè)，以及全省范圍內的火電、鋼鐵企業(yè)。交易內容在現有化學(xué)需氧量、二氧化硫基礎上，增加氨氮、氮氧化物、鉛、鎘、砷5項。
按照規劃，自2015年1月1日起，湖南省將在全省范圍內的所有工業(yè)企業(yè)實(shí)施排污權有償使用和交易。
價(jià)格推動(dòng)市場(chǎng)前行
原來(lái)的環(huán)境資源是無(wú)償使用，現在，對排污權進(jìn)行分配后，對污染因子合理定價(jià)，企業(yè)向政府繳納一定的資源占有費，獲得排污指標。
湖南省在推進(jìn)環(huán)境資源市場(chǎng)化過(guò)程中，積極完善排污權交易的價(jià)格標準體系。
湖南省在實(shí)踐中認識到，若排污權收費標準過(guò)低，不能真實(shí)地表征環(huán)境資源價(jià)值，不利于體現環(huán)境容量的稀缺性。對于市場(chǎng)交易指導價(jià)格，必須與治理成本相當甚至高于污染治理成本，才能提高新建項目的環(huán)境準入門(mén)檻，提高實(shí)施污染治理賣(mài)出排污指標的積極性。
下一步，湖南省將逐步完善環(huán)境資源價(jià)格體系。
一是提升排污權有償使用的價(jià)格標準，將排污權有償使用價(jià)格標準與環(huán)境資源價(jià)值、污染治理成本、資源稀缺程度掛鉤，制定科學(xué)合理的價(jià)格標準。
二是加快研究制定氨氮、氮氧化物以及主要重金屬因子的有償使用價(jià)格標準。
三是逐步完善交易基準價(jià)格的形成機制。
市場(chǎng)調劑資源配置
政府減政放權，突出市場(chǎng)在資源配置、經(jīng)濟發(fā)展中的地位，湖南省積極推進(jìn)排污權交易市場(chǎng)化運作，讓市場(chǎng)逐漸發(fā)揮配置和調劑環(huán)境資源的作用。
湖南省排污權交易遵循市場(chǎng)規律，改變以往政府調劑的方式，區域間指標調節均采用平等自愿原則，企業(yè)雙方以市場(chǎng)價(jià)成交。
今年9月，株洲市排污權交易大廳舉行了一場(chǎng)不同尋常的簽約儀式。株洲市雅美實(shí)業(yè)有限公司直接向株洲市榮富樹(shù)脂化工廠(chǎng)購買(mǎi)1.54噸二氧化硫指標。
這是湖南省第一宗企業(yè)之間直接“點(diǎn)對點(diǎn)”的排污權交易，一改過(guò)去“政府供應、企業(yè)購買(mǎi)”的單一模式，是湖南省排污權二級市場(chǎng)交易的歷史性突破。
同時(shí)，湖南省市交易機構積極探索掛牌交易等多種交易模式，市場(chǎng)交易的形式不斷豐富。
目前，除株洲市榮富樹(shù)脂化工廠(chǎng)外，株洲市炎陵縣炎興硅廠(chǎng)和炎陵縣策源硅廠(chǎng)等兩家企業(yè)共3.43噸二氧化硫指標也已掛牌轉讓?zhuān)L(cháng)沙市多家企業(yè)也正在申請掛牌轉讓。
截至目前，湖南共完成市場(chǎng)交易145筆，交易金額4508萬(wàn)元，交易化學(xué)需氧量排污指標1435噸、二氧化硫排污指標10606噸。
市場(chǎng)倒逼污染減排
“以前以為環(huán)保只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出。沒(méi)想到上了設備，改善了環(huán)境的同時(shí)，還能得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟回報。”湘鋼鐵廠(chǎng)安環(huán)處負責人對記者說(shuō)。
這家企業(yè)通過(guò)建設污水處理設施和脫硫設施，污染物排放量大大減少，排污權指標多出來(lái)了，通過(guò)轉讓?zhuān)@得了千萬(wàn)元。
“土地流轉的前提條件是確定權利，明確土地歸誰(shuí)所有。排污權也應該有這樣一個(gè)證在手中。”吳小平說(shuō)，用排污權證界定排污權的資產(chǎn)屬性，確認排污權指標的實(shí)際價(jià)值。
為此，湖南省積極探索實(shí)施排污權證制度，研究制定了《湖南省排污權證管理規程》，統一印制排污權證書(shū)，對已經(jīng)實(shí)施排污權有償使用的300多家企業(yè)發(fā)放排污權證，促進(jìn)排污權由行政許可屬性向生產(chǎn)要素屬性轉變。
湘鋼鐵廠(chǎng)出售富余指標時(shí)，排污權的單價(jià)比當初購買(mǎi)時(shí)升值了近10倍。排污權的升值，讓企業(yè)看到了無(wú)形資產(chǎn)的巨大價(jià)值潛力。
為保障排污權指標合理、高效流轉，湖南省探索實(shí)行政府回購企業(yè)富余指標、交易平臺掛牌拋售企業(yè)富余指標，必要時(shí)調劑區域間指標，保證指標的順暢流動(dòng)，讓指標能及時(shí)為新改擴建項目服務(wù)。
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